鄧翠華，林光耀，張偉娟

(1.福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州350117;2.福建省司法警察訓(xùn)練總隊(duì)，福建 福州350014)

黨的十八屆四中全會(huì)將十五大提出的依法治國(guó)基本方略提升到一個(gè)全新的境界。依法治國(guó)，必須具有完備而良好的法律制度。黨的十八屆四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出要用嚴(yán)格的法律制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立“生態(tài)文明法律制度”，強(qiáng)調(diào)“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”[1]。那么，生態(tài)文明法律制度與生態(tài)環(huán)境法律制度有什么區(qū)別?什么是完備而良好的生態(tài)文明法律制度?怎樣才能建立健全生態(tài)文明法律制度，并使其成為生態(tài)文明建設(shè)的根本保障?深入探究這些問(wèn)題對(duì)于加快生態(tài)文明建設(shè)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)文明建設(shè)法制化與法律制度生態(tài)化

黨的十八屆四中全會(huì)第一次在中央文件中提出“生態(tài)文明法律制度”的概念，強(qiáng)調(diào)要“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度”[1]，從而將通常所講的生態(tài)環(huán)境法律制度提升為生態(tài)文明法律制度。“生態(tài)文明法律制度”概念的提出，意味著要從生態(tài)文明建設(shè)的高度及社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中來(lái)思考和建立健全生態(tài)文明法律制度，而不僅僅停留于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｉT法律制度的建設(shè)上;意味著不僅調(diào)整人與自然關(guān)系的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)必須法制化、規(guī)范化，從而形成生態(tài)環(huán)境法律制度，而且民法、行政法等調(diào)整人與人之間關(guān)系的法律制度也要融入生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)向。如果說(shuō)，生態(tài)環(huán)境法律制度主要指的是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專門法律制度，那么生態(tài)文明法律制度就是生態(tài)文明建設(shè)的法律化、規(guī)范化和制度化及法律制度的生態(tài)化，既包括主要調(diào)整人與自然關(guān)系的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專門法律制度，也包括對(duì)原有的調(diào)整人與人關(guān)系的法律制度進(jìn)行生態(tài)化改造所形成的法律制度體系。因此，可以從以下兩方面理解生態(tài)文明法律制度:

1.生態(tài)文明建設(shè)的法律化、規(guī)范化和制度化。就一般意義來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，任何領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)依法治理，生態(tài)文明建設(shè)作為社會(huì)主義事業(yè)總體布局“五位一體”之一，必須進(jìn)行法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。但僅這樣理解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)的特殊性決定其更需要納入法治的軌道。生態(tài)文明起源于對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。生態(tài)環(huán)境具有公共性的特征。沒有法治的保障，生態(tài)環(huán)境將出現(xiàn)“公地悲劇”，即使使用市場(chǎng)機(jī)制的手段，通過(guò)利益機(jī)制來(lái)促使人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也應(yīng)將其上升為法律制度。因?yàn)橹挥蟹芍贫茸罹哂袡?quán)威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性，可以形成強(qiáng)大的威懾力，促使人們?yōu)榱艘?guī)避法律的懲罰而保護(hù)生態(tài)環(huán)境行為的形成，并逐步形成自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和行為。保護(hù)生態(tài)環(huán)境可能會(huì)犧牲一部分的短期利益，甚至要投入大量資金進(jìn)行建設(shè)，不僅要以法律制度的形式約束人們的行為，而且要對(duì)那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出犧牲的人給予一定的補(bǔ)償，并要用法律制度確定下來(lái)，比如制定“生態(tài)補(bǔ)償制度”等。只有這樣，才能維護(hù)人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和持續(xù)性?！稕Q定》提出，要用法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須將資源開發(fā)、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、污染防治、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容納入法制化、規(guī)范化的軌道。資源的開發(fā)利用要根據(jù)自然生態(tài)的承載力進(jìn)行，如果沒有法律制度的保障，就可能出現(xiàn)開發(fā)的亂象，從而破壞自然資源;國(guó)土空間需要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)，否則可能出現(xiàn)在缺水的地方建設(shè)需大量消耗水資源的項(xiàng)目，在能源短缺的地方發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)象，從而進(jìn)一步惡化生態(tài)環(huán)境。

2.法律制度的生態(tài)化?！胺芍贫壬鷳B(tài)化并不是指將所有的法律制度都變成生態(tài)環(huán)境專門法律制度，而是指將生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)法律制度的制定和實(shí)施中，從而形成保障生態(tài)文明的法律制度體系?！盵2]生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｉT法律必然涉及到經(jīng)濟(jì)法、行政法等其他領(lǐng)域的法律制度，而其他領(lǐng)域的法律制度也會(huì)涉及到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律制度，如“生態(tài)文明建設(shè)意義上的自然資源產(chǎn)權(quán)制度既是民事權(quán)利立法，又不能將其混同于一般的民事權(quán)利，必須有環(huán)境立法的配合，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的溝通與協(xié)調(diào)”[3]。法律制度是一個(gè)涉及方方面面，包含豐富內(nèi)容的制度體系?！翱傮w上包括立法制度、執(zhí)法制度、司法制度、法律監(jiān)督制度、法律實(shí)施制度、法律服務(wù)制度、行政法律制度、經(jīng)濟(jì)法律制度、民商法律制度、刑事法律制度、社會(huì)法律制度、訴訟及非訴訟法律制度、國(guó)際法律制度等?！盵4]目前，我國(guó)已初步形成了社會(huì)主義法律制度體系，但還存在法律制度建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性缺陷。如至今法學(xué)界仍將中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系分為七大部門，即憲法相關(guān)法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法、刑事法、社會(huì)法、訴訟及非訴訟法等，沒有將生態(tài)環(huán)境法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，而是將其納入行政法的范圍[2]。在生態(tài)文明視野下，法律制度體系除了以上這些法律制度外，還應(yīng)加上生態(tài)環(huán)境法律制度。目前，在法律制度生態(tài)化方面，存在某些缺失。如“憲法相關(guān)法的生態(tài)化還沒有取得重大突破，環(huán)境資源法的生態(tài)化阻力較大，其他部門法的生態(tài)化進(jìn)展緩慢”[2]。只有整個(gè)法律制度體系實(shí)現(xiàn)了生態(tài)化轉(zhuǎn)向，生態(tài)文明法律制度才能真正發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的保障作用。

二、生態(tài)文明法律制度必須體現(xiàn)和弘揚(yáng)法治精神

法律制度簡(jiǎn)稱為法制。法制是法治的前提和條件，法治是治國(guó)理政的基本方略，是法制的立足點(diǎn)和歸屬。依法治國(guó)，不僅要運(yùn)用法律制度來(lái)管理公民，而且要運(yùn)用憲法和法律約束政府，不僅要求公民承擔(dān)法律義務(wù)，而且要保障公民的權(quán)利?！稕Q定》提出，要“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)制公平的法律制度”。法律制度必須體現(xiàn)公平的價(jià)值理念、價(jià)值取向。這種價(jià)值理念和價(jià)值取向是蘊(yùn)含在法治中的法治精神。如果說(shuō)法律制度更多地體現(xiàn)法治剛性的一面、強(qiáng)制性的一面、物的一面，法治精神則更多地體現(xiàn)其柔性的一面、人性的一面、以人為本的一面，用法律的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，即以公民的權(quán)利為落腳點(diǎn)的一面。

那么，法律制度與法治精神是什么關(guān)系?按亞里士多德對(duì)法治的經(jīng)典定義，“法治應(yīng)該包含兩重意義:己成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制訂得良好的法律”[5]。從第一重意義上看，法律要成為“良法”必須充分體現(xiàn)公平正義、法律至上、保障公民權(quán)利等法治精神，否則有可能成為“惡法”;在第二重意義上，法律要能獲得“普遍的服從”，必須使大家信仰法治，必須使大家具有法治精神?！傲挤ā焙汀捌毡榉摹币⒃诔浞煮w現(xiàn)和弘揚(yáng)法治精神的基礎(chǔ)上，只有這樣的法治，才能發(fā)揮治國(guó)理政的作用。因此，“從法治理論整體出發(fā)，法治包含法律制度和法治精神兩個(gè)層面，并相輔相成，互為一體。離開了法律制度，法治精神將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。而若只有法律制度，缺失法治精神的有力支撐，再好的法律制度也將成為紙上談兵，無(wú)法有效運(yùn)行”[6]。法律制度與法治精神是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，法治精神是法律制度客觀價(jià)值的體現(xiàn)，良好的法律制度是充分體現(xiàn)法治精神的制度?；蛘哒f(shuō)“法治精神是制度創(chuàng)建的理性基礎(chǔ)。沒有健全的法治精神，制度性的硬件難以建構(gòu)，即使建構(gòu)起來(lái)也缺乏精神支撐。沒有正確理性的法治精神指導(dǎo)，制度性的硬件可能出現(xiàn)惡法或笨法”[7]。另一方面，法律制度是法治精神的載體。法治精神需要外化為法律制度，并通過(guò)法治實(shí)踐得以體現(xiàn)。

生態(tài)文明法律制度作為法律制度必須體現(xiàn)和弘揚(yáng)法治精神?！绑w現(xiàn)”與“弘揚(yáng)”緊密相連?！绑w現(xiàn)”是前提，強(qiáng)調(diào)的是法律制度本身應(yīng)蘊(yùn)含著法治精神;“弘揚(yáng)”是結(jié)果，只有法律本身是良法，公民才會(huì)真誠(chéng)信仰、自覺遵守，才能使法治精神得到弘揚(yáng)。

1.生態(tài)文明法律制度要成為“良法”需體現(xiàn)法治精神。《決定》提出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，良法即是充分體現(xiàn)法治精神的法律制度。什么是法治精神?可謂眾說(shuō)紛紜。關(guān)于法治精神的內(nèi)涵、屬性，有“主觀說(shuō)”“客觀說(shuō)”“主客觀說(shuō)”等，人們?cè)诓煌Z(yǔ)境下給法治下了不同的定義，很大的原因是因?yàn)榉ㄖ尉袷侨藗兊脑O(shè)定，對(duì)法治精神內(nèi)容的確定，從邏輯上說(shuō)又大都不周延、難以窮盡，因而每個(gè)人歸納的都有所不同。盡管如此，關(guān)于法治精神的內(nèi)容仍有一些共識(shí)的地方，如法律至上、人民意志至上、人權(quán)保障、權(quán)力制約、公平正義、法律平等、程序正當(dāng)、民主自由等。這些法治精神是蘊(yùn)含在法治中的思想內(nèi)核，體現(xiàn)了法治的價(jià)值取向，是法治實(shí)踐必須遵循的基本原則。生態(tài)文明法律制度作為法律制度必須充分體現(xiàn)這些法治精神。可以將法治精神的主要內(nèi)容歸納為3個(gè)層面:(1)充分體現(xiàn)人民意志，保障公民權(quán)益。如果法律制度是體現(xiàn)人民意志的，那么，法律至上實(shí)質(zhì)上是人民意志至上，法治精神的本質(zhì)即是人民意志至上?！稕Q定》提出，法治建設(shè)要堅(jiān)持人民主體地位，以保證人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。生態(tài)文明法律制度的落腳點(diǎn)應(yīng)是對(duì)公民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。完善生態(tài)文明法律制度，不僅要注重政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的權(quán)力設(shè)置，而且要在保障公民權(quán)益上下工夫，要促進(jìn)環(huán)境權(quán)入憲，為保障公民的環(huán)境權(quán)提供憲法和法律保障。(2)充分體現(xiàn)權(quán)利制約的法治精神。法治首先是約束權(quán)利，權(quán)力制約是法治精神的重要內(nèi)容，應(yīng)包含在生態(tài)文明法律制度中?！稕Q定》提出，要“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。要把環(huán)境監(jiān)管權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。(3)充分體現(xiàn)公平正義的法治精神?！白鳛榉ㄖ尉竦墓秸x，是指社會(huì)成員能夠按照良法規(guī)定的行為模式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)力和義務(wù)，受到法律的有效保護(hù)”[8]。生態(tài)文明法律制度建設(shè)應(yīng)充分考慮為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而作出犧牲的公民權(quán)益，并有效懲罰破壞生態(tài)環(huán)境的行為，按《決定》的要求，把公正、公平、公開原則貫穿于立法全過(guò)程中[1]。

2.生態(tài)文明法律制度要落到實(shí)處需弘揚(yáng)法治精神。要使大家普遍遵守生態(tài)文明法律制度，必須將體現(xiàn)在法律制度中的法治精神發(fā)揚(yáng)光大，并內(nèi)化到人們的靈魂中。如何才能弘揚(yáng)法治精神?要將蘊(yùn)含在法治中的法治精神發(fā)揚(yáng)光大，使其成為公眾自覺自律的理念。(1)要維護(hù)法律的權(quán)威。國(guó)家要依憲行政、依法行政，依法保障公民的權(quán)益，使人們真正看到法治的權(quán)威性，改變“信訪不信法”“信權(quán)不信法”的狀況，自覺遵守法律，真心擁護(hù)法律，學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益，從而形成法治信仰。(2)要提高司法機(jī)關(guān)的公信力。司法腐敗是最大的腐敗，司法裁判不公、貪贓枉法極大地破壞著司法公信力，嚴(yán)重影響了公民對(duì)法律的信任。(3)要加強(qiáng)法治文化建設(shè)。通過(guò)宣傳教育將法治本身蘊(yùn)含的精神灌輸?shù)焦娭校瑢⒎ㄖ尉裆A為人們內(nèi)心的價(jià)值追求，使其成為公眾的自覺自律。要采用豐富多彩的形式，從多種層次上深入、有效地開展公民意識(shí)教育，提高公民尤其是執(zhí)法、司法人員的法律素質(zhì)。

三、將生態(tài)文明理念融入法律制度建設(shè)中

建立健全生態(tài)文明法律制度，并使其成為生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，不僅要充分體現(xiàn)和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，而且要把生態(tài)文明的理念融入法律制度建設(shè)中。從一般的意義上看，生態(tài)文明法律制度應(yīng)該包含著生態(tài)文明的理念，但事實(shí)上并不是這么簡(jiǎn)單。長(zhǎng)期以來(lái)，不僅傳統(tǒng)法律制度沒有體現(xiàn)生態(tài)文明理念，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｉT法律制度也沒有充分體現(xiàn)生態(tài)文明理念。早在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，我國(guó)就向世界宣布已經(jīng)形成具有特色的環(huán)境法體系。但是，在環(huán)境立法走上快車道的同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞并沒有得到有效遏制，環(huán)境法律、政策的實(shí)施效果與立法目標(biāo)差距很大。究其原因，根本在于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)理性尚未達(dá)成社會(huì)共識(shí)，沒有納入法治過(guò)程，也沒有真正建立起符合生態(tài)理性和可持續(xù)發(fā)展觀的法治系統(tǒng)[3]。因此，必須將生態(tài)文明理念融入法律制度建設(shè)中，建立符合生態(tài)文明理念的生態(tài)文明法律制度。

1.以生態(tài)整體價(jià)值觀作為生態(tài)文明法律制度的價(jià)值論基礎(chǔ)。任何法律制度的產(chǎn)生都蘊(yùn)含著人們一定的價(jià)值觀。但是在不同的文明時(shí)代，基于不同的價(jià)值觀可能設(shè)計(jì)出不同的法律制度?！肮I(yè)文明及其法治，以經(jīng)濟(jì)理性為基礎(chǔ)形成了個(gè)人主義法律價(jià)值觀，其所確立的絕對(duì)所有權(quán)、契約自由、自己責(zé)任原則，對(duì)生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生有著不可推卸的責(zé)任。”[9]生態(tài)文明法律制度要克服工業(yè)文明法律制度的弊端，必須以生態(tài)整體價(jià)值觀為其價(jià)值論基礎(chǔ)。生態(tài)整體價(jià)值觀認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)中的每一個(gè)分子之間具有相互聯(lián)系、相互制約、不可分割的關(guān)系。任何個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用的行為所產(chǎn)生的后果不僅會(huì)影響到同時(shí)代其他人的利益，還會(huì)影響到后代的利益及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，生態(tài)文明法律制度應(yīng)體現(xiàn)公平、正義的原則，超越個(gè)人的、局部的經(jīng)濟(jì)利益，把人類長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的利益納入法律制度建設(shè)的范疇。生態(tài)環(huán)境具有整體性的特征，牽一發(fā)而動(dòng)全身。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律制度建設(shè)應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，而不能將法律制度割裂，各成體系。然而，在這方面，我國(guó)還存在一些問(wèn)題。目前，我國(guó)雖已初步建立了生態(tài)環(huán)境的法律體系，“但這些立法，大都帶有部門立法的色彩。如仔細(xì)對(duì)比分析不同法律的條文，可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是監(jiān)管體制還是監(jiān)管職責(zé)，都存在很多相互沖突和覆蓋遺漏的問(wèn)題。每個(gè)部門都有自己負(fù)責(zé)實(shí)施的基礎(chǔ)性和專門性法律，各成體系，而這些法律的草案大都是這些部門自己負(fù)責(zé)起草，多多少少帶有部門利益的色彩”[10]。完善生態(tài)文明法律制度必須將生態(tài)整體價(jià)值觀融入其中，不僅要按生態(tài)整體價(jià)值觀建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，而且要將生態(tài)整體價(jià)值觀融入整個(gè)法律制度體系建設(shè)中。要注重制度體系建設(shè)的整體性，將原來(lái)分散的生態(tài)環(huán)境管理部門統(tǒng)一為一個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大部委，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境管理問(wèn)題。在立法上，要按照生態(tài)文明整體價(jià)值觀的要求，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的綜合立法。

2.將人與自然、社會(huì)和諧共生的生態(tài)文明核心理念融入生態(tài)文明法律制度建設(shè)中。人類以往的實(shí)踐活動(dòng)主要是想方設(shè)法從自然中獲取更多的資源，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，而很少考慮對(duì)自然生態(tài)的補(bǔ)償，把大自然看成是為人類無(wú)償提供資源的資源庫(kù)及丟棄廢物的垃圾場(chǎng)，由此造成人與自然的不和諧。然而，傳統(tǒng)的法律制度注重的是調(diào)整人與人的關(guān)系，而很少涉獵對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整。如“在環(huán)境刑事立法領(lǐng)域，傳統(tǒng)環(huán)境刑事立法理念注重的是保護(hù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)，立法模式多體現(xiàn)人本主義價(jià)值觀，未將環(huán)境犯罪侵犯的客體——國(guó)家、社會(huì)和自然人的環(huán)境權(quán)和環(huán)境生態(tài)安全作為刑法規(guī)制對(duì)象”[11]。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，要求人類的實(shí)踐活動(dòng)不僅要從自然中獲取資源來(lái)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，還要回報(bào)自然，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)人與自然的和諧。馬克思說(shuō):“法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！盵12]物質(zhì)生活關(guān)系變化了，法的關(guān)系也應(yīng)隨之變化。法律制度建設(shè)應(yīng)適應(yīng)這種變化，將實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)核心理念融入其中，從以往主要是重視調(diào)整人與人關(guān)系的法律制度拓展為調(diào)整人與自然、人與人關(guān)系的法律制度。既要進(jìn)一步構(gòu)建和完善調(diào)整人與自然關(guān)系的生態(tài)環(huán)境專門法律制度，又要對(duì)調(diào)整人與人關(guān)系的傳統(tǒng)法律制度進(jìn)行生態(tài)化改造。

3.將“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明基本理念融入生態(tài)文明法律制度建設(shè)中。工業(yè)文明的價(jià)值理念是“征服自然”“掠奪自然”，重視的是自然經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過(guò)對(duì)自然資源的掠奪性開發(fā)，不斷地將自然資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，從而體現(xiàn)出自然的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而往往忽視自然的生態(tài)價(jià)值。自然對(duì)人來(lái)說(shuō)，既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又有生態(tài)價(jià)值?！白鹬刈匀?、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念要求我們不僅要重視自然的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也要重視自然的生態(tài)價(jià)值，要求人們尊重自然規(guī)律，順應(yīng)自然的變化，對(duì)自然資源的開發(fā)利用不能超過(guò)自然生態(tài)的承載力。然而，在現(xiàn)有的能源資源價(jià)格體系中，僅反映自然資源開發(fā)的勞動(dòng)力耗費(fèi)成本，而沒有將自然生態(tài)的生態(tài)價(jià)值反映出來(lái)。企業(yè)將污染物直接排入江河湖海，污染環(huán)境所生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格與花費(fèi)大量資金進(jìn)行無(wú)害化處理所生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格沒什么區(qū)別，也就是說(shuō)重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)由于要花錢治理環(huán)境在創(chuàng)造利潤(rùn)上反而處于劣勢(shì)。那么，怎樣才能體現(xiàn)自然的生態(tài)價(jià)值?這就需要建立健全生態(tài)文明法律制度，如反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度等，以確保人們能自覺地遵守，對(duì)不符合生態(tài)文明理念的行為給予法律制裁。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].光明日?qǐng)?bào)，2014－10－29(1).

[2]蔡守秋.論我國(guó)法律體系生態(tài)化的正當(dāng)性[J].法學(xué)論壇，2013(2):5－20.

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[6]陳紅英.“法治中國(guó)”語(yǔ)境下社會(huì)法治精神的重構(gòu)——以“信訪不信法”“唯權(quán)不唯法”為切入點(diǎn)[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2014(2):139－145.

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[9]呂忠梅.中國(guó)生態(tài)法治建設(shè)的路線圖[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013(5):17－22.

[10]常紀(jì)文.法治中國(guó)與生態(tài)環(huán)境法治[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2014-10-28(2).

[11]龔昌菊，龐昌偉.中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)法律制度構(gòu)建[EB/OL].(2012-11-15)[2015-03-24].http://www.chinareform.org.cn/society/manage/Practice/201211/t20121115_155025.htm.

[12]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京:人民出版社，1995:32.