蔣德超

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院　貴州　貴陽　550004）

分析我國新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型

蔣德超

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院貴州貴陽550004）

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策點和著力點，對城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重大推動作用。本文在分析規(guī)劃設(shè)計在城鎮(zhèn)化進程中的地位和要求的基礎(chǔ)上，重點就我國新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型要求及其城鄉(xiāng)一體化管理進行了研究。

新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型；城鄉(xiāng)一體化管理

引言

新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化已成為必然趨勢。對于城市規(guī)劃管理的過程，要正確把握好規(guī)劃管理權(quán)下放及統(tǒng)一的聯(lián)系，完成城市規(guī)劃與管理的有效連接。

1　規(guī)劃設(shè)計在城鎮(zhèn)化進程中的地位和要求分析

1.1城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃設(shè)計的地位分析

城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是盲目偶然建設(shè)，也不是雜亂無章建設(shè)，是通過結(jié)合政府建設(shè)意圖，結(jié)合城鄉(xiāng)建筑實際而開展的規(guī)劃設(shè)計活動。因此，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實際的規(guī)劃設(shè)計，從本質(zhì)上看是政府建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)。而科學、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計更是城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要行為和關(guān)鍵舉措。城鎮(zhèn)化建設(shè)要想達到理想效果和滿意目標，就需要重視做好規(guī)劃設(shè)計工作，通過開展好規(guī)劃設(shè)計工作，從而對城鎮(zhèn)化建設(shè)做好宏觀調(diào)控和具體指導。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的有效開展能夠幫助我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中合理利用土地資源，同時有效調(diào)整人口分布，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，實現(xiàn)有節(jié)奏、合理開發(fā)。進而確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展、良性循環(huán)發(fā)展。

1.2城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃設(shè)計的理念要求分析

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，采取什么樣的建設(shè)原則和理念十分重要。因此要想有效規(guī)劃新城鎮(zhèn)，就需要在建設(shè)進程中遵循適度開發(fā)、量力開發(fā)的建設(shè)原則，在有效結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)目標的基礎(chǔ)之上，合理規(guī)劃城市布局，有效開展基礎(chǔ)項目建設(shè)，建設(shè)要以服務人民、滿足人民基本生活需求為理念，經(jīng)過科學設(shè)計、合理規(guī)劃，最終助推城鎮(zhèn)化建設(shè)有效進行。同時，在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應該認識到合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計能夠為城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的產(chǎn)業(yè)支撐力和基礎(chǔ)設(shè)施供應規(guī)劃保障，通過對土地有效開發(fā)，合理利用，進而為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是將農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，也不是簡單的修高樓大廈，而是通過一系列科學規(guī)劃，最終幫助傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。這就意味著城鎮(zhèn)化建設(shè)需要充分考慮新城鎮(zhèn)建設(shè)的配套建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)完成后，大量人口勢必聚集新城鎮(zhèn)，因此，這就需要結(jié)合人口新增數(shù)量和人口分布狀況，引進相應的就業(yè)企業(yè)，解決就業(yè)問題，同時結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)的功能更規(guī)劃方案，做好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展調(diào)整。城鎮(zhèn)化建設(shè)實質(zhì)上是農(nóng)村地區(qū)結(jié)合自身基礎(chǔ)情況下的三農(nóng)現(xiàn)代化問題，因此推動城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，最重要的是解決好三農(nóng)問題，通過協(xié)調(diào)發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)差距，推動建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元體制。

2　新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題分析

由于經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的大量剩余勞動力進入城市，一些農(nóng)民因為種種原因也放棄了土地的使用權(quán)，在土地規(guī)劃管理中為了土地的合理、有效利用，所以要用這部分閑置的土地進行再次的開發(fā)利用。各地根據(jù)實地情況的不同，進行了不同的土地征用，土地的拍賣只關(guān)注經(jīng)濟效益，甚至為了某些原因蓄意抬高土地價格，從而忽略了土地的合理利用，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的則是為了城鄉(xiāng)的發(fā)展，同時兼顧到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需要，這樣土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的不同，從而構(gòu)成了矛盾。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中也存在著對土地規(guī)劃不科學的地方。①由于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城市化進程加快，建筑用土地在不斷地擴大，而耕地則在不斷地縮小，城鄉(xiāng)規(guī)劃中對耕地、非農(nóng)業(yè)用地的控制力度不夠，造成了建筑用地不斷侵蝕耕地的情況。②土地規(guī)劃中對土地的征用是一個很普遍的現(xiàn)象，但是在土地的征用過程中經(jīng)常發(fā)生土地的補償款與土地的實際征用價格之間差距較大的情況，而這種差距則引起了農(nóng)民的不滿情緒，進而影響到土地的正常征用工作，使土地的征用過程中的不規(guī)范現(xiàn)象逐步加劇，土地得到不合理的利用。

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的內(nèi)容等有差異。兩者由于管理部門與管理內(nèi)容的不同，其所使用的指導思想與一些原則性問題上都存在著差異。土地規(guī)劃管理是為了土地的合理、科學的使用，以期達到土地的最大利用效率；而城鄉(xiāng)規(guī)劃則是為滿足城市化進程的需要，兩者在實施時存在著差異，甚至是相互制約的局面。

3　完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的方法及手段

如果轉(zhuǎn)變當前城鄉(xiāng)分隔的規(guī)劃管理體系，創(chuàng)建一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，則要轉(zhuǎn)變過去的規(guī)劃理念，融合當前的各種規(guī)劃，擴大原本規(guī)劃的區(qū)域，深化不同規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容，加快不同規(guī)劃的有效結(jié)合，強化縣級以及鎮(zhèn)級管理人員的技術(shù)培訓，有效運用現(xiàn)代化的先進技術(shù)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的審核及管理，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并逐漸完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局?？偟膩碇v，應當將以下幾點工作做好：

3.1綜合當前規(guī)劃體系，創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)地域的規(guī)劃體系

本著大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，將城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的辦法進行改革，通過規(guī)劃把農(nóng)村與城市之間的發(fā)展相結(jié)合進行統(tǒng)籌考量。轉(zhuǎn)變當前規(guī)劃中只重視城市建成區(qū)的習慣以及規(guī)劃的不足，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新，盡量快速創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而且通過城市政府進行統(tǒng)一化執(zhí)行管理權(quán)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排所有行政地區(qū)，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。

3.2勇于創(chuàng)新，令城鄉(xiāng)土地制度順應城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的要求

由于土地利用過于混亂，使得土地浪費的現(xiàn)象尤為惡劣。所以，應當對城鄉(xiāng)土地制度采取適當?shù)淖兏铮r(nóng)村土地使用權(quán)一定要規(guī)劃到政府進行統(tǒng)一式管理，通過政府以及規(guī)劃管理部門進行監(jiān)督、管理。農(nóng)村土地的開發(fā)運用一定要順應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的需求，逐漸規(guī)范農(nóng)村的土地運用，執(zhí)行城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

3.3積極引進現(xiàn)代科學技術(shù)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的動態(tài)監(jiān)測

我國當前尚處在城市化高速發(fā)展階段，城市建設(shè)規(guī)模較大，對土地的需求非常強烈。并且，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機制還不夠完善，農(nóng)用地隨意圈地、占地的現(xiàn)象較為惡劣，土地利用相對混亂。城市規(guī)劃管理部門運用、處理的細膩大多數(shù)同空間地理位置有關(guān)，不論是城市規(guī)劃、城市建設(shè)，還是動態(tài)管理、服務社會，乃至現(xiàn)狀分析、規(guī)劃決策，都無法脫離空間信息。所以，應當不斷引進各類先進的科技方法，比如現(xiàn)代遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、網(wǎng)絡共享技術(shù)等等，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)監(jiān)測，并及時遏制各類違反規(guī)劃的建設(shè)行為，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能化動態(tài)監(jiān)察。

3.4培訓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才，持續(xù)提升規(guī)劃管理能力

對現(xiàn)階段而言，規(guī)劃管理人員大多處在大、中城市，而小城市以及小城鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃管理人數(shù)較少，素質(zhì)較低，并不能較好的擔當目前規(guī)劃管理的工作。①要積極強化當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門所有人員的培訓工作，讓管理人員能夠及時提升能力，盡快把握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求、相應的技術(shù)、管理標準以及管理政策，可以較快把握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求；②應當供應優(yōu)惠政策及條件，有效引進城市規(guī)劃管理專業(yè)的人才在縣級以及鎮(zhèn)級規(guī)劃管理部門，作為新鮮元素，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的步伐。

4　結(jié)束語

城鎮(zhèn)化以較小的發(fā)展要求，承擔了遠超自身承載量的人口數(shù)量。城鎮(zhèn)化是我國解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的重要戰(zhàn)略，因此，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量有著極其重要的作用和意義。

[1]袁業(yè)飛，李順清，劉欣榮.為新農(nóng)村建設(shè)趟出一條新路———湖北推進城鄉(xiāng)一體化紀事[J].中華建設(shè)，2011（06）：58～60.

[2]李經(jīng)幫，蔡森成，王榮斌.漳州加快推進城鄉(xiāng)一體化的路徑與對策[J].中國國情國力，2011（07）：121～122.

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TU984

A

1673-0038（2015）07-0025-02

2015-1-26

蔣德超（1964-），男，漢族，規(guī)劃師，中專，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的工作。