施四清

（浦城縣林業(yè)局 353400）

論生態(tài)公益林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

施四清

（浦城縣林業(yè)局 353400）

本文通過(guò)人與自然的關(guān)系、農(nóng)村家庭與生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)系、地方政府與生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)系、國(guó)家與生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)系的論述，闡明生態(tài)公益林建設(shè)是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，與國(guó)家、地方和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相連。要擺正國(guó)家、地方政府和農(nóng)村家庭在國(guó)家生態(tài)公益林建設(shè)中的地位和作用。

生態(tài)公益林；建設(shè)現(xiàn)狀；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1　人類與自然：一部生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展史

生態(tài)公益林建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)車輪，也是林業(yè)建設(shè)永恒的主題。在人類歷史的長(zhǎng)河中，人與自然的關(guān)系也就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。人類從擺脫大自然的束縛以來(lái)，走過(guò)了從適應(yīng)自然、利用自然以維持人類的生存和繁衍，由狩獵為主的游牧生活逐漸過(guò)渡到以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。人與自然的關(guān)系是一種依賴和服從關(guān)系，在相當(dāng)程度上，大自然主宰著人類的命運(yùn)，長(zhǎng)期在靠天吃飯的環(huán)境中生活。在人與大自然的較量中，人類在不斷探索開(kāi)發(fā)自然資源、創(chuàng)造更多財(cái)富以改變?nèi)祟惷\(yùn)的手段。人類進(jìn)入到十八世紀(jì)，徹底改變了人與自然的關(guān)系，工業(yè)文明的到來(lái)，人類以前所未有的力量、規(guī)模和強(qiáng)度對(duì)大自然進(jìn)行掠奪性開(kāi)采，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，從此走向衰敗。繼歐洲大陸溫帶天然林消失之后，熱帶天然林緊隨其后，森林的命運(yùn)到目前還沒(méi)有得到改變。

但是，生活在林區(qū)中的人民，特別是生活在靠山吃山的發(fā)展中國(guó)家的人民，他們?nèi)匀灰越?jīng)營(yíng)森林為生，視森林是重要的經(jīng)濟(jì)資源。目前，我國(guó)正在開(kāi)展大規(guī)模的生態(tài)公益林建設(shè)，必須考慮到森林及其資源在地方經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的重要位置，充分認(rèn)識(shí)到山區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有這樣，國(guó)家生態(tài)公益林建設(shè)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，生態(tài)成果才能得到不斷鞏固。

2　生態(tài)公益林建設(shè)：一項(xiàng)外部性特征極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

生態(tài)公益林建設(shè)是一種經(jīng)濟(jì)行為，投入的是土地、人力、物力，產(chǎn)出的是生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。例如退耕還林建設(shè)，是在較為陡的耕地上進(jìn)行樹(shù)木栽植，這鐘土地上的必然經(jīng)濟(jì)行為是由土地的使用性質(zhì)來(lái)決定的。然而，該建造什么樣的森林，就屬于經(jīng)濟(jì)上的一種決策問(wèn)題，不同社會(huì)等級(jí)會(huì)根據(jù)能獲得的最大利益為前提進(jìn)行分析。通常情況下，從土地承包權(quán)所有者的角度出發(fā)，對(duì)生態(tài)林的培育是使其產(chǎn)出一種無(wú)形的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，而對(duì)其他林種的生產(chǎn)則是為土地承包所有者帶來(lái)實(shí)際的物質(zhì)產(chǎn)出。目前，在生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)還沒(méi)有建成初具規(guī)模的情況下，勞動(dòng)者不能將其成果轉(zhuǎn)換成貨幣的形式換得全社會(huì)的認(rèn)可，造成他們?cè)谕烁厣详P(guān)于栽植生態(tài)林的決策上受到了影響。許多農(nóng)村家庭希望地方政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林或用材林的建設(shè)上，能進(jìn)行全方位的考慮，合理進(jìn)行林種的配置，對(duì)生態(tài)林的營(yíng)造面積進(jìn)行控制，注重當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或各林種基地的培育。國(guó)家則從國(guó)土生態(tài)安全、社會(huì)生態(tài)需求、全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的高度進(jìn)行生態(tài)公益林建設(shè)布局，恢復(fù)和重建森林生態(tài)系統(tǒng)，盡量滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

3　農(nóng)村家庭：追求利益最大化的生態(tài)公益林建設(shè)主體

家庭是最講求成本和收益的，時(shí)刻都在進(jìn)行比較利益分析，進(jìn)行資源的有效配置。就農(nóng)村家庭來(lái)講，在他們眼中，森林是物質(zhì)生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)森林是家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，森林是重要的經(jīng)濟(jì)資源之一。在我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)的主力軍或?qū)嵤﹩卧羌彝ィ蠖嗍巧絽^(qū)農(nóng)村家庭。國(guó)家開(kāi)展的六大林業(yè)工程，每前進(jìn)一步都凝聚著廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的心血和汗水，都是他們參與的結(jié)果。

國(guó)家退耕還林工程是一個(gè)最典型的案例。工程運(yùn)行期，充分考慮了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各項(xiàng)工作開(kāi)展順利。退耕還林是一種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、比較利益高的家庭經(jīng)濟(jì)行為，群眾做出此項(xiàng)投資決策是非常明智而理性的。也充分說(shuō)明了退耕還林工程很好地考慮了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)利益，是一項(xiàng)民心工程。工程實(shí)施有了雄厚的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就有了廣大的群眾基礎(chǔ)。換言之，國(guó)家要生態(tài)，群眾要收入，誰(shuí)來(lái)為群眾的退耕地買單成為國(guó)家生態(tài)公益林建設(shè)特別是退耕還林工程建設(shè)不可回避的現(xiàn)實(shí)。

4　地方政府：重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)公益林建設(shè)組織者

作為公共產(chǎn)品的生態(tài)服務(wù)，需要地方政府提供，提供的方式可以是由地方政府購(gòu)買或者培育生態(tài)林。然而在目前已有的生態(tài)產(chǎn)品供求的條件下，讓地方政府增加生態(tài)產(chǎn)品是由于出現(xiàn)供求不平衡和需要多種類別的生態(tài)產(chǎn)品的原因，并且生活在周邊的居民對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品也有相關(guān)的需求。以森林探險(xiǎn)、露營(yíng)和爬山等相關(guān)林內(nèi)活動(dòng)為例，這些都已成為生活在周邊居民的節(jié)假日的活動(dòng)之一，因此對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)如何將生態(tài)環(huán)境有效的治理已經(jīng)成為重要的課題。將生態(tài)林作為公益性的事業(yè)進(jìn)行建設(shè)，有利于引起地方政府的高度重視，從而使生態(tài)產(chǎn)品得以有效的維護(hù)，為人們的生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。在我國(guó)的生態(tài)工程建設(shè)中，建設(shè)區(qū)域主要位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)。另外，相對(duì)于大中小城市的生態(tài)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況來(lái)說(shuō)，該地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給較為富足。并且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，對(duì)其需求量也不迫切。所以，在這些山區(qū)中進(jìn)行生態(tài)林的建設(shè)，需要以該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況為基本前提。

4.1地方政府對(duì)土地資源的投入

地方政府對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有著不可推卸責(zé)任的同時(shí)，需要對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加以重視。針對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，地方政府主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基本著力點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)的建設(shè)。因此，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便是土地。但凡有整體環(huán)境較好、分布較為集中、地勢(shì)較為平坦的土地都能成為基地建設(shè)的目標(biāo)。其中還包括了居民房屋的四周，以及公路和河流的兩旁。但是在我國(guó)的山區(qū)，擁有這些特征的土地資源都十分欠缺，并且大部分都已經(jīng)被開(kāi)采利用。所以，在山區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)土地爭(zhēng)奪的現(xiàn)象。從退耕還林的角度分析，栽植生態(tài)林的位置雖然是在較陡的路段，但是該路段的交通設(shè)施相對(duì)來(lái)說(shuō)較為齊全，有利于節(jié)省運(yùn)輸成本，并且土地資源由于長(zhǎng)期的耕作已經(jīng)得到有效的改善，對(duì)于地方進(jìn)行相關(guān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)來(lái)說(shuō)都是比較好的土地。

4.2地方政府對(duì)生態(tài)林的重視問(wèn)題

即人力資源的投入問(wèn)題。在我國(guó)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，地方政府的高度重視很關(guān)鍵。無(wú)論是工程建設(shè)還是生態(tài)補(bǔ)償，我國(guó)的生態(tài)公益林建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)是由政府來(lái)組織實(shí)施的，在政府的高度重視下，我國(guó)才有今天的林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)大好局面。但是，要認(rèn)識(shí)到山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品富裕，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這與全國(guó)其他地方剛好相反。因此，在山區(qū)開(kāi)展生態(tài)公益林建設(shè)工作，要充分認(rèn)識(shí)到山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。但是，如果得不到地方政府的支持，則會(huì)造成人力配置和整體組織方面都失去了有力的支持，并且執(zhí)行力上也會(huì)收到影響，使該地區(qū)設(shè)置全社會(huì)的生態(tài)林建設(shè)工作難以落到實(shí)處。

4.3地方政府對(duì)生態(tài)林建設(shè)資金投入問(wèn)題

目前在我國(guó)的山區(qū)存在地方財(cái)政緊張的問(wèn)題，多數(shù)是以依靠國(guó)家相關(guān)政策的扶持維系正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家各部門的下發(fā)的多數(shù)項(xiàng)目中都不具備配套的資金，即使是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，所需資金也是通過(guò)項(xiàng)目捆綁實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家搞生態(tài)公益林建設(shè)，地方政府是很難出資的?，F(xiàn)時(shí)的生態(tài)公益林補(bǔ)償仍很低。

5　國(guó)家：滿足最廣大群眾生態(tài)產(chǎn)品需求的供給者和出資者

生態(tài)林建設(shè)的性質(zhì)在很大程度上與國(guó)家國(guó)防建設(shè)相似，需要國(guó)家提供和保護(hù)。我國(guó)面臨著迫切的生態(tài)需求，生態(tài)環(huán)境治理、群眾消費(fèi)需求需要國(guó)家提供不同類型的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。

國(guó)家作為生態(tài)產(chǎn)品的供給者，需要巨大資金投入。開(kāi)展生態(tài)公益林建設(shè)的門檻很高。生態(tài)公益林建的特點(diǎn)是面積大，對(duì)森林的建設(shè)需要以一定的土地面積作為前提。當(dāng)森林的規(guī)模越大時(shí)，其發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益和整體功能也就越大，在進(jìn)行防風(fēng)固沙和蓄水的方面有著突出的效果。所以，搞生態(tài)公益林建設(shè)，首先需要關(guān)注的是其集中成片和區(qū)域面積總量。生態(tài)公益林建設(shè)二是資金投入量大。以退耕還林工程為例，工程幾乎覆蓋全國(guó)各地，重點(diǎn)在長(zhǎng)江、黃河兩大流域，工程建設(shè)面積為世界之最。工程經(jīng)費(fèi)包括了生產(chǎn)和管理費(fèi)用、土地使用費(fèi)用，還配套了對(duì)相關(guān)科技進(jìn)行推廣以及工作人員培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目費(fèi)用。規(guī)定的項(xiàng)目工程建設(shè)期限為八年，平均每年的建設(shè)規(guī)模在300～500萬(wàn)畝左右，每畝的標(biāo)準(zhǔn)投入金額約為1800元，由此可見(jiàn)其投資的巨大。生態(tài)公益林建設(shè)三是主要依靠政府的投入而沒(méi)有社會(huì)資金的投資。主要是因?yàn)槟壳半A段社會(huì)資金投入國(guó)家公益林建設(shè)的條件還不夠成熟，我國(guó)也尚未形成相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)于購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)機(jī)制也尚未形成，并且在全國(guó)范圍內(nèi)也沒(méi)有全部實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)于等價(jià)交換也沒(méi)有落到實(shí)處。社會(huì)資金，特別是企業(yè)資金不愿意進(jìn)入生態(tài)林建設(shè)行列。

6　結(jié)論

我國(guó)生態(tài)公益林的建設(shè)需要以農(nóng)村家庭作為基本建設(shè)前提，他們位于生產(chǎn)的最前端，進(jìn)行生態(tài)公益林的建設(shè)對(duì)其物質(zhì)利益有著較大的影響。因此需要將維護(hù)農(nóng)民的利益為根本，將增加其家庭收入使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為目標(biāo)，進(jìn)而使全國(guó)性的公益林建設(shè)得以順利進(jìn)行。地方政府需要將地方群眾的利益當(dāng)做自身的利益，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)好小康社會(huì)，是他們的近期奮斗目標(biāo)。

[1]周生賢.中國(guó)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變.中國(guó)林業(yè)出版社，2002.

[2]保羅.A.薩繆爾森，威廉.D.諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué).首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，1998.

[3]郭建雄.二元經(jīng)濟(jì)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)管理出版社，1999.

[4]斯蒂格利茨.經(jīng)濟(jì)學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.

F326.2

A

1673-0038（2015）18-0143-02

2015-4-10

施四清（1965-），男，工程師，本科，從事林業(yè)工作。