■楊光

發(fā)展大數(shù)據(jù)須打破部門割據(jù)

■楊光

在日前國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中，對大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用等工作提出了指導(dǎo)意見。其中特別提到，到2018年底前，建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺；2020年底前，逐步實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。政府大數(shù)據(jù)的全面開放，不僅是政府信息公開的真正體現(xiàn)，而且還將使政府決策更為公開透明，也將為政府的科學(xué)決策提供堅實的基礎(chǔ)。

在信息化時代，政府運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升服務(wù)和監(jiān)管能力，正成為全球性的一大趨勢。而政府在大數(shù)據(jù)的征集方面，又具有天然的優(yōu)勢。比如政府可以動用公權(quán)力，以法律為依據(jù)，以財政資金作后盾，向全社會開展大規(guī)模的普查或者抽樣調(diào)查。其數(shù)據(jù)的樣本量之大、調(diào)查網(wǎng)絡(luò)之完善、資金支持之力度，遠非一般企業(yè)或機構(gòu)所能相比。比如我國的第六次人口普查，共動用了600多萬名普查指導(dǎo)員和普查員，僅中央財政就耗費了近7億元的資金，而征集的數(shù)據(jù)樣本量超過了13億。

從本質(zhì)上來說，政府?dāng)?shù)據(jù)是國家機關(guān)在履行職責(zé)時所獲取的數(shù)據(jù)，采集這些數(shù)據(jù)的經(jīng)費來自于公共財政，因而這些數(shù)據(jù)是公共產(chǎn)品，理應(yīng)歸全社會所共享。從全球范圍來看，建立統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)門戶，集中開放可加工的數(shù)據(jù)集是許多國家政府的普遍做法。2011年9月，英國、美國等八個國家聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，成立開放政府合作伙伴（OGP），目前全球已有60多個國家加入其中。2013年6月，八國集團首腦簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》，要求最遲在2015年末按照憲章和技術(shù)附件要求向公眾開放可機讀的政府?dāng)?shù)據(jù)。由此可見，政府開放數(shù)據(jù)運動已在全球逐步興起。

不過，在我國，雖然政府掌握了這么龐大的數(shù)據(jù)資源，但在開發(fā)利用方面卻依然存在著很大的問題?，F(xiàn)實中，一些政府機構(gòu)視本部門的數(shù)據(jù)為獨有，往往以涉密為由拒絕向社會公眾開放。而且各地各部門標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為政，缺乏有效整合，“數(shù)據(jù)造假”、“數(shù)據(jù)打架”的事情時有發(fā)生。數(shù)據(jù)的不公開透明不僅會導(dǎo)致政府的決策失誤，還容易使民眾對政府?dāng)?shù)據(jù)的真實性和科學(xué)性產(chǎn)生疑慮。

正因為如此，加快我國各級政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，鼓勵社會機構(gòu)參與開發(fā)利用，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容和必然要求。《綱要》提出，要大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。這是實現(xiàn)“宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化、商事服務(wù)便捷化、安全保障高效化、民生服務(wù)普惠化”的前提和基礎(chǔ)。這也就意味著，各級政府必須拋棄各自的部門利益，盡快實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通并向社會開放應(yīng)用。只有如此，大數(shù)據(jù)在促進政府決策科學(xué)化、政府信息公開化方面的積極作用才能真正顯現(xiàn)出來。