□黃繼煒

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（下文簡稱《一帶一路規(guī)劃》），提出“支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。福建作為海上絲綢之路的重要發(fā)祥地和我國最早對外開放的省份，要抓住歷史機(jī)遇，發(fā)揮特色優(yōu)勢，積極融入國家的“一帶一路”建設(shè)。

一、“一帶一路”建設(shè)與我國對外戰(zhàn)略

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略逐漸清晰

“一帶一路”（One Belt And One Road）戰(zhàn)略藍(lán)圖是2013年下半年提出的。2013年9月習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦時提出“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。10月，習(xí)近平總書記在印度尼西亞發(fā)表演講時提出“共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)”，從而將“一帶”和“一路”連接了起來。2014年，“一帶一路”成為我國外交的關(guān)鍵詞，亞信峰會、中國-東盟自貿(mào)區(qū)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等圍繞著戰(zhàn)略布局加快推進(jìn)。2015年《一帶一路規(guī)劃》推出，標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略從構(gòu)想變?yōu)榫哂锌刹僮餍缘囊?guī)劃。

“一帶一路”戰(zhàn)略自提出以來，就引起國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，他們紛紛從各自的專業(yè)出發(fā)，闡述“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。比如安宇宏（2015）從我國經(jīng)濟(jì)目前面臨的實(shí)際問題出發(fā)，提出“一帶一路”通過改善沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施條件，化解我國過剩產(chǎn)能。通過擴(kuò)大對外投資，保障我國能源和資源的供應(yīng)等。這一視角無疑具有其合理性，不過更應(yīng)該看到，“一帶一路”戰(zhàn)略的基本定位是實(shí)現(xiàn)我國外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與調(diào)整的有效手段。當(dāng)然，外交戰(zhàn)略也是為經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的，在“一帶一路”建設(shè)中，隨著經(jīng)濟(jì)合作的深化，必然有利于化解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的上述問題。

（二）當(dāng)前形勢需要我國積極調(diào)整對外戰(zhàn)略

“一超多強(qiáng)”是后冷戰(zhàn)時代最基本的國際實(shí)力結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)下，美國作為全世界唯一的超級大國，為全球（特別是東亞地區(qū)）提供了在美國主導(dǎo)下的安全體系。在這種體系下，所有國家都要顧及美國的利益，但也因?yàn)槊绹峁┝斯怖?，而獲得相當(dāng)?shù)陌踩Ｕ希瑥亩鴾p少了在安全上的支出。而對于我國來說，由于發(fā)展水平較低，絕大部分國家利益體現(xiàn)在領(lǐng)土內(nèi)（特別是陸上領(lǐng)土），與美國的沖突較少，同時也盡量避免沖突。而在經(jīng)濟(jì)方面，我國積極嵌入以西方國家為核心的國際分工體系，獲得了極大的成功，雖然也有矛盾，但能夠較好地化解。

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)保持了超過30年的10%的增長率，人民生活水平日益提高，國際地位不斷提升。特別是2008年的全球金融危機(jī)對以美國為首的西方國家產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，使得國際經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了蘇聯(lián)解體后最大的變化。我們知道，二戰(zhàn)后從沒有一個國家的經(jīng)濟(jì)總量能達(dá)到美國的一半，而2013年我國GDP已經(jīng)接近美國60%。各大機(jī)構(gòu)預(yù)測，最遲至2025年，我國的經(jīng)濟(jì)總量將超過美國。雖然到時我國的人均GDP最多只有美國的1/4，但卻將撼動全世界對國際力量對比和美國霸權(quán)地位的認(rèn)識。

現(xiàn)在及不久的未來，由于我國經(jīng)濟(jì)體量過大，已無法依附于美國為中心的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，必將逐步通過擴(kuò)大內(nèi)需政策，形成以我為中心的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，提供一個完整的生產(chǎn)-銷售市場。這樣的生產(chǎn)體系，將吸引周邊甚至全世界的目光，從而改變原有的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在安全領(lǐng)域，我國的國家安全范疇隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷擴(kuò)大，從陸上領(lǐng)土擴(kuò)展到海上領(lǐng)土，甚至海外利益；從傳統(tǒng)軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全擴(kuò)展到金融安全、生態(tài)安全、信息安全、恐怖主義、跨國跨國犯罪等非傳統(tǒng)領(lǐng)域。

因此，雖然美國作為世界唯一超級大國的地位在未來5至10年內(nèi)不會改變，但其優(yōu)勢程度日益弱化，主導(dǎo)和控制世界事務(wù)的能力開始下降，向全球提供安全保障的意愿也會削弱。而在“多強(qiáng)”中，我國經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力提高得最快，就算不愿意，也將打破原有的世界格局。與其被動做出反應(yīng)，不如主動采取措施，對統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的對外關(guān)系做出的新的戰(zhàn)略部署和調(diào)整。

20世紀(jì)90年代，面對復(fù)雜紛擾的國際局勢，鄧小平同志提出了“冷靜觀察、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、有所作為”的十六字外交方針。但是，從上面的分析可以看出，我國在國際政治舞臺上已經(jīng)“韜不了光、養(yǎng)不住晦了”。為此，習(xí)近平總書記在2013年10月召開的周邊外交工作座談會中提出，“要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”。這標(biāo)志著中國外交的主基調(diào)由此前的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”調(diào)整為“奮發(fā)有為”，但是這種“奮發(fā)有為”又要考慮和顧及到國際和各國的感受。“一帶一路”戰(zhàn)略有其深厚的歷史背景，相關(guān)國家能夠更好地理解我國的善意；另一方面“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共贏，攻擊性不強(qiáng)，更能贏得各國的理解和支持?；谝陨险J(rèn)識，黨中央統(tǒng)攬全局、順應(yīng)大勢做出“一帶一路”構(gòu)想的重大戰(zhàn)略決策。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義

“一帶一路”發(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。應(yīng)該從以下五個方面來理解“一帶一路”戰(zhàn)略。

“一帶一路”戰(zhàn)略是瓦解美日戰(zhàn)略遏制的積極措施。美國判斷其他國家是否會威脅美國，首先是基于其能力而不是動機(jī)。因此面對經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長，并將很快超過自己的中國，無論我們?nèi)绾涡尽昂推结绕稹?，美國都不會徹底放心。在反?fù)地斟酌和猶豫后，美國推出了“重返亞太”戰(zhàn)略，一方面強(qiáng)化美國與其亞太盟國之間的軍事同盟關(guān)系，另一方面高調(diào)介入中國與周邊鄰國的海洋爭端問題，針對中國的意圖路人皆知。而安倍政府上臺后，日本一改二戰(zhàn)后堅定地和平外交政策，近期更是解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”。這并不意味著日本一定會對外侵略，但很明顯這是其在亞洲主導(dǎo)權(quán)旁落后的“最后一搏”。而“一帶一路”建設(shè)通過構(gòu)建西向、南向的戰(zhàn)略通道，規(guī)避美日的東向圍堵，積極擴(kuò)展新的戰(zhàn)略空間，保障了國家的戰(zhàn)略安全。

“一帶一路”戰(zhàn)略是構(gòu)建新的國際關(guān)系的戰(zhàn)略嘗試。十八大報告指出：“建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展?！倍?zhàn)后的國際關(guān)系類似于散狀布局，雖然各次區(qū)域的合作不斷加強(qiáng)，但是在區(qū)域和區(qū)域之間的聯(lián)系較少，更多的是與美國這個核心之間建立聯(lián)系。而“一帶一路”建設(shè)通過建設(shè)中歐鐵路為代表的陸上通道，和以港口建設(shè)為代表的海上通道，加強(qiáng)我國與中亞、東歐、東南亞、南亞、西亞和非洲的交通聯(lián)系，從而建立網(wǎng)狀的區(qū)域間關(guān)系，進(jìn)而推動更加公正合理的國際秩序的形成。

“一帶一路”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏的重要紐帶。“一帶一路”沿線國家要素稟賦各異，發(fā)展水平不一，比較優(yōu)勢差異明顯，互補(bǔ)性很強(qiáng)。建設(shè)“一帶一路”有利于我國與沿線國家進(jìn)一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，把經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為發(fā)展推動力，產(chǎn)生“1+1＞2”的疊加效應(yīng)，做大共同利益的蛋糕，形成互補(bǔ)互利互惠的良好局面。

“一帶一路”戰(zhàn)略是解決非傳統(tǒng)安全問題的必要手段。非傳統(tǒng)安全的傳播沒有國界，蔓延快，危害大而且不易消除，任何一個國家都不可能單獨(dú)完成這個任務(wù)。為此世界各國必須積極合作、綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理，避免非傳統(tǒng)安全斗爭中的以鄰為壑。而“一帶一路”建設(shè)以經(jīng)濟(jì)合作帶動安全合作，有利于從根本上鏟除“三股勢力”、販毒、跨國有組織犯罪的生存土壤，不斷改善地區(qū)安全環(huán)境，為應(yīng)對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅創(chuàng)造條件。同時也有利于保護(hù)以馬六甲海峽為代表的海上大通道，保障我國國際貿(mào)易安全。

“一帶一路”戰(zhàn)略是推動全方位對外開放的積極行動。改革開放以來，我國對外開放不斷向縱深發(fā)展，對推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在對外開放格局中，總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局，而且“請進(jìn)來”的多，“走出去”的少。而“一帶一路”建設(shè)通過調(diào)動我國各地、特別是中西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)積極走出去，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)文化交流、建立廣泛人脈，形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的對外開放格局。

二、“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

海上絲綢之路從福建的泉州、福州等地出發(fā)，經(jīng)過東南亞（包括泰國、馬六甲海峽、印度尼西亞）、南亞（包括印度、孟加拉、斯里蘭卡），到達(dá)西亞（包括阿曼、埃及、土耳其），最遠(yuǎn)還能到達(dá)東非（索馬里、肯尼亞、馬達(dá)加斯加）。這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，許多國家之間還存在著多種矛盾，使得“一帶一路”建設(shè)除了國際格局大環(huán)境之外，還面臨著許多挑戰(zhàn)。

一是海上領(lǐng)土爭端影響互信。

我國的南海蘊(yùn)藏豐富的戰(zhàn)略資源，且是世界上最重要的海上通道之一，成為一些東盟國家覬覦的對象。我國于2002年與東盟簽訂《南海各方行為宣言》，從大局出發(fā)提出了主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)的主張。我國主張得到東盟大部分國家的積極響應(yīng)，但越南、菲律賓等國家卻公然采取軍事手段侵占南沙島礁、向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交劃界方案重新劃分南海海域、以及在南海大肆進(jìn)行資源開發(fā)等方式，不斷增加問題解決的復(fù)雜性與艱巨性。同時，大部分東盟國家對中國的崛起仍有所顧忌，并主要考慮東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，常常用一個聲音說話。甚至邀請美國、日本等大國插手，導(dǎo)致南海主權(quán)爭端國際化。南海的矛盾和對立給中國-東盟的政治互信、形成利益共同體帶來重重陰影。

二是對外軟實(shí)力還比較缺乏。

中國與沿線國家，特別是東盟擁有悠久的傳統(tǒng)友誼、密切的經(jīng)貿(mào)往來和對以儒家文化為核心的東方傳統(tǒng)文化的強(qiáng)烈認(rèn)同。近年來我國迅速的發(fā)展，使得東盟國家比較認(rèn)同的是中國的硬實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是對我國的軟實(shí)力、文化外交實(shí)力的認(rèn)可卻很不夠。我國是和平共處五項(xiàng)原則的發(fā)明和實(shí)施者，有時受到“不干涉內(nèi)政”的束縛，不能大膽地運(yùn)用我國力量幫助他國 （特別是與我友好的國家）解決國內(nèi)亟需解決的重大問題。我國與一些東盟國家存在領(lǐng)土爭議，它們一方面擔(dān)憂我國運(yùn)用武力解決南海爭端，另一方面又利用我國“與鄰為善”的態(tài)度，束縛我國使用軍事力量（相反，許多國家都不會幻想美國不敢使用武力）。雖然中國特色社會主義制度特色取得了巨大的成績，但從學(xué)者到官員，許多國人缺乏制度自信，相信普世價值、心里認(rèn)為中國“低人一等”。在與各國的對話和探討中，不敢真正與其他國家平等交流，更無法使對方自覺自愿地做出對我有利的決定。

三是在建設(shè)中存在著許多政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

在經(jīng)濟(jì)上，“一帶一路”沿線國家的投資環(huán)境整體遠(yuǎn)不如中國或者歐美發(fā)達(dá)國家，基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞動力素質(zhì)差、法律環(huán)境不健全，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是第三產(chǎn)業(yè)，其投資回報率都不容樂觀，其中一部分很可能成為壞賬。加上一些國家擔(dān)心大型項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境和文化傳統(tǒng)的副作用，一些投資行為最終會釀成巨大的爛尾工程（比如我國投資緬甸的密松水電站、萊比塘銅礦項(xiàng)目）。在政治上，許多沿線國家國內(nèi)宗教沖突、種族矛盾無法化解，或者面臨恐怖主義威脅，潛藏著較大的政治暴力風(fēng)險。一些國家政局動蕩，政治分歧嚴(yán)重，一旦出現(xiàn)政黨輪替，就有可能推翻前任簽署的重大項(xiàng)目（比如我國在斯里蘭卡的港口城項(xiàng)目）。“一帶一路”建設(shè)是合作共贏的工程，不是開發(fā)援助的“馬歇爾計劃”，更不是“人傻錢多”的冤大頭項(xiàng)目。

四是在經(jīng)貿(mào)、交通合作也面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。

比如，東盟各國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上都是選擇先勞動密集型產(chǎn)業(yè)，然后再提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和檔次。這種與我國類似的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得其在國際市場上與我們形成市場競爭，特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家市場不振，導(dǎo)致（中國與東盟）雙方雖然有合作的意愿，但競爭也非常激烈。再比如，推進(jìn)中國與東盟互聯(lián)互通中當(dāng)前遇到的最大問題是資金不足，要支撐中國與東盟基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通仍有很大的資金缺口。而交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異也影響互聯(lián)互通，中國鐵路使用的是軌距1435毫米的標(biāo)準(zhǔn)軌，但東南亞國家絕大多數(shù)使用的是1000毫米的窄軌，不同的軌道標(biāo)準(zhǔn)間的轉(zhuǎn)換影響了國際鐵路聯(lián)運(yùn)的效率。即使實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，對雙方共建的基礎(chǔ)設(shè)施，還有一個共同管理的問題，這需要各方在制度政策上要有較好的銜接。

《一帶一路規(guī)劃》提出，我國將以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，從多個方面應(yīng)對以上挑戰(zhàn)。

一是深化經(jīng)貿(mào)交流。

雖然從原則上說，合作是互利共贏的，但實(shí)際上為了塑造負(fù)責(zé)任的大國形象，中國難免要犧牲一些短期利益，做出一定讓步，獲得長期的政治上的收益。具體舉措包括：（1）推動貿(mào)易便利化。通過簡化原產(chǎn)地證書申領(lǐng)和通關(guān)程序、提高政策管理的透明度、降低技術(shù)貿(mào)易壁壘等舉措，激發(fā)貿(mào)易合作的潛力。（2）加快投資便利化。目前中國對外投資雖呈增長趨勢，但總量還很小，且技術(shù)含量不高。要消除投資壁壘，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，拓寬相互投資的領(lǐng)域。（3）與沿線國家構(gòu)建生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。積極利用我國和相關(guān)國家的資源、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢，與沿線國家加強(qiáng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵建立研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系。

二是促進(jìn)互聯(lián)互通。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。要在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，與沿線國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要龐大資金投入，短期內(nèi)難以回收成本，而“一帶一路”沿線不少國家是發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)國家，普遍缺乏建設(shè)資金。我國倡議設(shè)立僅啟動資金就達(dá)500億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、出資400億美元設(shè)立的絲路基金、出資數(shù)百億美元設(shè)立的其他融資工具等，對解決資金問題提供了新的思路。目前，我國已與東盟的交通部門制定了《中國－東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，昆曼公路基本開通，其他在建的項(xiàng)目還包括昆明-新加坡鐵路項(xiàng)目、昆明與緬甸皎漂之間的油氣管道項(xiàng)目等。

三是搭建溝通平臺。

“一帶一路”實(shí)際上是開放的，允許不同國家在不同時候逐步參與進(jìn)來。因此搭建多元化的溝通平臺，能夠使各方有效地共同應(yīng)對各類不穩(wěn)定因素、協(xié)商共建項(xiàng)目、實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新。要積極利用現(xiàn)有功能性合作平臺，這就包括亞太經(jīng)合組織 (APEC)平臺、中國-東盟自貿(mào)區(qū)合作平臺、上海合作組織平臺等。還要不斷開發(fā)整合新的合作平臺，比如最近推出的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行等。在這些平臺活動中，既要積極傾聽有關(guān)國家的聲音，又要向這些國家和組織明確表達(dá)我們的觀點(diǎn)和立場，達(dá)到溝通交流的目的。還應(yīng)通過對相關(guān)國家進(jìn)行人才、技術(shù)和資金的援助，加深這些國家對中國的信任。除了這些有形的平臺，還有無形的平臺，也就是互聯(lián)網(wǎng)平臺。我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在世界的前列，產(chǎn)生了阿里巴巴、騰訊、百度、小米等著名的公司，這些公司不僅提供了中國與世界各地溝通的平臺，更是在商業(yè)模式、生產(chǎn)模式、思維模式上對全世界帶來沖擊。通過這些平臺推廣我們的產(chǎn)品、我們的企業(yè)、我們的價值觀將是更加便利，也更加成功的方式。

四是提供公共產(chǎn)品。

提供公共產(chǎn)品，是區(qū)域主導(dǎo)性國家的主要責(zé)任，美國在冷戰(zhàn)后一直為全球提供公共產(chǎn)品，而我國想要擴(kuò)大在周邊地區(qū)的影響，也必須提供足夠的公共產(chǎn)品。這就包括能惠及他國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)、保障金融和貨幣安全、構(gòu)建保障各方安全的國際關(guān)系、提供防災(zāi)防海盜等服務(wù)。具體措施包括：加強(qiáng)本地區(qū)金融合作與風(fēng)險防范，加強(qiáng)各國金融領(lǐng)域的信息交換、推動貨幣互換機(jī)制的多元化、加強(qiáng)對資本流動尤其是短期資本流動的監(jiān)管合作、推廣雙邊貿(mào)易的人民幣結(jié)算等。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)合作，建立區(qū)域各國災(zāi)害管理部門的聯(lián)絡(luò)渠道、推動建立災(zāi)害管理與減災(zāi)技術(shù)的合作機(jī)制、推動區(qū)域各國的減災(zāi)協(xié)作與訓(xùn)練等。推動多邊安全合作，通過聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)大湄公河次區(qū)域地區(qū)提供安全保證、通過人員交流和技術(shù)培訓(xùn)甚至聯(lián)合執(zhí)法等的方式保障馬六甲海峽的航行安全、通過防務(wù)安全對話加強(qiáng)各方安全互信等。

三、福建融入國家“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢特色

福建地處祖國東南部、東海之濱，北鄰浙江，南接廣東，東與臺灣省隔海相望，是中國大陸重要的出海口，也是中國與世界交往的重要窗口和基地。福建融入“一帶一路”建設(shè)具有不可比擬的優(yōu)勢。

（一）歷史優(yōu)勢

在古代海上絲綢之路的發(fā)展史上，福建占有最重要的地位。五代王審知治閩時，下令開鑿福州黃岐港，招徠海外商賈。唐代地處江海之交、擁有優(yōu)良港灣的泉州成為與揚(yáng)州、廣州、交州并列的南方四大貿(mào)易港之一。到了宋朝，海上絲綢之路達(dá)到空前繁盛，而泉州作為海上絲路的起點(diǎn)之一，成為世界最大的港口之一，與其往來的國家和地區(qū)達(dá)到70余個，海外交通暢達(dá)東、西二洋，東至日本，南通南海諸國，西達(dá)波斯、阿拉伯和東非等地。進(jìn)口商品主要是香料和藥物，出口商品則以絲綢、瓷器為大宗。元代，泉州港得到了進(jìn)一步的發(fā)展，有貿(mào)易關(guān)系的國家和地區(qū)增至近百個，《馬可波羅游記》里認(rèn)為其可以與亞利山大港齊名。明朝政府在倭寇基本平定的前提下，在漳州海澄月港部分開放海禁，大量進(jìn)行與菲律賓之間的貿(mào)易，主要進(jìn)口菲律賓的白銀，而出口絲織品和瓷器。

（二）經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢

東盟各國歷來都是福建傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，作為中國最早開放的幾個沿海省份之一，福建與東盟的雙邊貿(mào)易近年來呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的勢頭。從2002年到2009年，福建對東盟出口每年增幅都保持在兩位數(shù)以上，2010年中國-東盟自貿(mào)區(qū)正式建立后，我省對東盟出口更是井噴式發(fā)展。2013年福建與東盟的雙邊貿(mào)易額達(dá)到242.9億元，東盟躍升成為福建第二大貿(mào)易伙伴。福建最重要的貿(mào)易伙伴是印尼、菲律賓和馬來西亞，2012年福建對菲和對印尼貿(mào)易占全國的比重達(dá)到24%和6.8%。在貿(mào)易量迅猛增長的同時，雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重逐年擴(kuò)大，貿(mào)易互補(bǔ)性進(jìn)一步加強(qiáng)。東盟成為福建利用外資的主要來源國，截至2013年3月，新加坡、印尼和馬來西亞在福建投資項(xiàng)目達(dá)到1417、259、461個，合同金額達(dá)到46.9、6.6和22.3億元。

（三）華僑華商優(yōu)勢

福建是全國著名的僑鄉(xiāng)，旅居海外僑胞眾多、分布廣泛、實(shí)力雄厚，“華僑旗幟、民族光輝”的陳嘉庚先生，就是福建愛國華僑的杰出代表。據(jù)統(tǒng)計，閩籍僑胞已超過1500萬人，分布在世界170多個國家和地區(qū)，其中東南亞國家約占80%。閩籍僑商在東南亞國家有著巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和基礎(chǔ)，在東盟全球500強(qiáng)華人企業(yè)中，福建籍就占了近200家。這些僑商憑借與中國的血脈關(guān)系成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的橋梁和紐帶。

（四）差異化優(yōu)勢

“一帶一路”沿線國家民情、社情復(fù)雜，很多地區(qū)宗教、民族、經(jīng)濟(jì)、地緣政治問題交織。對我國來說則必須與所有國家、所有主要勢力都有所聯(lián)系，才能在出現(xiàn)問題的時候，更全面地了解情況，更好地解決問題。從國家層面來說，這樣的工作繁多而復(fù)雜，而且一些動作可能不符合我國整體的國際觀。但從省一級來說，如果每一個省都能主要聯(lián)系若干國家或者政治派別，則能夠?qū)贤üぷ髯錾钭黾?xì)，又不需要做太多政治承諾。比如我們福建可以在東盟主要聯(lián)系菲律賓、在南亞主要聯(lián)系斯里蘭卡、在中東主要聯(lián)系埃及、在馬來西亞聯(lián)系主要反對派人民聯(lián)盟等。

四、福建融入“一帶一路”建設(shè)的政策建議

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為福建發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)助中央外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供了極好的平臺。福建一定要抓住機(jī)遇，提升對外開放水平，特別是加強(qiáng)與東盟國家的合作，再創(chuàng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”新輝煌。

（一）統(tǒng)籌布局我省對外發(fā)展戰(zhàn)略

應(yīng)該說，參與國家外交大戰(zhàn)略，從來不是我省工作的重點(diǎn)方向，下一級政府更是少有參與。因此當(dāng)前福建推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工、探索工作機(jī)制、完善相應(yīng)措施。建議由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、省發(fā)改委、省外辦、省商務(wù)廳及沿海各地市為成員單位，成立福建省“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌我省對外發(fā)展戰(zhàn)略。做好規(guī)劃銜接，在《福建省融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施意見》 的基礎(chǔ)上，制定《福建省融入“一帶一路”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案、配套政策和跟進(jìn)策略。少算經(jīng)濟(jì)賬，多算政治賬，堅持服務(wù)國家開放戰(zhàn)略、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將福建省打造成21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)。以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以競爭力提升為核心，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。要完善開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)體系，增強(qiáng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)外貿(mào)、外資、對外投資政策與產(chǎn)業(yè)政策的相互配合，增強(qiáng)政策的戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性和穩(wěn)定性。

（二）加強(qiáng)“一帶一路”上的經(jīng)濟(jì)合作

福建與東盟國家之間貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，應(yīng)要抓住重點(diǎn)貿(mào)易產(chǎn)品，加大原材料、化學(xué)原料的進(jìn)口和小型機(jī)械、信息產(chǎn)品的出口，發(fā)揮各自特長，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易優(yōu)勢互補(bǔ)。福建省是少煤、無油、無天然氣，常規(guī)能源短缺的省份，糧食供需矛盾歷來也非常突出，當(dāng)前福建能源自給率已下降到30%以下，糧食自給率也不到40%，因此保障能源安全和糧食安全將是福建長期需要關(guān)注的問題。海上絲綢之路沿線國家，特別是中東國家，擁有豐富的石油、天然氣等資源。而泰國和越南分別是當(dāng)今世界名列第一、第二的大米出口國，緬甸、老撾、柬埔寨糧食生產(chǎn)潛力巨大，可成為今后我省糧食進(jìn)口的一個重要來源。福建要加強(qiáng)與東盟國家的糧食安全合作，擴(kuò)大從東盟國家進(jìn)口糧食，采用承包土地等方式，到境外種植糧食，建立示范農(nóng)場或農(nóng)業(yè)中心，通過培育水稻良種、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高稻谷單位面積產(chǎn)量。擴(kuò)大石油天然氣對外合作，鼓勵省內(nèi)企業(yè)直接到國外建立能源生產(chǎn)基地，積極利用國外能源資源。加強(qiáng)石油（原油、成品油）儲備設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，利用本省優(yōu)越的港口資源條件，爭取國家布局建設(shè)能源儲備和中轉(zhuǎn)基地，多渠道采取措施保障能源安全。以菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡等國為重點(diǎn)，加強(qiáng)與東南亞各國華人企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，吸引他們到福建投資。在勞動力、土地等生產(chǎn)要素不斷攀升的背景下，福建企業(yè)走出去，充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆?、土地等要素，開展全球化分工已成為世界發(fā)展的重要趨勢。應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級，加快在泰國、馬來西亞、越南等國家建立境外工業(yè)園區(qū)，推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。鼓勵省內(nèi)有實(shí)力的工程企業(yè)，有計劃、有步驟地走出去，到東盟國家參與工程承包和勞務(wù)合作。

（三）拓展面向“一帶一路”的地方外交

地方外交是地方政府在中央政府政策指導(dǎo)下所從事的對外交往活動。改革開放以來，地方政府在國家權(quán)力下放和中央開放政策的鼓勵下，為促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，在國家對外交往中從默默無聞走向了前臺。在“一帶一路”的戰(zhàn)略格局中，福建要用經(jīng)濟(jì)、政治、國防、文化的全方位思維，制定和完善兼容國家目標(biāo)和地區(qū)目標(biāo)的面向亞太的開放合作的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策與策略，在服務(wù)國家外交大戰(zhàn)略的前提下，實(shí)現(xiàn)福建省的戰(zhàn)略價值。建議制定福建省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期訪問東盟國家的機(jī)制，積極拜會到訪國政要、主要部門領(lǐng)導(dǎo)和其他政治力量，逐步建立良性互訪長效機(jī)制。積極搭建外交平臺，邀請東盟國家政要和各界人士到福建考察，增進(jìn)同東盟國家的互動交流。積極推動與東盟國家?。ㄖ荩?、市的友好交流，建立更多的友好省、友好城市。促成更多的東盟國家在福建設(shè)立總領(lǐng)事館或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、商務(wù)辦事處，當(dāng)前東盟國家中泰國、菲律賓和新加坡在廈門駐有領(lǐng)事館，應(yīng)支持馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國家來閩設(shè)立領(lǐng)事館、辦事處。策劃、組織好針對東盟國家的對外宣傳，完善宣傳內(nèi)容，統(tǒng)一宣傳口徑，講究宣傳藝術(shù)，注重宣傳的時效和效果，提高福建的知名度和美譽(yù)度。繼續(xù)開辦福建省東盟政府官員研修班，在現(xiàn)有的課程之外，重點(diǎn)設(shè)立以下課程：各國國家情況和面臨的問題；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就；我黨從成立至今在制度建設(shè)上的歷程；中國對外政策的基本原則和世界觀等。

（四）充分利用華僑資源

進(jìn)一步凝聚僑心、僑智、僑力，強(qiáng)化鄉(xiāng)情、親情、友情聯(lián)絡(luò)，積極主動地與東盟華人華僑組織、機(jī)構(gòu)和社團(tuán)等建立密切的聯(lián)絡(luò)渠道，特別是加強(qiáng)與福建華僑華人社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)，探討建立更為密切的合作關(guān)系和合作機(jī)制。充分發(fā)揮華僑華人作為中國-東盟友好使者的作用，鼓勵他們傳播我國的發(fā)展模式、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和華僑歷史，介紹福建的投資環(huán)境、投資政策和投資項(xiàng)目，促進(jìn)東盟國家對福建的了解與認(rèn)同。特別是要發(fā)揮新華僑的作用。改革開放以來，福建省（特別是福州市）有不少同胞通過不同的方式出國，他們通過自己的雙手，在外國打拼出一番天地，據(jù)統(tǒng)計這些新華僑人口超過110萬，超過我國新華僑總數(shù)的1/6。這些福建新華僑更加能體會我國的發(fā)展歷程，從分布來說，也遍布東南亞、拉美、非洲等“一帶一路”國家。他們經(jīng)常能返回國內(nèi)，與國內(nèi)的親友聯(lián)系密切,更加希望祖國繁榮昌盛能對其發(fā)展提供助益。而且他們在新的國家里以家族的形式打工、開店、經(jīng)商，組織性、團(tuán)結(jié)性更強(qiáng)，能量更大。這些年來，這些新華僑由于背負(fù)非法入境的惡名，被當(dāng)成負(fù)能量被長期忽視。但實(shí)際上這些新華僑華人聯(lián)系廣泛、通道寬闊，有著深厚的住在國資源的特殊優(yōu)勢，同時了解祖國和住在國的國情，是福建融入“一帶一路”建設(shè)最重要的資源。應(yīng)重新認(rèn)識福建新華僑對我國外交戰(zhàn)略的意義，充分挖掘其保有的信息資源，發(fā)揮其積極的作用。要全面掌握新華僑的情況，建立完善僑情數(shù)據(jù)庫，對于新華僑個人的基本情況、分布于那些國家、主要從事那些經(jīng)濟(jì)活動、家庭情況等進(jìn)行全面的普查。要鼓勵新華僑積極提供住在國信息，特別是對于旅居“一帶一路”沿線國家的新華僑，要通過大規(guī)模走訪，搜集它們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多方面情況。同時要加強(qiáng)駐外使領(lǐng)館的保僑護(hù)僑功能，給予新華僑華人必要的支持，幫助他們?nèi)〉酶玫纳姘l(fā)展機(jī)會。

（五）密切人文交流

國之交在于民相親，習(xí)近平總書記在談到建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時，特別強(qiáng)調(diào)了“民心相通”。福建省要秉持“項(xiàng)目帶動、文教先行、搭建平臺”的原則，通過文化交流使海上絲綢之路成為各國人民友好交往的紐帶。積極舉辦“南洋文化節(jié)”、“福建發(fā)現(xiàn)之旅”等活動，讓省內(nèi)民眾和東盟友人感受到福建與東盟深厚的歷史淵源與聯(lián)系。每年在“一帶一路”相關(guān)國家舉辦兩至三次“福建周”活動，每次覆蓋兩個國家，開展省情與相關(guān)市情的推介、項(xiàng)目對接、文化交流、旅游促銷、僑親企業(yè)懇談等活動，推動我省與“海絲”沿線國家全方位務(wù)實(shí)合作。加大福建作為“海上絲綢之路”始發(fā)地的研究和宣傳力度，加快“海上絲綢之路”的申遺步伐，開發(fā)“海上絲綢之路”旅游熱線。精心組織海上絲綢之路、福建歷史文化、華僑相關(guān)的文藝節(jié)目赴東盟國家演出、巡展，推進(jìn)青年、智庫、非政府組織、社會團(tuán)體、媒體等的友好交流，增進(jìn)相互了解，鞏固深化友誼。建立對外文化交流的評估機(jī)制，對引進(jìn)和對外的交流項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)的測評論證和反饋監(jiān)測，使文化交流具有預(yù)見性可行性和質(zhì)量效益保證。支持省內(nèi)重點(diǎn)主流媒體在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與東盟國家新聞媒體合辦欄目或節(jié)目。

（六）加強(qiáng)國際關(guān)系研究和教育合作

“一帶一路”沿線國家在政治制度、決策機(jī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展模式、宗教文化等方面都存在著巨大的差異，要加強(qiáng)對相關(guān)國家的深入研究。以廈門大學(xué)、華僑大學(xué)、福建社科院等省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過分工協(xié)作，加強(qiáng)國別研究。建立和培育面向東南亞的國際關(guān)系、歷史、世界經(jīng)濟(jì)的研究中心，對于各國的政治派別和人物、國際關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與需求、法律法規(guī)、社會習(xí)俗等各方面都能有備案。加強(qiáng)與中國社科院、國內(nèi)高校和相關(guān)部委的學(xué)術(shù)聯(lián)系，舉辦和海上絲綢之路相關(guān)的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)論壇，形成在國內(nèi)有影響的國際關(guān)系研究重鎮(zhèn)。大力加強(qiáng)與菲律賓、馬來西亞、印尼、新加坡及東盟的智庫之間的合作，及時交流各方的研究重點(diǎn)和難點(diǎn)，推動共同攻關(guān)，形成突破“中國-東盟”合作障礙的政策建議。加強(qiáng)與相關(guān)國家的自然科學(xué)、工程學(xué)交流，幫助其解決在實(shí)踐中碰到的難題。大力促進(jìn)與相關(guān)國家的教育合作，加強(qiáng)校際交流與合作，以海上絲綢之路為亮點(diǎn)建立更多孔子學(xué)院、和漢語教育中心，進(jìn)一步拓展教育合作領(lǐng)域。采取與東盟國家聯(lián)合辦學(xué)、互派留學(xué)人員等靈活多樣的形式，在職、職業(yè)培訓(xùn)等多種渠道，培養(yǎng)從技工、大專到本科、碩士、博士等多層次人才。特別是重點(diǎn)培養(yǎng)精通英語和東盟國家小語種的翻譯和涉外人員，培養(yǎng)熟悉東盟市場、掌握國際慣例的領(lǐng)導(dǎo)人才、高級管理人員和市場營銷人員。擴(kuò)大資助額度，支持東南亞的學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干來閩開展學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)訪問。

［1］安宇宏：《“一帶一路”戰(zhàn)略》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2015年第1期。

［2］黃繼煒，魏澄榮：《“一帶一路”建設(shè)與福建新一輪對外開放戰(zhàn)略研究》，《建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路學(xué)術(shù)研討會論文集》2014年版。

［3］李鴻階：《福建新華僑華人移動趨勢及其對僑鄉(xiāng)發(fā)展影響》ISSN 0219-1415。

［4］陸建人：《當(dāng)前中國-東盟合作面臨的新挑戰(zhàn)與對策》，《廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2013年第7期。

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［6］尤權(quán)：《打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐》，《求是》2014年第17期。

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［8］陸建人：《當(dāng)前中國-東盟合作面臨的新挑戰(zhàn)與對策》，《廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2013年第7期。