黃慕慧

摘 要 新農(nóng)村建設(shè)中，村級財務(wù)管理往往出現(xiàn)制度不健全、監(jiān)督乏力、違規(guī)違紀(jì)等問題，基于此，尋找這些問題出現(xiàn)的原因，并提出應(yīng)從制度、監(jiān)督、責(zé)任追究三方面著手完善新農(nóng)村村級財務(wù)管理的建議。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村；村級財務(wù)管理

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）03-0-02

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國家的穩(wěn)定、繁榮具有重要意義，中國共產(chǎn)黨從國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)多方面因素考慮，提出要加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村級財務(wù)管理工作是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，當(dāng)前，村級財務(wù)管理現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)的需要越來越難適應(yīng)，重視改善村級財務(wù)管理工作，僅憑經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要解放思想、實(shí)事求是，創(chuàng)新工作思路和發(fā)放，完善村級財務(wù)管理機(jī)制，管好、用好農(nóng)村集體資金，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，幫助農(nóng)民增收致富。

1 村級財務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著改革開放，在農(nóng)村體制改革的實(shí)踐中，村級財務(wù)管理制度從無到有、日趨完善，農(nóng)業(yè)部在2006年印發(fā)了《農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》，明確提出應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)劃化，并提出規(guī)范村級財務(wù)制度的具體辦法。2013年，中央一號文件中，更是明確提出要加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（三資）的管理，要求農(nóng)村地區(qū)根據(jù)自身社會、經(jīng)濟(jì)情況制定適合本地區(qū)實(shí)際狀況的財務(wù)制度，特別是農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算制度，加強(qiáng)收入管理、開支審批、資源登記等工作[1]。目前，全國各省市農(nóng)村地區(qū)積極投入到新農(nóng)村建設(shè)中，探索適合本地區(qū)的新農(nóng)村村級財務(wù)管理模式，但是在村級財務(wù)管理工作中，都普遍存在以下問題。

1.1 村級財務(wù)管理制度不健全

從當(dāng)前村級財務(wù)管理制度來看，首先，財務(wù)工作人員和財務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合規(guī)范，按照有關(guān)文件規(guī)定，村級民主自治組織應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)及配備具有從業(yè)資格證的專職財務(wù)人員，做到賬款分離，出納和會計不能由一個人擔(dān)任，然后，從實(shí)際狀況來看，即便村里有專門的財務(wù)機(jī)構(gòu)，能配備專門財務(wù)人員的較少，且財務(wù)人員的學(xué)歷較低，不具備相應(yīng)的從業(yè)資格證，且大多數(shù)村會計和出納有同一人擔(dān)任，這就使得在村級財務(wù)管理中容易出現(xiàn)虛賬、假賬的現(xiàn)象，村級財務(wù)管理工作無法有效開展。其次，對財務(wù)賬務(wù)的處理不合規(guī)范，會計賬簿、科目設(shè)置不符合規(guī)范，會計單據(jù)憑證缺失等情況嚴(yán)重，很多村級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)沒有按照國家的規(guī)定設(shè)置總賬和明細(xì)賬，只記資金的流水賬，經(jīng)常性的財務(wù)開支沒有對應(yīng)的明細(xì)，無發(fā)票入賬、打白條入賬等現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了村級財務(wù)工作的真實(shí)性和有效性。

1.2 村級財務(wù)監(jiān)督乏力

在村級財務(wù)管理工作中，尚未形成完善的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，缺乏對村級財務(wù)狀況的審計監(jiān)督，“內(nèi)部人監(jiān)督財務(wù)”的狀況比較普遍，無法發(fā)揮審計監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，村級財務(wù)賬目的透明度低。首先，村民理財小組的成員大多由村主任提名、村委會批準(zhǔn)產(chǎn)生，村民理財小組受村委會領(lǐng)導(dǎo)，理財小組的監(jiān)督職能形同虛設(shè)[2]；其次，我國農(nóng)村地區(qū)還是實(shí)行村賬鎮(zhèn)管的制度，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員，對村中情況往往不是很熟悉，對相關(guān)票據(jù)的規(guī)范性、真實(shí)性審核比較松散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員代理記賬的方式對村級財務(wù)沒有起到應(yīng)有的監(jiān)管作用。此外，村級賬務(wù)公開流于形式，賬目公開不夠明細(xì)、具體，無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，村級賬務(wù)公開的程序不規(guī)范，不利于村民有效行使民主監(jiān)督權(quán)力。

1.3 村級財務(wù)管理違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象頻繁

由于對村級財務(wù)工作缺乏有效的監(jiān)管，村級財務(wù)管理違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分村法律意識淡薄，為了自己的利益，通過開假票據(jù)、打白條等貪污或挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)。例如，為避開審計監(jiān)督和民主監(jiān)督，通過收入不進(jìn)集體賬務(wù)的方式中飽私囊或者沒有將村中的公款存入集體賬戶，而存入個人賬戶，更甚者擅自借給他人獲取利潤的方式私占、挪用公款，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的村干部中較為嚴(yán)重。此外，某些村干部打著考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的旗號，挪用村中集體資金公款旅游、吃喝。村干部在財務(wù)管理方面的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益，造成干群關(guān)系緊張，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

2 完善新農(nóng)村村級財務(wù)管理的對策建議

2.1 健全村級財務(wù)管理體制

要加強(qiáng)對村級財務(wù)的管理，健全村級財務(wù)管理體制是前提，應(yīng)改變原有的財務(wù)管理模式，創(chuàng)新財務(wù)管理新模式。在村級財務(wù)管理的實(shí)踐中摸索出來的“代理記賬制”“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制”具有一定的合理性，是對村級財務(wù)管理的重要經(jīng)驗(yàn)，各地應(yīng)根據(jù)本村的實(shí)際情況推行。具體的可以按照資金來源的不同采取不同的模式：村級自行管理村集體收入部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門幫助村級建立相對獨(dú)立的財務(wù)管理制度，指導(dǎo)村級財務(wù)機(jī)構(gòu)建立財務(wù)賬目，自主核算，但要定期對村級集體收入賬目檢查和審計；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理政府財政劃撥的農(nóng)村款項(xiàng)，根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》設(shè)置統(tǒng)一賬簿和代管村級財務(wù)專用章，以及統(tǒng)一檔案管理、開設(shè)監(jiān)管賬戶，成立農(nóng)村財務(wù)代理記賬中心[3]；對于村集體財政收入較少，人口較少的村，可以委托財務(wù)代理記賬或委托財務(wù)中介組織代理記賬，政府給予一定的補(bǔ)貼。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)監(jiān)督制度

強(qiáng)化審計監(jiān)督，完善民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)監(jiān)督制度在完善村級財務(wù)管理工作中能起到重要作用。對于村民理財小組應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，按程序定時公開村級財務(wù)狀況明細(xì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心應(yīng)發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)督的效能，對村級財務(wù)狀況嚴(yán)格把關(guān)，對不符合規(guī)定的財務(wù)開支不予入賬或報銷；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)定期對村級財務(wù)收支督查管理；提高村民參與民主監(jiān)督的熱情和責(zé)任感，讓村民能夠及時了解村年度財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)情況、集體資產(chǎn)的使用情況、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等，對村財務(wù)工作狀況進(jìn)行監(jiān)督。構(gòu)建并嚴(yán)格執(zhí)行完善的村級財務(wù)監(jiān)督制度，只有這樣，才能更好地理順村級財務(wù)狀況，保障村級財務(wù)的公開透明，切實(shí)維護(hù)好村民的根本利益。

2.3 建立村級財務(wù)管理責(zé)任追究制度

在健全一系列的監(jiān)督體系的同時，還應(yīng)加強(qiáng)對村級財務(wù)管理違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究，加大懲處力度，增強(qiáng)約束力和威懾力。首先，應(yīng)實(shí)行村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，因村級財務(wù)管理出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，經(jīng)過查實(shí)要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度。其次，要加大對村干部財務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，及時查處村干部虛報、假報、白條入賬等方式挪用或貪污村集體資金的行為，交由有關(guān)部門嚴(yán)肅依法處置。

參考文獻(xiàn)

[1]趙筠.后農(nóng)業(yè)稅時代村級財務(wù)管理模式探討[J]. 財會月刊，2010（20）：92-93.

[2]何瑾.加強(qiáng)村級財務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)村級資產(chǎn)保值增值[J]. 經(jīng)營管理者，2014（31）：284.

[3]王暉，劉琳，馬廣碩.對完善村級財務(wù)管理制度的探討[J]. 合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014（22）：156-157.

（責(zé)任編輯：劉昀）