符　岐

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院山西太原　030001）

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探究——以朔州市朔城區(qū)與平魯區(qū)一體化發(fā)展為例

符岐

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院山西太原030001）

朔州市朔城區(qū)與平魯區(qū)作為晉北城鎮(zhèn)群的重要組成部分，加速平朔在產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)方面的集聚，才能夠承擔(dān)起作為南部中心的職能，實現(xiàn)晉北城鎮(zhèn)群區(qū)域經(jīng)濟繁榮、人居環(huán)境友好、文化特色鮮明、城鄉(xiāng)融合互動的“宜居型+人文化城鎮(zhèn)群”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化；空間格局；空間管制

1　發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

平魯區(qū)、朔城區(qū)地域相連、歷史相承、文化同源、產(chǎn)業(yè)同類、交通便接，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，同城化發(fā)展已具備了良好的基礎(chǔ)。

1.1地域空間連綿一體

平魯區(qū)和朔城區(qū)地處朔州市西南部，是連接晉蒙忻的樞紐，氣候條件一致，自然地域空間連為一體，山川同脈相承延伸，元子河、七里河水系相互貫通。兩區(qū)相距28km，交通設(shè)施包括平朔大道和露礦鐵路專用線；現(xiàn)階段，平朔煤運專線基本形成，使之客運和貨運完全分離，加進了兩區(qū)之間的往來。

1.2歷史文化淵源深厚

平朔歷史源遠流長，文化底蘊深厚。兩區(qū)歷來是朔州市重要的組成部分、居民生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗相同，商貿(mào)往來、文化交流歷來密切，同城化發(fā)展人文基礎(chǔ)扎實深厚。

1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展即系同構(gòu)又屬互補

隨著平朔經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其在平魯區(qū)，在平朔等大型企業(yè)帶動下，經(jīng)濟發(fā)展速度飛快，城市建設(shè)也得到了日新月異的改變。朔城區(qū)、平魯區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)基本上以煤炭、電力為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是在一產(chǎn)和二產(chǎn)的部分產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)等又成形成互補優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，兩區(qū)已經(jīng)形成鮮明的互補關(guān)系。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施逐步對接

平魯區(qū)和朔城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接步伐加快，道路逐步連通，從以前的平朔公路單線聯(lián)系，逐步形成煤運和客運的分流，鐵路公路并行，西縱高速、榮烏高速連接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，極大提升了平魯區(qū)和朔城區(qū)及周邊地區(qū)的聯(lián)系，交通一體化步伐加快。元子河、七里河等桑干河上游水系的生態(tài)整治加快推進，尤其是平朔露天煤礦的開拓、經(jīng)濟循環(huán)園區(qū)和生態(tài)修復(fù)循環(huán)園區(qū)的建設(shè)、移民搬遷和生態(tài)環(huán)境的治理，更進一步加緊了平魯區(qū)和朔城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。平魯區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的共建上，最首要的任務(wù)是預(yù)留平朔基礎(chǔ)設(shè)施走廊，使之在平朔未來發(fā)展中，為交通、管網(wǎng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留足夠的發(fā)展空間。

2　平魯區(qū)同城化總體思路

按照提升區(qū)域整體功能，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，營造宜居城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的要求，明確平朔同城化總體空間發(fā)展格局，科學(xué)進行城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等布局規(guī)劃，促進平朔城市功能合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，國家開始重視產(chǎn)教融合，特別是產(chǎn)教融合平臺的建立，初步搭建了產(chǎn)業(yè)與教育融通的渠道。各地方院校也紛紛推出產(chǎn)教融合的新舉措，拓寬了產(chǎn)教融合的渠道。尤其是在職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接、人才培養(yǎng)模式等方面成效顯著。

2.1總體發(fā)展空間格局

朔州市中心市區(qū)在空間上實質(zhì)分為兩大區(qū)域，即朔州市區(qū)和平魯區(qū)，在現(xiàn)狀發(fā)展特點上，朔州市區(qū)是朔州市政治經(jīng)濟文化的核心區(qū)域，平魯區(qū)為市區(qū)另一組成部分，是依靠平朔煤礦而發(fā)展起來的新型城鎮(zhèn)，在近幾年的城市建設(shè)突飛猛進，成為中心市區(qū)的有力支撐區(qū)域。

2.2平魯區(qū)發(fā)展格局

2.2.1組團聯(lián)動，向心聚合

現(xiàn)階段，朔州市中心城區(qū)發(fā)育較好的有幾個點狀組團，譬如平魯區(qū)的白堂、向陽堡等。未來將成為平魯區(qū)的兩個重要的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，與井坪形成組團聯(lián)動、向心集聚的態(tài)勢。同時，按照“城區(qū)為核，輻射周邊；遷村并點，引導(dǎo)集聚；東南轉(zhuǎn)型，西北跨越；生態(tài)先行，整體聯(lián)動”的思路推進空間布局一體化，成為朔州市中心城區(qū)的西部強音，與主城區(qū)共同承擔(dān)朔州市核心功能。

2.2.2協(xié)調(diào)共生，產(chǎn)城融合

作為中心市區(qū)，中心城區(qū)在朔州全市的城鎮(zhèn)空間中呈現(xiàn)“弱核單中心”格局，將其培育成能夠引領(lǐng)東部新區(qū)及全市發(fā)展的“增長極”對推進區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程尤為重要。為此，平魯區(qū)應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)非資源型工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)內(nèi)的集聚；充實城市各項服務(wù)功能，優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施配套，通過城市功能的提升吸引城市人口的合理聚集；工業(yè)應(yīng)向園區(qū)集中，建立循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)；合理引導(dǎo)與利用外來企業(yè)（央企、國企）的資金，逐步讓大型企業(yè)從單純的開采者向投資者、城市運營者轉(zhuǎn)型。

基于上述，平魯區(qū)提出“一新區(qū)、兩個70km2”。“一新區(qū)”即指由井坪城區(qū)與兩個70km2的環(huán)城生態(tài)轉(zhuǎn)型新區(qū)，將是平魯區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域和70%農(nóng)民進城的主要承載地，也是未來社會經(jīng)濟的主要承載區(qū)?！皟蓚€70km2”環(huán)城生態(tài)轉(zhuǎn)型新區(qū)分別為北部的70km2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)和南部的70km2生態(tài)轉(zhuǎn)型區(qū)。北部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)主要包括雙萬畝農(nóng)業(yè)基地、防護林及退耕還林建設(shè)區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)為核心，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。南部生態(tài)轉(zhuǎn)型區(qū)主要范圍包括平魯循環(huán)工業(yè)區(qū)、平朔礦區(qū)及采礦塌陷區(qū)，以循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對生態(tài)環(huán)境的綜合治理為核心，是資源型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和煤礦沉陷區(qū)生態(tài)治理的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

2.2.3城鎮(zhèn)發(fā)展格局

平魯區(qū)在“兩個70%”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，平魯區(qū)的城鎮(zhèn)體系格局在“一城十鎮(zhèn)百村”基礎(chǔ)上，將繼續(xù)以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為契機，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局，強力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、一體化發(fā)展的社會經(jīng)濟新格局的建設(shè)。構(gòu)建“1430”城鎮(zhèn)體系格局的發(fā)展思路，有序推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，突出“一城”的帶動輻射作用，強化“四鎮(zhèn)”的支撐點作用，夯實三十個新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)功能，以鎮(zhèn)帶村，梯次集聚，構(gòu)建以井坪城區(qū)+向陽堡+白堂為中心，雙碾、陶村、鳳凰城、下水頭等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，30個新型農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)村體系。

3　重點協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域

3.1重點協(xié)調(diào)區(qū)域

圍繞發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的輻射帶動作用，促進城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展和布局優(yōu)化，增強平朔總體實力和綜合競爭力，根據(jù)平魯區(qū)和朔城區(qū)的地域環(huán)境特征和產(chǎn)業(yè)分布情況，其重點協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域為平朔煤礦開采區(qū)及洪濤山系的生態(tài)維育區(qū)，由此增進循環(huán)產(chǎn)業(yè)大力推進和生態(tài)環(huán)境改善，推動同城化先行先試。同時提升城市主中心（朔城區(qū)）和城市次中心（平魯區(qū)）綜合服務(wù)功能。

3.2重大設(shè)施共享區(qū)

3.2.1北坪、東露天兩大循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)

全面推進以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，工業(yè)新型化步伐堅實。加快北坪現(xiàn)代煤化工、裝備制造等十大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目入園建設(shè)。提速中煤平朔、中電國際合作的東露天循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，加快神電“上大壓小”一期2×60萬kW坑口電廠項目。

3.2.2建議神電坑口電廠園區(qū)和生活區(qū)共建共享

神電坑口電廠位于東露天煤礦、生活區(qū)位于朔城區(qū)神頭鎮(zhèn)，建議形成兩大片區(qū)，利于帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、集聚發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)平朔產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工、優(yōu)勢互補和資源共享。

3.2.3公共服務(wù)設(shè)施共建共享

建議平朔共建市級公共服務(wù)設(shè)施，如體育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及文化娛樂設(shè)施，加強兩區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并力打造區(qū)域性物流中心、商貿(mào)中心，建成平朔乃至?xí)x北地區(qū)對外的展示窗口和商業(yè)交流大平臺。

3.3優(yōu)質(zhì)生活共建區(qū)

為實現(xiàn)中心城區(qū)的一體化建設(shè)，將向陽堡和白堂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改為街道辦，納入城區(qū)的統(tǒng)一管理。規(guī)劃期末中心城區(qū)常住人口達到14萬左右。中心城區(qū)應(yīng)加強與朔城區(qū)的同城一體化發(fā)展，推進朔城區(qū)、井坪區(qū)城市建設(shè)和周邊村鎮(zhèn)的融合發(fā)展，統(tǒng)籌安排功能分區(qū)，推進道路交通、市政設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)體育、就業(yè)與社會保障、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施的共建共享，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會管理與服務(wù)等的全面對接，促進居民生活同城化，打造平朔同城化的示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)生活區(qū)。

3.4生態(tài)環(huán)境共管區(qū)

圍繞保護生態(tài)環(huán)境，堅持“資源共享、環(huán)境共治”的原則，加強平朔生態(tài)空間的建設(shè)與管制，聯(lián)合建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，共同加強環(huán)境綜合整治、環(huán)保信息交流、跨界環(huán)境違法行為聯(lián)合查處，改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

——飲用水源保護和河道整治區(qū)。嚴(yán)格保護大梁水庫、耿莊水庫及滄頭河、楊溪河、七墩河、石灣子河、清水河支流、關(guān)河、大沙溝、七里河、歇馬關(guān)河、馬家河等河道的整治，形成平朔一體的生態(tài)格局。

——區(qū)域生態(tài)綠地。規(guī)劃建議對平朔具有重要影響的區(qū)域生態(tài)綠地，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。重點協(xié)調(diào)平朔交界地段生態(tài)系統(tǒng)的銜接與分工，結(jié)合水源保護共建井坪-白堂-主城區(qū)之間區(qū)域性綠地，進一步加大洪濤山生態(tài)可綠化力度，保障平朔交界帶的生態(tài)完整性。

F299.2

A

1673-0038（2015）50-0074-02

2015-11-22

符岐（1979-），男，工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計工作。