李曉寧

（身份證號(hào)：61010319760312285X）

淺析鎮(zhèn)安縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李曉寧

（身份證號(hào)：61010319760312285X）

鎮(zhèn)安縣位于南秦嶺印支褶皺帶東段，山柞旬盆地西緣，區(qū)內(nèi)地層從震旦系至三迭系均有出露，構(gòu)造線呈北西西—近東西向，由于造山運(yùn)動(dòng)，區(qū)內(nèi)褶皺、斷裂構(gòu)造發(fā)育，伴隨著大量巖漿巖入侵，為成礦提供了有利條件，形成了較為豐富的礦產(chǎn)資源，是一個(gè)多金屬礦產(chǎn)分布區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)多礦種資源分布區(qū)。

1　鎮(zhèn)安縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)概況

鎮(zhèn)安縣地處秦嶺南麓，位于陜西省礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的“山（陽(yáng)）、柞（水）、鎮(zhèn)（安）、旬（陽(yáng)）”多金屬礦產(chǎn)鼓勵(lì)勘查區(qū)，全縣發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)36種，已經(jīng)對(duì)21種65個(gè)礦床進(jìn)行了地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作。全縣現(xiàn)有勘查項(xiàng)目50個(gè)，年度投資約5489萬(wàn)元，勘查主體也向多元化發(fā)展。現(xiàn)有礦山企業(yè)53家，已開(kāi)發(fā)礦種16種，其中黑色金屬3種，貴金屬礦產(chǎn)2種，有色金屬3種，化工原料礦產(chǎn)2種，建材及其他非金屬礦產(chǎn)6種，在“九五”、“十五”、“十一五”期間，礦業(yè)產(chǎn)值約占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的1/3，為鎮(zhèn)安財(cái)政、鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，成為山區(qū)人民脫貧致富的主要途經(jīng)，臨近西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和日益便利的交通條件，也促使全縣的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用程度逐步提高。

2　礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

2.1礦產(chǎn)資源勘查中存在的問(wèn)題

①除少數(shù)礦區(qū)勘查工作程度較高，很多礦區(qū)地質(zhì)工作程度較低，造成資源儲(chǔ)量不清、資源開(kāi)發(fā)潛力不明；②探礦權(quán)設(shè)置不盡合理，在同一成礦區(qū)域內(nèi)設(shè)置多家探礦權(quán)，不利于日后資源整體開(kāi)發(fā)；③有關(guān)礦產(chǎn)勘查投入規(guī)定不明確，年度最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致勘查工作進(jìn)展緩慢或圈而不探現(xiàn)象突出；④規(guī)范的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作運(yùn)行機(jī)制尚未形成，礦產(chǎn)投機(jī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

（1）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放。①絕大多數(shù)礦山企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后，經(jīng)營(yíng)粗放；②生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，礦山企業(yè)幾乎以出賣原礦和初級(jí)加工產(chǎn)品為主，回報(bào)率較低；③資源綜合利用水平低，礦產(chǎn)中伴生的很多元素未能回收利用。

（2）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系不協(xié)調(diào)。資源的開(kāi)發(fā)造成生態(tài)破環(huán)和環(huán)境污染具有點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)，加上環(huán)境欠賬多，治理速度緩慢，多數(shù)礦山已對(duì)其周圍環(huán)境造成污染并誘發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害，破壞了生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。

（3）礦山安全生產(chǎn)有待加強(qiáng)。由于歷史原因，我縣礦山點(diǎn)多面廣，辦礦規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，業(yè)主安全意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)低，礦山安全投入欠賬多等多種因素，導(dǎo)致礦山安全隱患較多，安全事故時(shí)有發(fā)生。

（4）礦產(chǎn)資源管理新體制尚未形成。①以市場(chǎng)為導(dǎo)向的礦業(yè)權(quán)機(jī)制尚未形成，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)的培育有待進(jìn)一步加強(qiáng)；②適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、政策體系還不完善，對(duì)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)缺乏有效的監(jiān)督管理手段，執(zhí)法力度有待強(qiáng)化；③礦政管理人員少，技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)新形式下的礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)管理和監(jiān)督工作。

3　礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用中的措施與對(duì)策

鎮(zhèn)安縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用要緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹中、省、市關(guān)于全面開(kāi)展整頓規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序和進(jìn)行資源整合的有關(guān)精神，堅(jiān)持“管理與經(jīng)營(yíng)并重，注重生態(tài)與效益”的原則，全方位、多渠道利用各種資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高礦山企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)我縣礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（1）加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作，盡快改變地質(zhì)工作落后局面，貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)找礦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》及省國(guó)土資源廳《關(guān)于加快推進(jìn)整裝勘查實(shí)現(xiàn)找礦突破的實(shí)施意見(jiàn)》的通知要求，實(shí)施鎮(zhèn)安金龍山一帶金礦、鎮(zhèn)安西部金鉬鉛鋅銀多金屬礦兩個(gè)整裝勘查項(xiàng)目，探明金、銅、鉛、鋅、鉬、鐵等市場(chǎng)前景好的緊缺資源儲(chǔ)量，不斷尋找和逐步探明可供開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量，為礦業(yè)持續(xù)發(fā)展提供資源保障。同時(shí)加強(qiáng)同上級(jí)礦權(quán)管理機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，建議縮短勘查許可證探礦期限和延續(xù)次數(shù)，督促探礦權(quán)人，按規(guī)定完成勘查投入，按要求提交勘查成果。

（2）堅(jiān)持合理規(guī)劃促進(jìn)發(fā)展的原則，穩(wěn)步搞好金礦、鉛鋅、釩、水泥用灰?guī)r等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有地方特色的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（3）提高資源利用水平，增加資源開(kāi)發(fā)效益。堅(jiān)持科技興礦，發(fā)展采礦技術(shù)及礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)，開(kāi)展礦產(chǎn)采選冶新工藝研究與開(kāi)發(fā)，不斷提高資源回收率；積極發(fā)展礦產(chǎn)品深加工，改變以出售原礦和粗加工產(chǎn)品為主的局面，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高礦業(yè)的綜合效益。

（4）堅(jiān)持不懈抓資源整合，規(guī)范礦業(yè)準(zhǔn)入條件，提高礦業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持對(duì)小型礦山的收購(gòu)、兼并、重組，壓縮小礦山數(shù)量，進(jìn)行資源整合，擴(kuò)大礦山規(guī)模，提高礦山規(guī)模化、集約化程度。

（5）培育規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償使用。按照國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的通知》精神，凡以前無(wú)償取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，必須對(duì)采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評(píng)估，收取采礦權(quán)價(jià)款后方可延續(xù)采礦權(quán)。逐步培育規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償使用。

（6）加強(qiáng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管和整治力度，建設(shè)生態(tài)礦業(yè)。要堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、閉坑的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理全過(guò)程監(jiān)督管理，引導(dǎo)和督促礦山企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（7）強(qiáng)化安全監(jiān)管，全面落實(shí)安全責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)。為了促進(jìn)安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生，一定要堅(jiān)持“預(yù)防為主，安全第一”的方針，加強(qiáng)安全監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、事故追究制度、提取安全費(fèi)用制度、工傷保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。加強(qiáng)對(duì)礦山業(yè)主和從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)，落實(shí)安全措施，確保安全生產(chǎn)。

（8）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，依法行政。①加強(qiáng)礦政管理隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益；②各相關(guān)部門密切配合，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適合本縣實(shí)際，符合群眾根本利益的礦產(chǎn)資源管理體系；③加強(qiáng)政府對(duì)礦產(chǎn)資源管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享；④積極創(chuàng)造條件，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)研究的專家咨詢系統(tǒng)，開(kāi)展對(duì)新建礦山的評(píng)估論證，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和管理體制創(chuàng)新研究，及時(shí)針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題提出解決方案，形成礦業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。

F426.1

A

1673-0038（2015）39-0239-02

2015-9-10

李曉寧（1976-），男，采礦工程工程師，本科，主要從事礦產(chǎn)資源管理方面的工作。