謝宇

（柳州市水電建筑工程處廣西柳州　545005）

水利建設(shè)項目管理中存在的問題及對策分析

謝宇

（柳州市水電建筑工程處廣西柳州545005）

水利建設(shè)項目工程實施中加強項目管理是一個重要環(huán)節(jié)，也是使工程建設(shè)質(zhì)量得到保證的一個重要措施。本文通過深入分析目前水利項目管理中存在的問題，并提出提高水利建設(shè)工程項目管理的策略及措施。

水利建設(shè)；項目管理；對策

引言

水利工程建設(shè)擔(dān)負著改善民生和促進經(jīng)濟社會發(fā)展兩個重要任務(wù)。其建設(shè)質(zhì)量的高低，關(guān)系到政府和黨的形象，關(guān)系到能否促使效益得到的充分的發(fā)揮。水利建設(shè)施工所用的時間長，在每個階段都有階段性的目標(biāo)和任務(wù)，只有增強施工工程的管理，使每個階段施工的監(jiān)管充分發(fā)揮，才能使整個工程項目的建設(shè)質(zhì)量得到保證，實現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)，最終取得最高的效益。

1　目前水利建設(shè)項目管理中存在的問題

當(dāng)前，在水利工程建設(shè)項目中主要存在以下五個方面的問題：

1.1項目法人責(zé)任制落實不到位

“三項制度”的核心問題是項目的法人責(zé)任制，而有些項目的法人責(zé)任制組建不夠到位，甚至是沒有建立項目法人制度，使責(zé)任的主體不確定，對項目的干預(yù)主體過多，對于建設(shè)程序上只注重工期，而不考慮工程質(zhì)量，資金不能準(zhǔn)時投入到建設(shè)項目中。

1.2質(zhì)量監(jiān)督不得力

監(jiān)管檢查的影響范圍較小，威懾力也不夠；監(jiān)督力度不足、稽察整改不夠到位。很多地方質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有建立完全獨立的監(jiān)督機制，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定位不夠明確，對質(zhì)量管理監(jiān)督的責(zé)任不明確，質(zhì)量監(jiān)督人員較少，監(jiān)管過程缺少統(tǒng)一規(guī)范的工作程序，缺少有力的控制方法，有些監(jiān)督機制實施無效的狀況，質(zhì)量監(jiān)督工作急需加強。

1.3工程招投標(biāo)需要規(guī)范

招標(biāo)和投標(biāo)單位的資質(zhì)審核不嚴(yán)格，在招投標(biāo)中存在工程的承建單位資質(zhì)不足或沒資質(zhì)的單位代理，導(dǎo)致無資質(zhì)或低資質(zhì)監(jiān)理隊伍、施工、設(shè)計進入工程建設(shè)。招投標(biāo)工作中違規(guī)操作，不夠規(guī)范，直接發(fā)包或虛假招標(biāo)工程導(dǎo)致部分工程存在違法分包和轉(zhuǎn)包。存在嚴(yán)重的“同體”問題，主要表現(xiàn)在施工單位、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)理單位、項目法人相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位屬于設(shè)計單位、施工單位或項目法人管理。

1.4建設(shè)管理體制和機制方面的問題

當(dāng)前的項目法人和建設(shè)管理都不是根本意義上的法人，嚴(yán)格來說只是一種委托代理人，按行政上的隸屬關(guān)系來說他們接受上級管理機構(gòu)的監(jiān)管。法律上有些多余的空間，在行駛水利建設(shè)項目管理的職能時，只用道德標(biāo)準(zhǔn)約束他們的機構(gòu)決策是不夠的，為他們提供了牟取個人利益的漏洞。設(shè)計、勘察、施工和監(jiān)理等水利主管單位與經(jīng)營實體存在很多聯(lián)系，盡管已經(jīng)引進了競爭機制，但按市場規(guī)則辦事還是比較困難。地方政府難免會為了本地的經(jīng)濟發(fā)展而采取保護措施，這也為暗箱操作提供了機會。

1.5經(jīng)費資金不足

目前實行的改革措施，例如部門預(yù)算等，因其不是根據(jù)工程需要安排的合理開支費用，而是根據(jù)財政收入的數(shù)額來確定經(jīng)費的多少，加上長時間以來輕管理、重建設(shè)，經(jīng)費開支嚴(yán)重不夠，致使工程項目占用基本建設(shè)等其他經(jīng)費。此外，因基本建設(shè)工程經(jīng)費較少，再加上周期短，任務(wù)重，前期工作很難深入實施。

2　加強水利建設(shè)項目管理的對策分析

2.1深化水利建設(shè)管理體制改革

①要加快水利單位工程管理體制改革。各企業(yè)單位要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行改制，負責(zé)部門與主管部門脫鉤，達到公平參與市場競爭的目的。不屬于公益性質(zhì)的水利勘測、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)的事業(yè)單位，從事業(yè)單位中剝離出去，獨立參與市場競爭，需要按照國家對事業(yè)單位改革的要求進行改革，要加快改企改制工作，使其真正成為責(zé)任利益主體。②進一步規(guī)范規(guī)劃項目法人的設(shè)立。按照行法人分離和政主管部門、項目實施管理和項目監(jiān)督管理分離的原則，同時政府、水利行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員一般不應(yīng)作為項目法人的構(gòu)成人員。新建工程時，應(yīng)符合建管結(jié)合的原則，在項目可研批復(fù)階段及時成立工程管理單位，程管理單位作為項目法人負責(zé)工程建設(shè)。加固工程、改造等則由原管理單位作為項目法人。管、建需同一法人，此項措施必將大大加強項目法人的責(zé)任心。施工期較長、項目較大的重點水利工程項目，在項目法人之上才可考慮成立領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。依據(jù)水利工程定員定崗的辦法，依據(jù)上級主管部門核定項目法人編制，不得超編，嚴(yán)格控制編制。③對非經(jīng)營性政府投資項目積極穩(wěn)定的推進項目“代建制”，以此提高項目管理水平。通過實施“代建制”能較好地理順政府投資項目中各方的權(quán)、責(zé)、利，從而輔助規(guī)范政府投資項目管理行為，提高投資效益，有助于遏制腐敗、超規(guī)模、有效抑制超投資，超標(biāo)準(zhǔn)等建筑項目痼疾。

2.2進一步完善建設(shè)管理的法規(guī)和各項管理制度

當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟正在進一步的建立和完善，一些符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的法規(guī)、法律也在不斷完善改善的過程中。在水利基礎(chǔ)建設(shè)項目管理方面，一些大的法律法規(guī)初步建立，要盡快出臺一些可操作性、具體的相關(guān)法規(guī)。在招標(biāo)和投標(biāo)方面，需要加強保密措施，必要時延長評審時間，實事求是地明確資格預(yù)審條件，進一步建立由政府統(tǒng)一規(guī)范管理的招投標(biāo)監(jiān)督管理機制，整改招投標(biāo)活動中多部門管理、各行其事的管理現(xiàn)象和問題。為杜絕資質(zhì)“掛靠”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在制定招標(biāo)文件時就應(yīng)該明確提出法人授權(quán)代理人為投標(biāo)單位正式聘用一年以上工作員，并提供投標(biāo)單位為該授權(quán)代理人向本地稅務(wù)部門繳納上一年度社會保障金復(fù)印件。同時要求投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金必須使用轉(zhuǎn)賬支票或銀行匯票。并且實行證件保管制度，將中標(biāo)的企事業(yè)單位項目經(jīng)理證交由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦保管，直到工程竣工驗收合格后才可返還。水利建設(shè)的各個管理部門要在不斷總結(jié)教訓(xùn)、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善建設(shè)管理的各項制度、法規(guī)，并隨著形勢的不斷發(fā)展、新情況的不斷涌現(xiàn)，進行適時調(diào)理規(guī)范，使基本建設(shè)管理有章可循，有法可依，逐步實現(xiàn)建設(shè)管理制度的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

2.3加大工程前期經(jīng)費投入

健全部門預(yù)算，確定合理配套資金規(guī)模。水利建設(shè)的前期工作是發(fā)揮投資效益和搞好水利建設(shè)的基礎(chǔ)，為了適應(yīng)國家水利建設(shè)的新形勢，必須做到水利工程前期工作超前發(fā)展，逐步建立完善的規(guī)章體系，增強水利前期工作項目儲備。必須逐步加大水利前期工作投入，保持適中的投資規(guī)模體系?；窘ㄔO(shè)項目概（預(yù)）算中，應(yīng)按總投資的一定比例進行單列項目前期費；應(yīng)積極爭取在部門預(yù)算中專項安排前期工作經(jīng)費額度；各部門和各單位從年度基礎(chǔ)建投資總額中劃出一定比例投入到水利前期工作。通過部門預(yù)算，爭取財政按實際需要足額安排事業(yè)單位、機關(guān)運行經(jīng)費，防范擠占工程經(jīng)費的現(xiàn)象發(fā)生。涉及地方配套不足的問題時，要切合實際，對確實無能力的不要求配套；對有能力，能夠配套而不能及時到位的，可采取限撥補助資金、緩批項目等監(jiān)督管理措施其及時到位。

2.4落實項目法人責(zé)任制

健全責(zé)任追究制度，項目實施項目法人與前主管部門應(yīng)簽訂責(zé)任狀，明確規(guī)定雙方的權(quán)限、職責(zé)及獎懲辦法；施工與項目法人、監(jiān)理等單位在簽訂合同時，也要明確職責(zé)。平時要加強責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，對責(zé)任制落實不力的進行嚴(yán)肅處理，對節(jié)約國家投資、責(zé)任制落實較好的要給以物質(zhì)和精神上的獎勵，對造成損失的要落實并追究經(jīng)濟責(zé)任。

3　總結(jié)

社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，市場經(jīng)濟競爭越演越烈，提高建設(shè)工程質(zhì)量、科學(xué)管理水平已經(jīng)是水利工程施工中實現(xiàn)盈利、占有市場的重要措施和途徑。自從水利施工項目進入市場后，本來的項目管理方法成為企業(yè)的發(fā)展一大障礙，必須創(chuàng)新工程項目施工的管理，并在管理方法、思路和措施上與時俱進，不斷更新，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，方能保證企業(yè)在激烈的市場競爭中取得更多利益。

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2014-12-26