江蘇省通信管理局市場監(jiān)管處陸鳳祖張靜

強(qiáng)化電話實(shí)名登記開展“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)

江蘇省通信管理局市場監(jiān)管處陸鳳祖張靜

為防范和打擊不法分子利用非實(shí)名電話卡進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)人民群眾合法利益，保障國家安全和社會(huì)安定，按照工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局的統(tǒng)一部署，自2015年1月1日起，江蘇省通信管理局、江蘇省公安廳、江蘇省工商行政管理局聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)。

我省電話實(shí)名登記工作總體情況

自2013年9月電話實(shí)名登記制度全面實(shí)施以來，江蘇省通信管理局從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、完善技術(shù)手段、強(qiáng)化約束管理、加強(qiáng)監(jiān)督考核等方面入手，不斷提升我省電話用戶實(shí)名登記率。截至2015年2月，江蘇省新增電話用戶實(shí)名登記率接近100%，全部電話用戶實(shí)名登記率達(dá)到89%。全省運(yùn)營商營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中配備二代證識(shí)別設(shè)備或高拍儀的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到54%。

雖然電話實(shí)名登記工作取得了一定的成效，但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前還存在一些突出的問題：一是單位用戶電話卡實(shí)名制登記意識(shí)淡薄，特別是行業(yè)客戶無線上網(wǎng)卡管理欠規(guī)范；二是末梢營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理薄弱，近期江蘇省通信管理局組織了兩次電話實(shí)名制暗訪檢查，從檢查結(jié)果看，部分地區(qū)依然存在違規(guī)問題，江蘇省通信管理局已著手對(duì)相關(guān)公司進(jìn)行處理；三是部分代理商為了完成銷售任務(wù)，陽奉陰違，鉆APP應(yīng)用身份核驗(yàn)漏洞。央視3·15晚會(huì)曝光電話實(shí)名管理問題也為我省電信企業(yè)敲響了警鐘。

“黑卡”治理工作目標(biāo)和協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）指導(dǎo)思想：專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，堅(jiān)持管理措施和技術(shù)防控相結(jié)合，通過強(qiáng)化電話“黑卡”源頭防范、加大黑卡發(fā)現(xiàn)力度、從嚴(yán)處理電話“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決切斷電話“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴(yán)厲打擊利用電話“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為。

（二）主要工作目標(biāo)：

1、2015年2月1日前，要求所有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)用戶身份信息系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別錄入；

2、2015年2月1日前，所有網(wǎng)店應(yīng)具備用戶上傳居民身份證掃描信息功能并具備與“全國公民身份信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)比對(duì)能力；

3、2015年9月1日起，要求所有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)均配備二代身份識(shí)別設(shè)備對(duì)用戶身份證件進(jìn)行核驗(yàn)并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別錄入用戶身份信息。

4、為單位用戶辦理移動(dòng)電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，要做到移動(dòng)電話卡與實(shí)際使用人一一對(duì)應(yīng)。

5、在2015年12月31日前全部電話用戶實(shí)名登記率達(dá)到90%以上。

（三）組織協(xié)調(diào)機(jī)制：在電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)期間，江蘇省通信管理局、江蘇省公安廳、江蘇省工商行政管理局充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，嚴(yán)格依法開展工作。江蘇省通信管理局負(fù)責(zé)牽頭組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，組織各電信運(yùn)營企業(yè)、各移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售商采取有效措施嚴(yán)格落實(shí)電話實(shí)名登記要求；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，配合電信主管部門開展電話用戶實(shí)名登記工作執(zhí)法檢查；工商行政管理部門負(fù)責(zé)配合電信主管部門和公安機(jī)關(guān)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法行為。各相關(guān)部門密切配合，形成工作合力，健全以聯(lián)合執(zhí)法檢查、“黑卡”號(hào)碼信息通報(bào)、黑名單制度實(shí)施、案件調(diào)查配合、法律責(zé)任追究為重點(diǎn)的協(xié)作機(jī)制，定期進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)交流工作情況。

“黑卡”治理工作推進(jìn)情況

（一）加快部署節(jié)奏，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。江蘇省通信管理局于1月7日、1 月23日分別召集省內(nèi)4家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、22家移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)，召開專題會(huì)議布置電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)。1月14日，江蘇省通信管理局聯(lián)合省公安廳、省工商行政管理局召開專項(xiàng)行動(dòng)方案討論會(huì)議，建立了電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了重點(diǎn)工作任務(wù)。2-3月，江蘇省通信管理局還組織了2次全省性暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患。結(jié)合當(dāng)前存在的突出問題，江蘇省通信管理局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，進(jìn)一步明確了相關(guān)要求。

（二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，暢通實(shí)名制違規(guī)舉報(bào)。江蘇省通信管理局設(shè)立專門的電話、郵箱，受理社會(huì)各界對(duì)出售非實(shí)名電話卡違法行為的舉報(bào)，并在江蘇省通信管理局網(wǎng)站設(shè)立電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)專欄，通報(bào)和宣傳工作動(dòng)態(tài)、舉措及取得的成效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。為加強(qiáng)打擊“黑卡”宣傳力度，積極倡導(dǎo)電話用戶實(shí)名登記是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，省通信管理局、省公安廳、省工商行政管理局統(tǒng)一設(shè)計(jì)了“電話實(shí)名、遠(yuǎn)離黑卡”的宣傳標(biāo)識(shí)，要求各電信企業(yè)在4月底前以宣傳海報(bào)、電腦背貼、門貼、臺(tái)席卡等多種物料形式部署到各銷售渠道，力求以群眾喜聞樂見、簡潔明了的形式宣傳“黑卡”專項(xiàng)行動(dòng)。江蘇省通信管理局還將黑卡專項(xiàng)行動(dòng)做為2015年一項(xiàng)重要服務(wù)舉措向社會(huì)各界公布，并加強(qiáng)與媒體、網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)宣傳，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。

（四）加強(qiáng)明查暗訪,堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)管。江蘇省通信管理局加大檢查頻次和范圍，聯(lián)合第三方不定期對(duì)全省13地市的社會(huì)渠道實(shí)名制落實(shí)情況進(jìn)行暗訪，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如校園、商業(yè)街及高鐵沿線）、異常銷量門店加大檢查力度。江蘇省通信管理局充分利用企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核、網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核、行政處罰等手段，及時(shí)進(jìn)行問責(zé)和處罰。對(duì)違規(guī)比較高、違規(guī)行為嚴(yán)重的地區(qū)，將向省級(jí)公司提出對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)的處理意見。

“黑卡”治理下一步工作重點(diǎn)

（一）深入查找問題，切實(shí)開展自查自糾。江蘇省通信管理局要求各電信企業(yè)要對(duì)照電話實(shí)名登記管理規(guī)定及“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)要求嚴(yán)格開展自查自糾工作，自查自糾內(nèi)容主要包括：二代身份證識(shí)別設(shè)備的配備、APP應(yīng)用的執(zhí)行、銷售渠道管控、單位用戶實(shí)名登記、存量卡清理情況等。對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即進(jìn)行整改。

（二）認(rèn)真梳理協(xié)議，強(qiáng)化單位用戶實(shí)名登記。單位用戶辦理移動(dòng)電話入網(wǎng)手續(xù)，要在與用戶簽訂的協(xié)議中明確電話實(shí)名登記義務(wù)，核驗(yàn)實(shí)際使用人身份信息，做到移動(dòng)電話卡和實(shí)際使用人一一對(duì)應(yīng)。對(duì)行業(yè)應(yīng)用類無線上網(wǎng)卡，應(yīng)登記責(zé)任單位及責(zé)任人信息。杜絕單位用戶電話卡（含無線上網(wǎng)卡）無證辦理及二次銷售現(xiàn)象，強(qiáng)化“黑卡”源頭防范。

（三）采取有效措施，加大老用戶電話實(shí)名補(bǔ)登記。各電信企業(yè)務(wù)必對(duì)老用戶清理拿出切實(shí)可操作的方案，不僅要在為其辦理新業(yè)務(wù)時(shí)依法要求進(jìn)行補(bǔ)登記，還要主動(dòng)采取相關(guān)激勵(lì)、告知等方式積極引導(dǎo)其補(bǔ)登記。

（四）加強(qiáng)身份核驗(yàn)，規(guī)范渠道管理。各電信企業(yè)要堵塞實(shí)名制管理漏洞，從嚴(yán)處理違規(guī)渠道。對(duì)于社會(huì)營銷渠道，要嚴(yán)控代理?xiàng)l件，禁止簽約渠道擅自委托下級(jí)代理商辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，銷售全流程要按照電話實(shí)名登記規(guī)定進(jìn)行身份證件查驗(yàn)，杜絕預(yù)選卡號(hào)、配送、交付等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象。對(duì)沒有取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理資質(zhì)的網(wǎng)點(diǎn)，電信企業(yè)要會(huì)同網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營者及時(shí)進(jìn)行清理。

江蘇省通信管理局將繼續(xù)聯(lián)合各相關(guān)單位，進(jìn)一步完善“黑卡”治理長效機(jī)制，完善相關(guān)制度和措施，加強(qiáng)常態(tài)化管理，確保新增用戶實(shí)現(xiàn)100%實(shí)名登記，確保老用戶補(bǔ)登記工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。