王敏

（寶鋼工程技術(shù)集團(tuán)有限公司　上?！?01800）

淺析工程施工招投標(biāo)階段的投資控制

王敏

（寶鋼工程技術(shù)集團(tuán)有限公司上海201800）

施工招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價(jià)款的重要階段，對(duì)今后的施工及竣工結(jié)算都有著直接影響。本文從招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的影響、作用及存在的問題，分析招投標(biāo)階段工作重點(diǎn)，并提出一些建議。

招投標(biāo)階段；投資控制

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目施工階段的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場(chǎng)趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

筆者通過論述招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的影響、作用及存在的問題等，闡述招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的工作重點(diǎn)，并提出一些建議。

1　招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的影響

（1）實(shí)行施工階段的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。通過競(jìng)爭(zhēng)確定工程價(jià)格，使其趨于合理或下降，對(duì)招標(biāo)方而言，這將有利于節(jié)約投資，提高投資效益。

（2）實(shí)行施工階段的招標(biāo)投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，即通過“擇優(yōu)選擇”選擇報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，為合理控制工程造價(jià)奠定基礎(chǔ)。

（3）實(shí)行施工階段的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。能夠避免盲目、過度競(jìng)爭(zhēng)和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)腐敗現(xiàn)象是強(qiáng)有力的遏制，使價(jià)格形成過程變得透明而規(guī)范。

2　招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的工作重點(diǎn)、存在問題及解決方案

2.1將施工圖設(shè)計(jì)與工程量清單計(jì)價(jià)辦法相結(jié)合

目前項(xiàng)目前期的跨度較長，業(yè)主為了縮短周期，通常在初步設(shè)計(jì)完成后就開始施工招標(biāo)，在不影響施工進(jìn)度的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙，造成承包商一般以概算工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)，使得在招標(biāo)階段準(zhǔn)確計(jì)算工程量十分困難，這樣不僅增加了承包商據(jù)以索賠的機(jī)會(huì)，而且投標(biāo)單位會(huì)利用清單工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)清單工程量預(yù)計(jì)結(jié)算時(shí)工程量會(huì)增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，預(yù)計(jì)不做或擬再分包的報(bào)低價(jià)。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)盡量采用施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，以最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性。另一方面，應(yīng)采用設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選的方式選擇好設(shè)計(jì)單位，并在設(shè)計(jì)階段實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，以此來改變?cè)O(shè)計(jì)不完善和設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求的問題。

2.2合同價(jià)款約定方式的選擇

我國現(xiàn)行的施工合同示范文本主要有以下三種合同價(jià)款約定方式：①固定價(jià)格合同。雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款中約定合同價(jià)款包括的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。②可調(diào)價(jià)格合同。是指合同價(jià)格可以調(diào)整。合同雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款的調(diào)整方法。③成本加酬金合同。合同價(jià)款包括成本和酬金兩部分，合同雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計(jì)算方法。

在我國現(xiàn)行的許多施工合同中，忽視合同類型，混淆單價(jià)、總價(jià)合同的例子屢見不鮮，往往是形式上的單價(jià)合同與實(shí)際中的總價(jià)結(jié)算方式相矛盾。

因此，在今后的施工合同條款中應(yīng)明確合同類型及合同價(jià)款結(jié)算方式。對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同，應(yīng)采用專用的單價(jià)合同結(jié)構(gòu)。在采用單價(jià)合同時(shí)，還應(yīng)對(duì)工程量清單中的工作“子項(xiàng)”及其采用的單位予以足夠的重視。對(duì)每一個(gè)清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容做出詳盡的描述，并配合技術(shù)規(guī)程相關(guān)條款的文字說明和圖紙予以界定，從而使項(xiàng)目實(shí)施過程中盡可能避免承包商與業(yè)主之間在由于對(duì)清單項(xiàng)目含義理解的差異而導(dǎo)致工程量結(jié)算的糾紛。

2.3材料、設(shè)備供應(yīng)方式的選定

材料、設(shè)備的采購供應(yīng)方式及其質(zhì)量的好壞、價(jià)格的高低對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益都有著直接、重大的影響。

在施工招標(biāo)階段，凡設(shè)計(jì)圖紙尚不能明確品牌、規(guī)格、型號(hào)的材料、設(shè)備，可先暫定一個(gè)價(jià)格，承包方按此暫定價(jià)格報(bào)價(jià)。在日后施工時(shí)由發(fā)包人視情確認(rèn)其品牌、規(guī)格、型號(hào)和價(jià)格后，由承包人實(shí)施采購。這樣既調(diào)動(dòng)了施工企業(yè)的積極性，也有助于發(fā)包方能更好地對(duì)這此材料的品牌、質(zhì)量、價(jià)格把關(guān)。

2.4招標(biāo)文件的編制

在招標(biāo)文件中主要條款的擬定和工程量清單的編制是相當(dāng)重要的兩個(gè)方面。

主要重視以下幾類條款：①程序性條款。目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。包括信息往來程序、計(jì)量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價(jià)款支付程序、爭(zhēng)議處理程序等。②有關(guān)工程計(jì)量條款。做到嚴(yán)格確定計(jì)量內(nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。③有關(guān)價(jià)款的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。盡量減少模棱兩可帶有爭(zhēng)議性的條款出現(xiàn)，少留活口。④雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觥?duì)那些未來已可預(yù)見并可能影響造價(jià)的事件和情況明確各方的責(zé)任，以減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。⑤索賠條款。明確索賠程序、索賠的支付、爭(zhēng)端解決方式等。

2.5審查工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂施工合同的基礎(chǔ)。一份好的工程量清單既能給投標(biāo)人提供一個(gè)“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，又不能給投標(biāo)人提供在中標(biāo)后以工程量清單編制有誤為借口提出索賠的機(jī)會(huì)。其編制質(zhì)量的好壞將對(duì)工程施工階段的投資控制產(chǎn)生重要影響。

在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，清單特征描述是十分重要的內(nèi)容，但有一些咨詢單位對(duì)此比較忽視，部分環(huán)節(jié)的內(nèi)容描述不夠全面和詳細(xì)，如砌墻是否包含粉刷、道路是否包括側(cè)石等，如果清單特征描述不夠細(xì)致，客觀上就為施工單位日后提出索賠創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，從而使造價(jià)增加。

2.6合同價(jià)款調(diào)整的約定

工程量清單具有“量價(jià)分離、徹底放開價(jià)格、自主報(bào)價(jià)”的特點(diǎn)，業(yè)主在簽訂施工合同時(shí)，堅(jiān)持“量變引起價(jià)變"的調(diào)價(jià)原則，即當(dāng)該項(xiàng)工作測(cè)出的數(shù)量變化超過工程量清單或其他資料表中所列數(shù)量的一定比例時(shí)（FIDIC合同條款規(guī)定為10％），對(duì)相應(yīng)合同單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

關(guān)于措施費(fèi)的調(diào)整約定也是業(yè)主應(yīng)該特別注意的問題。措施費(fèi)是為完成工程項(xiàng)目施工而發(fā)生的用于技術(shù)、安全、環(huán)保、生活等方面不構(gòu)成工程實(shí)體的費(fèi)用，也正因?yàn)樵撡M(fèi)用不構(gòu)成工程實(shí)體，它與施工組織設(shè)計(jì)密切相關(guān)，因此其更具有競(jìng)爭(zhēng)性。

2.7回標(biāo)分析的重要性

回標(biāo)分析是對(duì)有效的招標(biāo)文件進(jìn)行分析，目的就是查清各投標(biāo)報(bào)價(jià)是否有漏報(bào)、過高或過低報(bào)價(jià)、哄抬造價(jià)和低于“成本”報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。

通過比較，可以發(fā)現(xiàn)過低或過高的報(bào)價(jià)，確定有無計(jì)算的錯(cuò)誤、有無漏項(xiàng)、有無可能低于成本的情況。同時(shí)，還能鑒定其與指定單價(jià)、暫定單價(jià)及工、料、機(jī)清單報(bào)價(jià)的相符性。明顯的細(xì)微偏差應(yīng)予以糾正，需要招標(biāo)人澄清的問題也必須一一列出。在必要時(shí)，也可以選擇有關(guān)項(xiàng)目要求招標(biāo)人補(bǔ)送綜合單價(jià)分析表。

總之，在工程招投標(biāo)階段要達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的，必須正確處理好工程造價(jià)與工程質(zhì)量及建設(shè)工期的關(guān)系。工程管理人員必須提高造價(jià)管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù)；業(yè)主必須聯(lián)合設(shè)計(jì)單位、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化及投資方案優(yōu)化，選擇技術(shù)能力強(qiáng)，信譽(yù)可靠的承包單位進(jìn)行施工，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理；施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低施工成本，創(chuàng)精品工程。只有以上相關(guān)各方協(xié)力合作，才能起到在招投標(biāo)階段降低工程成本，控制工程造價(jià)的目的。

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