張亮

（贛榆區(qū)水利局 江蘇連云港）

1 水政監(jiān)察工作現(xiàn)狀中存在的問題和缺陷

我國現(xiàn)階段水政監(jiān)察工作現(xiàn)狀中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾方面：水政監(jiān)察工作處于相對被動和從屬的地位、水政監(jiān)察工作的工作效率和公正程度不成比例、水政監(jiān)察工作制度落實(shí)不到位、水政監(jiān)察工作缺乏必要的理論支撐、水政監(jiān)察工作缺乏政策支持。

1.1 水政監(jiān)察工作處于相對被動和從屬的地位

水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建立時間短，群眾對該項(xiàng)工作的認(rèn)知相對較為缺乏，直接導(dǎo)致水政監(jiān)察工作的執(zhí)行的過程中缺乏廣大人民群眾的大力支持。當(dāng)水政監(jiān)察工作缺乏群眾這個根基后，該部門在工作的過程中就會處于相對被動和從屬的地位。水政監(jiān)察工作的活力和動力不足，導(dǎo)致其工作效力不夠。同時，廣大人民群眾的認(rèn)知受到傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)為水資源是萬物蒼生共有的，是大自然的產(chǎn)物，導(dǎo)致水政監(jiān)察工作在執(zhí)法的過程中層層受阻。尤其是基層水政監(jiān)察部門在工作過程中受到水行政部門的制約和束縛，沒有主體執(zhí)法資格。

1.2 水政監(jiān)察工作的工作效率和公正程度不成比例

水政監(jiān)察工作人員在履行其職能時受到來自社會、群眾等多方面的阻力，導(dǎo)致諸多的水事違法行為都排除在執(zhí)法范圍外。同時，水政執(zhí)法過程中科技手段的應(yīng)用存在應(yīng)用里低下的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法效率不盡如人意。此外，在執(zhí)法的過程中，相關(guān)的執(zhí)法規(guī)范不明確，執(zhí)法行為未受到正確的規(guī)范和約束，導(dǎo)致濫用職權(quán)、簡化執(zhí)法程序以及同案不等罰現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。水政監(jiān)察工作在工作量和工作效率方面仍有較大的進(jìn)步空間，但在實(shí)際的工作中卻存在工作效率與公正程度不成比例的現(xiàn)象。當(dāng)工作效率提升，公正程度就會隨之下降，導(dǎo)致水政監(jiān)察工作不能同時實(shí)現(xiàn)效率與公正并行。

1.3 水政監(jiān)察工作制度落實(shí)不到位

水政監(jiān)察部門雖具備相關(guān)的工作制度，但很多制度與實(shí)際工作存在脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作制度的落實(shí)出現(xiàn)問題。例如，行政執(zhí)法的評議考核制度不完善，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中不能將執(zhí)法的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)別、劃分和考評。

1.4 水政監(jiān)察工作缺乏必要的理論支撐

水政監(jiān)察的執(zhí)法時間較短，工作人員內(nèi)部尚未形成文化意識。此外，水政監(jiān)察相關(guān)的執(zhí)法人員工作能力和文化層次仍存在不足，工作經(jīng)驗(yàn)較為匱乏，直接導(dǎo)致水政監(jiān)察工作在文化形成的道路上缺乏行業(yè)凝聚力。同時，水政監(jiān)察工作缺乏必要的理論支撐，導(dǎo)致水政監(jiān)察的執(zhí)法工作仍處于探索階段，水政監(jiān)察隊(duì)伍在執(zhí)法的過程中甚至出現(xiàn)不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法的現(xiàn)象，對水政監(jiān)察工作的開展造成了嚴(yán)重的影響。

1.5 水政監(jiān)察工作缺乏政策支持

水政監(jiān)察工作受到多頭執(zhí)法、資金保障欠缺、執(zhí)法范圍狹窄的影響，執(zhí)法的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。同時，水政監(jiān)察工作的開展沒有相應(yīng)的政策做理論支撐，在行政審批等多種環(huán)節(jié)中仍存在水政監(jiān)察執(zhí)法受到制約的現(xiàn)象。

2 應(yīng)對水政監(jiān)察工作現(xiàn)狀的解決對策

針對上述水政監(jiān)察工作現(xiàn)狀中存在的五大問題，本文從三方面提出解決對策：創(chuàng)新管理觀念和管理制度、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新監(jiān)察機(jī)制：

2.1 創(chuàng)新管理觀念和管理制度

創(chuàng)新管理觀念和管理制度是主要包括以下兩方面的內(nèi)容：

（1）從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念。水政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較高的工作，集多學(xué)科知識與高技術(shù)含量于一體，但受到支撐理論的不成熟、不完善的影響，水政監(jiān)察工作人員的執(zhí)法觀念仍處于較為粗放的狀態(tài)。因此，創(chuàng)新管理觀念就是要將執(zhí)法人員的粗放式理念向集約式觀念轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新管理觀念主要通過實(shí)現(xiàn)以下幾方面的轉(zhuǎn)變來開展工作：①轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作的管理方式，從以往單純的管事轉(zhuǎn)變成管權(quán)，占據(jù)主動地位。②將執(zhí)法工作從單一的政府管理向市場參與式的服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，增加市場機(jī)制的引入，實(shí)現(xiàn)對水資源的科學(xué)有效管理。③從傳統(tǒng)的嚴(yán)格執(zhí)法向公眾監(jiān)督與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。通過嚴(yán)格執(zhí)法與公眾監(jiān)督相結(jié)合的管理方式，可提高廣大人民群眾的參與度，增強(qiáng)其參與意識，保障水政監(jiān)察執(zhí)法有廣大人民群眾做堅(jiān)實(shí)的后盾和基礎(chǔ)，提高水政監(jiān)察工作的工作效率和工作質(zhì)量。

（2）改變水政監(jiān)察工作的管理制度，使社會效益最大化。水政監(jiān)察工作除要實(shí)現(xiàn)行政成本與資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益最大化外，還要實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。實(shí)現(xiàn)社會效益最大化需要從以下幾方面進(jìn)行：①執(zhí)法人員要明確水政監(jiān)察執(zhí)法的最終目的是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會效益服務(wù)的，因此，在實(shí)際執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員要以社會效益為重，注意對水資源的保護(hù)和有效利用。②執(zhí)法人員的執(zhí)法效力要在執(zhí)法成本和社會慣性之上，保障執(zhí)法的有效性。

2.2 創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

實(shí)現(xiàn)水政監(jiān)察工作中的技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，需要建立信息平臺、工作系統(tǒng)及監(jiān)督平臺等多種電子工作平臺，以提高水政監(jiān)察的工作效率和執(zhí)法部門的公信力。

（1）建立信息平臺

①建立信息共享平臺。在執(zhí)法的過程中，常常出現(xiàn)執(zhí)法人員對執(zhí)法對象不了解的情況。針對此種情況，需要建立有效的信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享，提高執(zhí)法工作的工作效率。②建立信息交流和監(jiān)督平臺。建立信息交流與監(jiān)督平臺更有利于群眾進(jìn)行集體監(jiān)督和溝通，從而獲得堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時，通過廣大人民群眾的共同參與，可增強(qiáng)水政監(jiān)察部門的公信力。

（2）建立工作系統(tǒng)和監(jiān)督平臺

①建立完善、高效的工作系統(tǒng)。水政監(jiān)察工作的工作網(wǎng)絡(luò)較為分散，尤其是基礎(chǔ)水政監(jiān)察工作，因此，建立完善且高效的工作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和電子辦公，可提高水政監(jiān)察工作的執(zhí)行能力，提高工作效率和工作質(zhì)量。②建立健全水政監(jiān)察檢測系統(tǒng)，充分借助公安和環(huán)保部門的監(jiān)測系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)水政監(jiān)察部門的高科技執(zhí)法。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)察機(jī)制

在實(shí)現(xiàn)管理觀念、管理制度和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，水政監(jiān)察部門還要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)制的不斷創(chuàng)新。要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)制的創(chuàng)新，就要將水政監(jiān)察工作的責(zé)任制度落實(shí)到實(shí)處。水事違法行為存在一定的不確定性和突發(fā)性，導(dǎo)致監(jiān)察部門無法對轄區(qū)內(nèi)的案件進(jìn)行準(zhǔn)確的管理。通過創(chuàng)新監(jiān)察機(jī)制，將責(zé)任明確到個人，保障每個人的工作效率和工作態(tài)度，從而提高水政監(jiān)察隊(duì)伍的整體效率。

3 總結(jié)

綜上所述，水政監(jiān)察工作開展的時間較短，在工作開展的過程中難免存在各種各樣的問題。這就需要水政監(jiān)察部門從管理制度、管理觀念、應(yīng)用技術(shù)以及監(jiān)察機(jī)制等多方面不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和改革。在執(zhí)法的過程中要注意執(zhí)法方式、執(zhí)法內(nèi)容以及執(zhí)法行為，在群眾間樹立文明執(zhí)法、有效執(zhí)法的公信力和公眾形象，提高水政監(jiān)察工作的執(zhí)行效力。

[1]楊忠林.基層水政監(jiān)察工作存在問題分析與對策探討[J].水政水資源，2013（A02）：47～48.

[2]任強(qiáng).水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及應(yīng)對措施[J].黑龍江水利科技，2012，40（9）：175.