江蘇省通信管理局 張劍 王豐

江蘇通信業(yè)縱深推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

江蘇省通信管理局 張劍 王豐

2015年，江蘇通信業(yè)認(rèn)真貫徹落實電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享各項工作要求，以把鐵塔公司和各市通信行業(yè)管理辦公室納入共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)為契機，多措并舉，積極探索創(chuàng)建新形勢下電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享新模式。

多措并舉 創(chuàng)新推進共建共享

出臺實施意見，明確工作目標(biāo)。按照兩部委下達的2015年推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的實施意見，結(jié)合江蘇省實際，江蘇省通信管理局專門于年初出臺了《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于2015年推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見〉的通知》（蘇通﹝2015 ﹞48號），明確新年工作目標(biāo)與重點，在鞏固我省已有成果的基礎(chǔ)上更深層次、更廣范圍提升共建共享水平，扎實推進2015年江蘇電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。

推行室分標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新共建模式。2014年，省通信管理局聯(lián)合省住建廳編制了《通信用戶駐地網(wǎng)室內(nèi)無線信號覆蓋系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并先后完成了該標(biāo)準(zhǔn)省內(nèi)意見征集和專家評審工作，標(biāo)準(zhǔn)強條于2014年12月12日獲住建部審批通過。省住建廳已于2014 年12月24日正式向社會發(fā)布《室分標(biāo)準(zhǔn)》，并于2015年3月1日開始實施。在此基礎(chǔ)上，2015年省通信管理局聯(lián)合省住建廳專門組織了《通信用戶駐地網(wǎng)室內(nèi)無線信號覆蓋系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫培訓(xùn)，積極推進室分標(biāo)準(zhǔn)快速落地，開啟了我省室分共建共享建設(shè)的新模式。

突出問題導(dǎo)向，助力鐵塔建設(shè)。為有效解決鐵塔公司成立后，在過渡期內(nèi)通信鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享現(xiàn)實流程中的難點問題，2015年5月由省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)小組牽頭制定出臺了《江蘇省通信鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享實施流程（試行）》，該流程從需求整合、新建共享、存量共享三個階段，提出了鐵塔及三家基礎(chǔ)電信運營商開展鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享的要點、標(biāo)準(zhǔn)和時限，并明確了爭議處理辦法。具體包括三個亮點：一是強化可操作性，以方案設(shè)計會審為抓手，讓設(shè)計（結(jié)構(gòu)、無線、電源專業(yè)）人員、產(chǎn)權(quán)方、共享方、監(jiān)理單位、改造實施單位共同參與方案會審，確定方案的可行性，增強操作過程的科學(xué)有效性；二是強化時效性，明確規(guī)定各關(guān)鍵節(jié)點的時限，對需求方、承建方以及資產(chǎn)劃撥前的產(chǎn)權(quán)方，各方的操作流程都加強了時效約束，以確保流程能夠順利推進；三是強化分級負(fù)責(zé)，提出省、市兩級爭議處理辦法，充分發(fā)揮地市通信行業(yè)管理辦公室的積極作用，努力將地市層面的問題在地市層面解決。經(jīng)過2個多月的運行，6-7月份全省實現(xiàn)共享的鐵塔數(shù)占當(dāng)年完成數(shù)的40%，有力地推動了新形勢下我省通信鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享工作。

完善信息系統(tǒng)，健全管理手段。2015年，按照工業(yè)和信息化部新的關(guān)于鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享情況的統(tǒng)計需求，省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)小組進一步調(diào)整了江蘇省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享信息管理系統(tǒng)模塊功能，豐富了數(shù)據(jù)，并正在積極探索將鐵塔公司納入信息管理系統(tǒng)的方式與路徑，從而使信息管理系統(tǒng)更好地適用于鐵塔公司成立后，新模式下的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享管理工作。通過以上舉措，江蘇電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作取得了積極成效，今年以來到7月底，全省累計完成新建鐵塔4031座，完成存量共享鐵塔11063座，新建和存量共享總計15094座，節(jié)約建設(shè)資金超過37.7億元。

再接再厲 新模式開創(chuàng)新局面

下一步，我省將在前期取得積極進展和顯著成效的基礎(chǔ)上，從以下幾個方面持續(xù)深入推進共建共享，加強監(jiān)督管理，繼續(xù)保持共建共享管理水平全國領(lǐng)先。

找準(zhǔn)抓手，明確目標(biāo)。將電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作作為推進“寬帶中國”戰(zhàn)略的重要保障舉措深入推進，結(jié)合江蘇“寬帶中國”2015專項行動計劃的要求，綜合運用有線、無線技術(shù)手段，重點運用共建共享的理念，推進城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村。此外，充分發(fā)揮各地市通信行業(yè)管理辦公室的作用，助力地市層面電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的順利推進。

突出重點，明確要求。在上半年，通過出臺《江蘇省通信鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享實施流程（試行）》，保障鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享工作順利推進的基礎(chǔ)上，以8月31日為重要時間節(jié)點，加強關(guān)注各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的鐵塔等基站配套設(shè)施資產(chǎn)的劃撥工作，及時解決劃撥過程中的難題，助力此項工作平穩(wěn)過渡。

健全手段，強化保障。進一步完善共建共享信息管理系統(tǒng)，繼續(xù)探索把各市通信行業(yè)管理辦公室和省、市級鐵塔公司納入信息管理系統(tǒng)的方式與路徑，進一步完善我省電信基礎(chǔ)設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省、市建設(shè)數(shù)據(jù)聯(lián)動和共享，實施共建共享流程的網(wǎng)上處理、信息交流、統(tǒng)計報表、租費結(jié)算、效益評估等功能，使之成為流程進一步規(guī)范、資源管理進一步完善以及企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間溝通進一步加強的有效手段。

挖掘亮點，典型引路。組織省內(nèi)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和江蘇鐵塔公司在今年共建共享工作中，積極挖掘我省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享示范創(chuàng)新點；學(xué)習(xí)借鑒其他省市、其他企業(yè)先進經(jīng)驗和好的做法，深入推進我省共建共享工作。同時，聯(lián)合省住建廳，組織電信運營企業(yè)以及設(shè)計、施工、監(jiān)理、審圖機構(gòu)人員，進一步加大對室分標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，以點帶面，推進室分標(biāo)準(zhǔn)落地。

加強督查，從嚴(yán)執(zhí)法。自2008年共建共享工作開展以來，江蘇省通信管理局一方面抓考評引導(dǎo)，一方面抓違規(guī)整治，隨著共建共享范圍逐步擴大，對監(jiān)管的要求也越來越高。2015年新形勢下，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)、江蘇鐵塔公司及相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格遵照共建共享有關(guān)要求和操作流程。近期，省通信管理局將結(jié)合今年4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“寬帶中國”戰(zhàn)略實施、寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點、三網(wǎng)融合推進等工作，我局將重點針對光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實情況等方面加強監(jiān)督管理，對不符合共建共享要求的行為從嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)肅處理。

新格局、新形勢下，做好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作意義十分重大，特別是2015年是我國4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的重要窗口期，全省通信業(yè)必須提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹落實光纖到戶兩項國標(biāo)、鼎力支持鐵塔公司提升新建能力，協(xié)力推進全省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，助力江蘇電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作持續(xù)走在全國的前列；助力江蘇信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平在全國持續(xù)領(lǐng)先，努力為“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”作出積極貢獻！