陳靜

（福建　福州　350000）

淺論建筑工程甲方如何加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理

陳靜

（福建福州350000）

現(xiàn)場簽證是指工程承包合同與施工圖預(yù)算以外，在施工過程中因工程實(shí)際需要或現(xiàn)場條件發(fā)生變化，用以證實(shí)施工特殊情況的書面材料。一般是由施工單位詳細(xì)做出記錄，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理現(xiàn)場核實(shí)工程量后進(jìn)行簽證，同時(shí)作為編制預(yù)算辦理結(jié)算的依據(jù)。本文站在甲方角度對工程施工現(xiàn)場的簽證管理進(jìn)行了深入分析，供相關(guān)人士參考。

建筑工程；甲方；現(xiàn)場；簽證管理

引言

在建筑工程項(xiàng)目中，施工現(xiàn)場的簽證管理對于工程建設(shè)來說具有重要作用。在建筑工程項(xiàng)目履約過程中，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的變化都會給工程合同帶來不確定因素，從而增加施工方的費(fèi)用開支，對于這些施工現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生的，施工圖、施工合同及報(bào)價(jià)中未包括的影響到工期與費(fèi)用的施工內(nèi)容，需要辦理工程簽證。工程簽證管理也是施工管理中的重要一環(huán)，若管理不善，可能給建設(shè)單位或施工方帶來經(jīng)濟(jì)損失。

1　現(xiàn)場簽證概述

所謂的現(xiàn)場簽證，就是和施工現(xiàn)場活動相關(guān)的書面資料證明。嚴(yán)格意義上來說，現(xiàn)場簽證是指承、發(fā)包、監(jiān)理單位三方現(xiàn)場代表或其委托人就施工現(xiàn)場生產(chǎn)活動過程中，用以證實(shí)在施工中遇到的某些特殊情況涉及到經(jīng)濟(jì)、工期等所做的一種書面資料的簽認(rèn)說明。它是計(jì)算預(yù)算外費(fèi)用的原始依據(jù)，是建設(shè)工程施工階段造價(jià)管理的主要組成部分。直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長，設(shè)備材料型號規(guī)格多、價(jià)格變化快，工程合同不可能對整個(gè)施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。因此，在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，現(xiàn)場簽證是不可避免的。

2　目前現(xiàn)場簽證存在的主要問題

2.1設(shè)計(jì)變更多

由于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不夠詳細(xì)，做法說明不夠全面，造成先施工后出設(shè)計(jì)變更單現(xiàn)象。設(shè)計(jì)過分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀，只考慮用料越來越好，未考慮成本核算，增加了工程建設(shè)的資金投入。

2.2簽證的時(shí)間性、準(zhǔn)確性差

現(xiàn)場簽證不及時(shí)，靠事后回憶補(bǔ)辦，甚至工程竣工后還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)，這樣導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的簽證與實(shí)際發(fā)生的不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，也違背了“任何預(yù)算定額材料指導(dǎo)價(jià)都是有時(shí)間限制”的規(guī)定，有些施工單位故意在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤。

2.3簽證人員專業(yè)水平有限

現(xiàn)場簽證人員不熟悉招標(biāo)文件和施工合同，對定額費(fèi)用組成缺乏了解。有的內(nèi)容已經(jīng)包括在合同和定額工作內(nèi)容中，若簽證認(rèn)可就使得重復(fù)計(jì)價(jià)，如材料二次搬運(yùn)費(fèi)用本已包括在定額費(fèi)用中卻增加簽證點(diǎn)工等。簽證人員缺乏工程造價(jià)管理控制意識，不重視工程簽證，對簽證工作極不負(fù)責(zé)任，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，從而導(dǎo)致簽證與實(shí)際不符。

2.4涂改簽證資料，重復(fù)簽證，虛假簽證

建設(shè)單位對簽證原件缺乏保管，簽證資料的原件由施工單位保管，建設(shè)單位卻沒有簽證底稿，結(jié)果施工單位為了追求利益的最大化，涂改原始簽證資料。同一工程內(nèi)容存在重復(fù)簽證、交叉簽證，此類簽證尤其在修改或挖運(yùn)土方的工程中較為多見。存在虛假簽證，如以少簽多，高估冒算，巧立名目等。

2.5簽證內(nèi)容不清

簽證中用詞模棱兩可，記載不詳，含糊不清，計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足，無法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用。

3　甲方如何有效地控制施工現(xiàn)場簽證

目前現(xiàn)場簽證存在的問題給工程造價(jià)控制造成極大的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于簽證問題所引起的工程結(jié)算價(jià)上升幅度可達(dá)15～25％。如果不加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，工程造價(jià)控制極易出現(xiàn)漏洞，造成資金的大量浪費(fèi)。政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)時(shí)，將面臨工程嚴(yán)重超概算的問題。要把現(xiàn)場簽證合理地控制好，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

3.1規(guī)范簽證的形式

3.1.1及時(shí)性

現(xiàn)場簽證應(yīng)及時(shí)辦理，因?yàn)橛行┖贤瑢ΜF(xiàn)場簽證的辦理是有時(shí)間要求的，超過一定的時(shí)效，將被視為無需辦理簽證，或無需調(diào)整費(fèi)用。且簽證辦理不及時(shí)，事后可能遺漏，或事后工程量無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

3.1.2準(zhǔn)確性

（1）工程名稱要準(zhǔn)確

辦理現(xiàn)場簽證時(shí)應(yīng)填寫規(guī)定格式的簽證單。簽證要使用正確的工程名稱。有的工程名稱相同，但在不同的建設(shè)期，要加以區(qū)分。（工程合同名稱一般是以工程批復(fù)的名稱，或建設(shè)單位提供的名稱。工程出現(xiàn)多個(gè)名稱的原因，一是工程立項(xiàng)報(bào)批時(shí)因工程選址原因確立了一個(gè)名稱，建設(shè)時(shí)為調(diào)度方便等原因又起了個(gè)名稱，另外有關(guān)各方有時(shí)在行文時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，有可能又隨便起了一個(gè)名稱。）一般要求以工程合同名稱或合同中注明的工程名稱為準(zhǔn)，工程名稱可以簡寫，但要表達(dá)正確。如學(xué)生公寓，可以按建設(shè)周期不同，命名為一期學(xué)生公寓、二期學(xué)生公寓等等。

（2）呈報(bào)單位要準(zhǔn)確

要明確此單是呈報(bào)誰的，如有些問題是甲方提出的變更，應(yīng)要求甲方出委托或予以確認(rèn)，或由甲方請?jiān)O(shè)計(jì)方出設(shè)計(jì)修改通知。對方的單位名稱和部門名稱也要寫正確。

（3）內(nèi)容簡明扼要且含義準(zhǔn)確

工程簽證是重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，主要是為了今后出示給相關(guān)人員看的，就一定要讓別人能看懂。千萬不能寫的只有自己才能看的懂。具體要談的事項(xiàng)、產(chǎn)生原因、擬處理的意見等方面，內(nèi)容既要全面、也要簡明扼要，并且含義一定要準(zhǔn)確，最好是一事一單。如產(chǎn)生問題的原因是甲方、設(shè)計(jì)等方面的過錯(cuò)或責(zé)任時(shí)，要盡可能寫的委婉一些。

（4）工程量統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確、費(fèi)用計(jì)算要準(zhǔn)確

工程量要附相應(yīng)的計(jì)算稿和圖紙，要有依據(jù)，要有合計(jì)量。（如電纜簽證，要附電纜明細(xì)表和匯總表，鋼材簽證，要有鋼材的型號、規(guī)格、數(shù)量和合計(jì)重量）

（5）及時(shí)簽字或蓋章

簽證單填寫清楚后應(yīng)及時(shí)由發(fā)包人、監(jiān)理單位（發(fā)包人有委托監(jiān)理單位的）、承包人三方現(xiàn)場代表簽字或加蓋公章（政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加蓋公章）后才能作為竣工結(jié)算的依據(jù)。對于簽證價(jià)格較大，應(yīng)有甲方管理部門領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章方為有效。

3.1.3一致性

工程名稱一致、編號統(tǒng)一。編號的形式可以記流水賬號，1、2、3、4…逐一往下編，也可以按日期時(shí)間編號，也可以按呈報(bào)對象逐一編號。形式一旦確定下來，整個(gè)工程應(yīng)保持一致。特別要注意的是，土建和電氣要注意也保持一致。

3.2明確簽證的范圍

甲方代表應(yīng)深入了解施工招標(biāo)文件、施工合同以及國家的法律規(guī)章制度。在項(xiàng)目管理過程中需對項(xiàng)目的投資控制方面進(jìn)行跟蹤管理。要做到能立即判斷出是否屬于可以簽證的范圍，并粗略估算出費(fèi)用，不屬于簽證范圍的，就不必要去浪費(fèi)時(shí)間，屬于可辦理簽證的，立即著手準(zhǔn)備相關(guān)資料，及時(shí)辦理。在土方開挖時(shí)，如發(fā)現(xiàn)管道、電纜等障礙物時(shí)，施工單位要及時(shí)通知甲方、監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場查看、協(xié)商并做好簽證，畫出示意圖并書面表達(dá)清楚，必要時(shí)應(yīng)拍照或錄像。工程開工后，對于施工圖紙有誤，或開工后設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致施工單位的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的損失等，都要做好簽證；由于甲方責(zé)任造成的停水、停電導(dǎo)致的停工，造成工地機(jī)械停滯臺班、人工停、窩工都要及時(shí)簽證清楚；材料、設(shè)備、構(gòu)件超過定額規(guī)定運(yùn)距的和特殊情況的場內(nèi)二次搬運(yùn)的，經(jīng)甲方代表確認(rèn)后簽證；甲方供料時(shí)，材料不合格或供料不及給施工方造成的損失，要進(jìn)行簽證；甲方在施工現(xiàn)場臨時(shí)委托施工單位完成工程以外的項(xiàng)目要及時(shí)予以簽證。

3.3完善簽證的管理制度

作為甲方，在項(xiàng)目管理過程應(yīng)建立完善的管理制度，做好相關(guān)工程簽證相關(guān)記錄，明確工程簽證確認(rèn)時(shí)間及程序，劃清承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，以便簽證工作更好地開展。明確變更、簽證的手續(xù)和程序，設(shè)計(jì)變更都應(yīng)有設(shè)計(jì)單位的簽字蓋章及甲方的確認(rèn)，簽證單都應(yīng)有監(jiān)理和建設(shè)單位的蓋章簽字，否則無效。簽證要有內(nèi)容全面、形式固定的簽證單表式，方便有關(guān)單位流轉(zhuǎn)簽字、結(jié)算和存檔，其流程依次為施工單位、監(jiān)理、業(yè)主、各存檔單位。各方均應(yīng)保存至少一份原始資料，避免自行修改，為結(jié)算提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

3.4加強(qiáng)現(xiàn)場簽證人員的管理

作為甲方，其現(xiàn)場代表需要和乙方代表對等的簽證責(zé)任制，雙方委派具有相應(yīng)業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德素質(zhì)高的人員從事簽證管理工作，雙方代表應(yīng)認(rèn)真對待現(xiàn)場簽證工作，加強(qiáng)控制意識、堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，遇到問題雙方協(xié)商，及時(shí)簽證，及時(shí)處理，避免發(fā)生糾紛給雙方造成損失。

3.5加強(qiáng)現(xiàn)場簽證費(fèi)用預(yù)算的編制

在編制簽證增減預(yù)算時(shí)，需要遵循客觀原則，要對簽證的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真考核，與合同價(jià)、定額和相關(guān)費(fèi)用的內(nèi)容是否有重復(fù)，將那些已經(jīng)包含在合同價(jià)的現(xiàn)場簽證的剔除出來，以“守法、誠信、公正、科學(xué)”為工作準(zhǔn)則，使現(xiàn)場工程簽證準(zhǔn)確無誤，正確反應(yīng)工程的真實(shí)造價(jià)。在編制簽證的增減預(yù)算時(shí)，要注意手續(xù)齊全，凡是簽證都應(yīng)有建設(shè)單位和監(jiān)理工程師的蓋章簽字，這是工程簽證有效的前提條件，因此在編制增減預(yù)算時(shí)，應(yīng)注意簽證的手續(xù)是否齊全，內(nèi)容是否清楚完整，是否為有效的依據(jù)，是否滿足編制預(yù)算的要求。有些簽證對工程的描述都比較簡單，而簡單的簽證單無法說明施工中實(shí)際發(fā)生的較多工作內(nèi)容或較大工程量，這樣的預(yù)算甲方應(yīng)不予認(rèn)可。所以在審核工程量清單增減、工程結(jié)算造價(jià)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)閱讀設(shè)計(jì)變更，對其中含糊、遺漏或表述不清的地方，必須要求施工單位、監(jiān)理單位予以明確、補(bǔ)充。

4　結(jié)束語

綜上所述，需要對現(xiàn)場簽證進(jìn)行嚴(yán)格管理，并且遵循守法、誠信、公正、及時(shí)的準(zhǔn)則，按照程序辦理，否則不但會影響單位工程的工程成本核算，而且會在工程造價(jià)全過程管理中存在著“三超”（超投資、超概算、超預(yù)算）的隱患，因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理對項(xiàng)目的投資控制具有重要意義。

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1673-0038（2015）29-0224-02

2015-7-5