■楊光

高屋建瓴

5個(gè)詞讀懂網(wǎng)絡(luò)安全新主張

■楊光

《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》向社會公開征求意見于8月5日截止，網(wǎng)絡(luò)安全的法治建設(shè)又向前邁進(jìn)一步。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，敏銳地洞察到互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的重要性，網(wǎng)絡(luò)安全被提升到前所未有的高度。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長，提出一系列重要思想和重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的高度重視。

【總體安全】網(wǎng)絡(luò)安全納入國家總體安全觀

“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”2014年2月27日，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強(qiáng)調(diào)。

這一論述，把網(wǎng)絡(luò)安全上升到了國家安全的層面，列于和國家信息化同等重要的位置。習(xí)近平將之形象地比喻為，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息解讀說，習(xí)近平同志對這個(gè)問題作出了非常深刻的闡述，廓清了過去存在的模糊認(rèn)識。沒有網(wǎng)絡(luò)安全，信息化發(fā)展越快，造成的危害就可能越大。

對于網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，習(xí)近平不止一次闡述。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個(gè)國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應(yīng)勢而動(dòng)，順勢而為。

2014年4月15日，在國安委第一次會議上，習(xí)近平首次提出“總體國家安全觀”，談到既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，將信息安全等11種安全納入國家安全體系。

【技術(shù)保障】要有自己的、過硬的信息技術(shù)

“我國網(wǎng)民數(shù)量世界第一，已成為網(wǎng)絡(luò)大國。同時(shí)也要看到，我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進(jìn)水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出?！绷?xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上談到。

如何克服國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸？習(xí)近平指出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)。

“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財(cái)富，信息掌握的多寡成為國家軟實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志?！绷?xí)近平說。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。

【法治建設(shè)】出臺完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)

去年以來，我國針對網(wǎng)絡(luò)安全出臺了一系列舉措。其中，網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)步伐加快。而將網(wǎng)絡(luò)空間治理、公民個(gè)人電子信息通過法律予以保障，也是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全新主張的題中之義。

“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益?！绷?xí)近平指出。

今年7月1日，我國新的《國家安全法》通過，習(xí)近平簽署第29號主席令予以公布。該法第二十五條明確規(guī)定，國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

第十二屆全國人大常委會第十五次會議在6月份初次審議了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》，并展開為期兩個(gè)月的意見征集。今年8月5日，網(wǎng)絡(luò)安全法草案向社會公開征求意見截止，收集到3000多條社會意見。

有專家表示，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺勢在必行，將為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供制度保障，促進(jìn)治理國家網(wǎng)絡(luò)空間的長效機(jī)制。

【領(lǐng)導(dǎo)體制】加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制

由于歷史原因，我國的互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理曾是“九龍治水”，存在多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等弊端，已經(jīng)到了非解決不可的地步。

習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中明確表示，“面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化?！?/p>

十八屆三中全會決定提出堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。目的是整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全。

【國際合作】建立多邊、民主、透明國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系

在互聯(lián)網(wǎng)高度全球化的背景下，網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)現(xiàn)，需要內(nèi)外統(tǒng)籌。

習(xí)近平在給2014年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中，寫到“中國愿意同世界各國攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。

這一倡議，習(xí)近平在去年7月16日巴西國會的演講中進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。

他談到，在信息領(lǐng)域沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能一個(gè)國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。

此前，習(xí)近平在2013年3月應(yīng)約同美國總統(tǒng)奧巴馬通電話時(shí)，也就網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行溝通。習(xí)近平表示，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，已成為各國普遍關(guān)切的綜合安全挑戰(zhàn)。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平、安全、開放、合作，符合中美在內(nèi)的國際社會共同利益。中方堅(jiān)決反對任何形式的黑客活動(dòng)。中方愿同美方以建設(shè)性方式就網(wǎng)絡(luò)安全問題保持溝通。