孫　靜

（中國中輕國際工程有限公司　北京　100026）

關(guān)于建筑設(shè)計企業(yè)異地備案制度的探討

孫靜

（中國中輕國際工程有限公司北京100026）

近年來，建筑設(shè)計企業(yè)異地備案制度得到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，研究其相關(guān)內(nèi)容有著重要意義。本文首先對象內(nèi)容做了概述，分析了建筑設(shè)計企業(yè)異地備案制度的存在問題。在探討其出現(xiàn)原因的基礎(chǔ)上，提出了其異地備案制度的幾點建議。

建筑設(shè)計企業(yè)；異地備案；制度

1　前言

作為建筑設(shè)計行業(yè)的一項重要課題，對建筑設(shè)計企業(yè)異地備案制度的研究得到了高度關(guān)注。該項課題的研究，將會更好地提升異地備案制度的實踐水平，從而有效優(yōu)化市場競爭，提升建筑設(shè)計企業(yè)的競爭力。

2　概述

改革開放的大潮帶來了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛和綜合國力的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的車輪滾滾向前，帶動了中國城市化步伐的加快，建筑設(shè)計行業(yè)得以迅猛發(fā)展。有道是：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。隨著我國加入WTO與中國經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，國內(nèi)建筑設(shè)計企業(yè)在享有巨大發(fā)展空間的同時也正面臨著國際化競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國建筑設(shè)計市場競爭空前激烈。面對這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，中國建筑設(shè)計企業(yè)要想突破重重困難實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須提高內(nèi)部管理水平，塑造企業(yè)核心競爭力。

3　建筑設(shè)計企業(yè)異地備案制度的存在問題

3.1備案流程和手續(xù)繁瑣

目前很多省市規(guī)定的備案所需資料名目繁多，在備案過程中要提交公司資質(zhì)、人員信息及業(yè)績、社保證明、誠信證明等方面資料，需要同時進(jìn)行網(wǎng)上申報和現(xiàn)場申報；部分地區(qū)除了要進(jìn)行公司備案，還要針對各項目進(jìn)行單項備案；部分地區(qū)要求在省級主管部門備案后，還要到市級主管部門再次進(jìn)行備案，重復(fù)提交相應(yīng)材料進(jìn)行審核；許多地區(qū)規(guī)定對備案進(jìn)行年檢和續(xù)期，備案滿一年期限后需再按照規(guī)定重新辦理，相當(dāng)于設(shè)計單位進(jìn)行重復(fù)備案。辦理一個地區(qū)的項目備案經(jīng)常需要辦事人員在兩地多次往返。

3.2備案條件嚴(yán)苛

許多省市對外地企業(yè)在本地的備案設(shè)置了苛刻的條件，有些要求開具獨立收款賬戶、設(shè)立辦事處，更甚者要求設(shè)立分公司，且對人員配備、辦公場所或在當(dāng)?shù)爻袛堩椖繑?shù)量有一定要求；有些省市備案時要求提供企業(yè)及參與設(shè)計人員的各類證書原件到當(dāng)?shù)貙徍?，更甚者要求參與人員本人到場簽字，個別要求企業(yè)法人參加為期一周的當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)培訓(xùn)等。這些規(guī)定在企業(yè)辦理備案的過程中增加了實際操作難度，增加了企業(yè)成本甚至不可能真正實施。

3.3收費名目多

一些地區(qū)除了要求外地企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場備案，還設(shè)置了很多附加條件，且都需要繳納費用，部分地區(qū)主管部門要求外地設(shè)計企業(yè)直接繳納費用，或者繳納本地行業(yè)協(xié)會會費，方可進(jìn)行備案辦理。有些則規(guī)定在進(jìn)行網(wǎng)上申報時“需要購買電子鎖、卡等相關(guān)硬件”繳納手續(xù)費較高的所謂“鎖、卡購置費”；還有些地方要求相關(guān)人員參加各類技術(shù)培訓(xùn)或者地方規(guī)定培訓(xùn)，方可辦理備案或者延續(xù)備案，變相收取備案費用。

3.4備案管理人員服務(wù)意識淡薄

部分地區(qū)主管部門的工作人員存在著服務(wù)態(tài)度惡劣、辦事死板、要求苛刻的情況，一些政府網(wǎng)站公布的咨詢電話經(jīng)常無法接通，工作人員在接受咨詢時缺乏耐心、不給予詳盡解釋說明，導(dǎo)致設(shè)計企業(yè)備案時準(zhǔn)備不充分，反復(fù)往返兩地進(jìn)行辦理。更有部分地區(qū)要求提供建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話，事后變相推銷材料或者推薦建設(shè)參與單位等。

以上這些異地備案制度存在的問題，使設(shè)計企業(yè)在外地承攬業(yè)務(wù)時，投入了大量的人力和物力成本，筆者了解到，北京幾個大型設(shè)計企業(yè)每年辦理此類業(yè)務(wù)各類出差百余次，支出費用數(shù)十萬元不等，極大地影響了建筑設(shè)計企業(yè)跨區(qū)開展業(yè)務(wù)的積極性和工作效率，妨害了建筑設(shè)計行業(yè)公平競爭的局面。

4　原因分析

出于加強(qiáng)對建筑設(shè)計企業(yè)和工程項目監(jiān)管的目的，各級地方政府規(guī)定外地企業(yè)來本地承攬業(yè)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)入備案本無可厚非，然而現(xiàn)行異地備案制度不僅給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，反而滋生了腐敗。究其原因如下：

（1）由于部分建筑設(shè)計企業(yè)本身從業(yè)不規(guī)范，允許個人掛靠執(zhí)業(yè)，設(shè)計質(zhì)量低下，尤其是異地分公司泛濫，確實影響了當(dāng)?shù)氐墓こ淘O(shè)計質(zhì)量，增加了當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理難度，致使地方政府出臺各種治理政策和制度。

（2）目前我國各部門條塊分割，各地政府部門無法實現(xiàn)高效的信息共享。主要證件無法通過網(wǎng)絡(luò)查詢真?zhèn)?，不審核原件僅僅備案復(fù)印件，無法防范個別不規(guī)范企業(yè)舞弊。

（3）部分地方政府的地方保護(hù)主義意識嚴(yán)重，意識不到引進(jìn)外部設(shè)計力量強(qiáng)、質(zhì)量高的設(shè)計企業(yè)一方面可以提高本地工程建設(shè)水準(zhǔn)，另一方面可以帶動本地設(shè)計技術(shù)發(fā)展；片面認(rèn)為外地企業(yè)進(jìn)駐搶了本地設(shè)計企業(yè)的飯碗，壓制了本地設(shè)計企業(yè)的發(fā)展。通過備案制度確實限制了部分設(shè)計企業(yè)到本地執(zhí)業(yè)。

（4）部分地方政府為了增加地方稅收，要求外地設(shè)計企業(yè)設(shè)立賬戶、設(shè)立分公司甚至是子公司等。

（5）部分地方政府部門為了增加額外收入，補(bǔ)貼相關(guān)部門人員，違規(guī)收費，或者變相以行業(yè)協(xié)會名義收費。從根本上來說，上述問題根源在于政府管理存在多頭管理、監(jiān)管不規(guī)范、法律法規(guī)不健全等。

5　對建筑設(shè)計企業(yè)異地備案制度的幾點建議

在現(xiàn)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，我國建筑設(shè)計企業(yè)也面臨著來自外部的巨大沖擊，建立與國際接軌的開放、公平競爭的市場環(huán)境迫在眉睫。

盡管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部針對異地備案已出臺過具體的管理細(xì)則，如禁止收取手續(xù)費和強(qiáng)制設(shè)置分子公司，不得要求重復(fù)備案等，這些管理規(guī)定都旨在取消各地在備案中設(shè)置的地方壁壘、減輕設(shè)計企業(yè)負(fù)擔(dān)。然而，通過本文對各地異地備案存在問題的原因分析，出于質(zhì)量管理的初衷及全國未實現(xiàn)信息共享的現(xiàn)實情況，實施異地備案有其必要性，若直接取消不利于維護(hù)建筑市場的秩序，但完全按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通知實施也有難度。

5.1簡化異地備案流程和手續(xù)

（1）建議省級公司備案由設(shè)計企業(yè)進(jìn)行，市級備案和項目備案的要求進(jìn)行簡化，由建設(shè)單位統(tǒng)一進(jìn)行辦理。

（2）可以通過網(wǎng)絡(luò)提交或者寄送材料復(fù)印件，主管部門預(yù)先審核，通過后網(wǎng)絡(luò)或者電話預(yù)約時間復(fù)核原件。避免辦事人員因資料提交不全或不對而重復(fù)往返。

（3）取消備案年檢和續(xù)期制度，采取設(shè)計企業(yè)主動變更制度。從而避免出現(xiàn)重復(fù)備案的情況。

（4）應(yīng)對備案過程中各種違章收費進(jìn)行清理，取締各種形式的行政收費或變相收費。

5.2完善制度、強(qiáng)化服務(wù)

（1）要繼續(xù)完善建筑設(shè)計行業(yè)的法律法規(guī)，規(guī)范各地備案制度，防止過多的行政審批，構(gòu)建全面、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的制度環(huán)境，為建筑設(shè)計行業(yè)一體化的推進(jìn)提供保障。

（2）各級地方政府應(yīng)提升管理水平和服務(wù)水平，加大信息公開力度，明確向社會公開各地異地備案的具體管理要求。

（3）建立全國統(tǒng)一的投訴平臺，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。

5.3提升行業(yè)管理信息化水平

（1）建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)跨區(qū)、跨部門之間的信息共享，從而更加動態(tài)、全面地實現(xiàn)對建筑設(shè)計企業(yè)資質(zhì)、注冊人員資格和建設(shè)項目的管理。

（2）通過信息系統(tǒng)平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批，通過屬地核驗證件，逐步取消原件審核。

5.4建立行業(yè)自律市場

逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境，建立建筑設(shè)計企業(yè)的誠信管理檔案。對建筑設(shè)計企業(yè)實行動態(tài)、全面的監(jiān)控和評價，并通過全國統(tǒng)一的信息平臺進(jìn)行發(fā)布，提高建筑行業(yè)監(jiān)管的有效性，逐步形成行業(yè)自律主導(dǎo)的建筑設(shè)計市場。

6　結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)對建筑設(shè)計企業(yè)異地備案制度的研究分析，對于該項工作的順利進(jìn)行有著十分重要的意義，因此在今后的實踐中，應(yīng)該加強(qiáng)對異地備案制度的重視程度，注重阻礙其順利開展的影響因素，以獲得最優(yōu)化的實際效果。

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1673-0038（2015）39-0206-02

2015-9-12