葉永昌

（云南省普洱市景東縣錦屏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心云南思茅　665000）

探索常見農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目實(shí)施中的問題和對(duì)策

葉永昌

（云南省普洱市景東縣錦屏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心云南思茅665000）

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，我國(guó)農(nóng)村的安全飲水問題越來越受到黨和國(guó)家的高度重視，因此國(guó)家對(duì)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的投資力度不斷加大，我縣農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目同全國(guó)一樣，得到各級(jí)政府的高度重視，農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目也由此取得了巨大的進(jìn)步和非凡的成績(jī)。然而我縣目前農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的實(shí)施過程中依然存在許多亟待解決的問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的特別注意，本文基于此對(duì)我縣目前農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行了深入的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了常見農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目實(shí)施中的問題的對(duì)策。

農(nóng)村安全飲水；項(xiàng)目實(shí)施；問題；對(duì)策

水是生命的源泉，是保障人民身體健康和提高人民生活水平的最基本條件。景東縣農(nóng)村飲水在改革開放以前，由于經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)的落后，全縣廣大鄉(xiāng)村的飲水問題得不到有效的保證，存在著水源匱乏和飲水困難等諸多問題，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的正常生活和身體健康。自從改革開放以來我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也突飛猛進(jìn)，人民的生活水平也不斷提高，因此各級(jí)財(cái)政有一定的財(cái)政資金投入到發(fā)展民生中，農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目作為民生建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目得到了質(zhì)的飛躍，但是在農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目實(shí)施中卻也出現(xiàn)了種種問題，這需要引起我們的特別注意。

1　我縣農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目實(shí)施中的常見問題

1.1農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題

農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目在我縣的廣大農(nóng)村中已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，從2006～2014年，10年間共解決飲水困難人口近20萬人，占全縣總?cè)丝诘?4.1%，但是此項(xiàng)目仍然是一個(gè)比較新的課題。目前我縣的水務(wù)部門已經(jīng)針對(duì)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目制定了一定的管理辦法和相關(guān)準(zhǔn)則，但是這些管理辦法和相關(guān)準(zhǔn)則都是針對(duì)集中供水規(guī)模大一點(diǎn)的安全飲水項(xiàng)目制定的，對(duì)于分散農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目則不是特別適用，因此就造成了分散農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目規(guī)劃的投資成本偏高。同時(shí)，由于分散農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的投資資金不是十分充裕，因此大多數(shù)的小片點(diǎn)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目采用以村、組或片點(diǎn)集中、分散供水，這樣就使得供水的規(guī)模一般都比較小，在這種情況下很難實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)?；墓芾?，因此會(huì)造成安全飲水項(xiàng)目的管理工作量比較大，給農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建后整體管理工作帶來了一定的壓力。

1.2農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目施工過程中存在的問題

①在農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目施工之前，對(duì)很多的供水片區(qū)取水水源地質(zhì)條件和環(huán)境因素沒有做好全面的勘察論證，因此在實(shí)際的施工過程中就不得不進(jìn)行多次變更，這樣必然引起項(xiàng)目投資成本的上升。②在農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工過程中，大多數(shù)的供水片區(qū)都沒有全面而可靠的地質(zhì)資料和水文資料，往往挪用其他飲水項(xiàng)目的資料作為參考，這樣在施工過程中很可能發(fā)生施工效果難以滿足實(shí)際要求的現(xiàn)象，從而引起工期的延長(zhǎng)和成本的增加。③在農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目施工過程中，所需各種材料的采購(gòu)問題不容忽視，由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層施工檢測(cè)技術(shù)比較落后，因此在農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目施工過程中很容易引進(jìn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)管材、配件等設(shè)施，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的設(shè)備和材料返修率提高，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的正常飲用水。

1.3農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理過程中存在的問題

目前我縣建后的大部分農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理主要由當(dāng)?shù)氐男姓鍋碡?fù)責(zé)，然后再以村、組召開會(huì)議推薦，成立用水戶協(xié)會(huì)，分段、分級(jí)等輔助管理，在這種模式之下，農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的初期費(fèi)用主要由受益農(nóng)戶來承擔(dān)。近年來隨著農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的大幅增加，在運(yùn)營(yíng)管理方面也出現(xiàn)了一定的問題。①大多數(shù)的農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，因此沒有建立起良好的管理制度，再加上農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的工作面廣，工作量大，因此使得農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理步履維艱。②農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理缺乏具有良好技術(shù)水平的管理人員，各管理人員的責(zé)任意識(shí)和技術(shù)水平參差不齊，而且缺乏一定的培訓(xùn)，造成了農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理人員的整體素質(zhì)較低。另外，大多數(shù)受益農(nóng)戶仍保有傳統(tǒng)的思想觀念，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到安全飲水的重要性，因此對(duì)于農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目不是十分配合，導(dǎo)致農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的繳費(fèi)率很低。

2　解決農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目實(shí)施中存在問題的對(duì)策

2.1加強(qiáng)宣傳教育

為了促進(jìn)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的良好實(shí)施，必須要對(duì)廣大的農(nóng)民進(jìn)行宣傳和教育。①要讓他們從內(nèi)心深處真正意識(shí)到安全飲水的重要性，要讓他們自發(fā)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目對(duì)他們自身的健康乃至子孫后代的身體健康都有著重要意義，這樣就能使他們真正歡迎和支持農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的實(shí)施。②要培育廣大農(nóng)民的節(jié)水和愛水意識(shí)，讓他們養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣，并加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)備的愛護(hù)，同時(shí)要引導(dǎo)他們真心愛護(hù)水資源，防止水源受到污染，這不僅可以減少安全飲水項(xiàng)目的管理壓力，而且對(duì)于推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)具有重大幫助。③要采取積極的宣傳和教育措施，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的用水觀念，讓他們樹立市場(chǎng)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到水也是一種商品，因此應(yīng)該有償使用，督促他們按表計(jì)量，用水交費(fèi)，以水養(yǎng)水，正常發(fā)揮工程效益，只有這樣才能不斷推動(dòng)農(nóng)村供水市場(chǎng)機(jī)制的形成和發(fā)展。

2.2成立專門的管理機(jī)構(gòu)

目前我縣的農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目正在以很快的速度不斷增加，并且已經(jīng)有很多已經(jīng)投入到了使用中，因此加強(qiáng)對(duì)數(shù)量龐大的農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理必須有一個(gè)統(tǒng)一的專門管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)具體的工作[3]。為此要以村、組、供水片區(qū)為單位，成立一個(gè)專門的農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，然后根據(jù)村、組、供水片區(qū)具體的實(shí)際情況；來對(duì)管理人員的指數(shù)、設(shè)備等配備的確定，這樣可以使得農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理工作有一個(gè)專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。另外，供水規(guī)模達(dá)到兩個(gè)行政村以上（達(dá)到萬人），村級(jí)行政單位也要成立一個(gè)安全飲水項(xiàng)目的專門運(yùn)營(yíng)管理組織，積極配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)本村安全飲水的日常管理，這樣才能使得運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)更加完善，最后還要注意管理經(jīng)費(fèi)的例支問題，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村除了要承擔(dān)專門機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)以外，還要根據(jù)財(cái)政狀況拿出一定的資金用于農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的檢修與維護(hù)，這樣進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的萬無一失。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的施工質(zhì)量的管理

加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的施工質(zhì)量的管理是促進(jìn)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目順利實(shí)施的必要措施。①要將安全飲水項(xiàng)目的法人落到實(shí)處，然后由安全飲水項(xiàng)目的法人對(duì)施工的進(jìn)度、資金和質(zhì)量等進(jìn)行全面的管理，并主要將質(zhì)量的責(zé)任主體落實(shí)到位，這樣就給了農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的施工質(zhì)量一個(gè)穩(wěn)固的保障。②要對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，選擇正規(guī)的施工單位參與安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，一定要選擇有過硬的質(zhì)量水平的施工單位來對(duì)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目進(jìn)行施工，嚴(yán)禁出現(xiàn)任何的權(quán)錢交易現(xiàn)象。同時(shí)要著重做好安全飲水項(xiàng)目施工過程的質(zhì)量管理，建立全面而合理的質(zhì)量責(zé)任體系，對(duì)供水的水質(zhì)以及供水設(shè)備和管道的質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)的檢查，一定要保證整個(gè)施工過程不能出現(xiàn)任何的質(zhì)量缺陷。③要注意做好合同的管理，在安全飲水項(xiàng)目的施工過程中注意檢查施工單位有沒有按照合同的要求切實(shí)做到了一一兌現(xiàn)，同時(shí)要主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)工程資金的使用情況按照相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布，切實(shí)把財(cái)政資金用到民生工程的建設(shè)上和群眾利益的維護(hù)上。

2.4做好水費(fèi)的收支管理工作

因?yàn)槿h近年來各行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施較多，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組在實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)際狀況也存在不同的差別，因此農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的實(shí)施也千差萬別，具體表現(xiàn)在各村、組、片點(diǎn)的供水水源、供水規(guī)模和供水的方式都有很大的不同，因此針對(duì)不同的村、組、片點(diǎn)收取統(tǒng)一的水費(fèi)是不合適的。為此，村、組、片點(diǎn)的供水單位要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來收取水費(fèi)。①在進(jìn)行水費(fèi)的定價(jià)時(shí)要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，不能任由自己的意愿隨意定價(jià)，要切實(shí)把水當(dāng)做商品讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)其價(jià)格。②雖然各村、組、片點(diǎn)的水費(fèi)價(jià)格有很大的差別，但是其包含的基本內(nèi)容卻有很大的共同點(diǎn)，一般來說，水費(fèi)價(jià)格主要包括供水消耗的電費(fèi)（主要水處理用電）、設(shè)備維修費(fèi)用和使用的藥劑費(fèi)用等。③已經(jīng)確定水費(fèi)的價(jià)格要申報(bào)所在地區(qū)的縣級(jí)物價(jià)部門和水利部門進(jìn)行批準(zhǔn)，然后再以此來保證水費(fèi)的正常收支，只有這樣才能使農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目獲得做夠的運(yùn)用與管理資金，促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展。

3　結(jié)語

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)主新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，我縣的農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目也由此取得了巨大的進(jìn)步和非凡的成績(jī)，但是在實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工過程和運(yùn)營(yíng)管理等方面也存在許多亟待解決的問題，為此我們要通過加強(qiáng)宣傳教育、成立專門的管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)施工質(zhì)量的管理和做好水費(fèi)的收支管理工作等方式來解決農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，只有這樣才能不斷促進(jìn)全縣農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目的健康可持續(xù)發(fā)展。

S277.7

A

1673-0038（2015）03-0161-02

2014-12-30

葉永昌（1958-），男，漢族，云南普洱景東人，中專，主要從事水利水電方面的工作。