豐 蘭

（中國石化江漢油田分公司江漢采油廠，湖北 潛江433123）

工程造價的計價模式有定額計價與清單計價兩種方式。定額計價是以定額為基礎(chǔ)依據(jù)，而清單計價是根據(jù)施工圖紙計算出清單項目的工程量。這兩種計價一個是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，另一個是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，兩種不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)，產(chǎn)生了不同的工程造價管理觀念和制度。本文結(jié)合工作實際，從以下幾個方面簡要論述定額計價與清單計價的區(qū)別。

1 定額計價與清單計價性質(zhì)及特點不同

1）定額計價是社會主義計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是我國采用的一種與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理制度，由國家統(tǒng)一頒布指標(biāo)和相關(guān)定額，具有強烈的行政性和法令性，它最顯著的特點是量與價的結(jié)合，是依據(jù)概預(yù)算定額所確定的消耗量乘以定額單價或市場價，經(jīng)過逐層計算達到“量價合一”的過程。而它最大的不足在于它是一種工程造價靜態(tài)管理的模式，這就造成預(yù)算定額中國家指令性過強的狀況，不能真實體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。

2）清單計價是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它的基本特點是市場定價。它鼓勵企業(yè)自主報價，市場的參與雙方主體自主定價，符合價格形式的基本原理。由招標(biāo)方確定“量”、投標(biāo)方確定“價”。清單計價有兩大特點：①自主性與市場性。由企業(yè)根據(jù)自身的實力來確定清單項目的綜合單價，即投標(biāo)方承擔(dān)“價”的風(fēng)險，只對自己所報的成本、單價負責(zé)；招標(biāo)方承擔(dān)“量”的風(fēng)險，即工程量的變更或計算錯誤則由業(yè)主負責(zé)。這種計價方式符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。②合理低價中標(biāo)性。合理低價中標(biāo)，既較好的保證了招投標(biāo)雙方的合理利益，又最大限度地節(jié)約了國家投資和資源。

而清單計價在推行過程中，也存在著一些問題。比如說因種種原因，不能充分體現(xiàn)清單計價下建筑產(chǎn)品由市場競爭定價的優(yōu)勢；還有招投標(biāo)時，由于清單子目和定額子目之間的計量單位及計算規(guī)則的不同，造成招投標(biāo)雙方的工作更加復(fù)雜等。

2 定額計價與清單計價決定因素不同

1）目前，對于我們油田這樣的企業(yè)單位來說，油田是工程項目的唯一投資主體，所有的工程項目從計劃、設(shè)計、施工和使用都由計劃部門統(tǒng)一牽頭安排，所有的工程項目均是按照國家統(tǒng)一頒發(fā)的各項工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)進行計價，體現(xiàn)了企業(yè)對工程項目的決定作用。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，國家對定額計價制度也進行了相應(yīng)的改革，但在實際操作中定額計價制度的改革并沒有完全落到實處，定額計價制度依然保留著政府對工程造價統(tǒng)一管理的色彩。

2）在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，國外的企業(yè)以及個人投資已經(jīng)越來越多地進入了中國國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。在市場環(huán)境的沖擊下，需要有適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的計價方式來確定其工程造價，清單計價制度就是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的計價方式。它能充分發(fā)揮工程建設(shè)主體的主動性和能動性，是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的計價方式。

3 定額計價與清單計價計算方法和程序不同

兩種預(yù)算制度和計價方法的根本不同之處在于：定額計價是以國家頒布的法定定額為準(zhǔn)則；清單計價是以市場調(diào)節(jié)與企業(yè)定額構(gòu)成分項工程綜合價格為準(zhǔn)則。

3.1 定額計價

定額計價是按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預(yù)算定額單價確定直接費，然后按規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，加上材料價差調(diào)整，經(jīng)匯總后得出工程的預(yù)算造價。

下面就以江漢油田建筑工程現(xiàn)執(zhí)行的《湖北省建筑工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》為基準(zhǔn)，通過工作實例來說明建筑工程定額計價的基本方法和程序（人工材料調(diào)整按各地方和企業(yè)規(guī)定執(zhí)行，略）。

1）砼獨立基礎(chǔ)48.1m3工程量計算（表1）。

2）套用定額及計算程序分兩個步驟：首先是工程預(yù)（結(jié)）算（表2）；其次是工程取費計算（表3）。

表1 工程量計算表

表2 工程預(yù)（結(jié)）算表

表3 工程取費計算表（按油田企業(yè)取費標(biāo)準(zhǔn)）

3.2 清單計價

清單計價是招標(biāo)人根據(jù)計量“四統(tǒng)一”規(guī)則，即統(tǒng)一項目編碼，統(tǒng)一項目名稱，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。投標(biāo)人在招標(biāo)方提供的工程量清單基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)定額及市場信息確定投標(biāo)報價。清單計價是采用綜合單價的形式，由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成，并適當(dāng)考慮風(fēng)險費用。

同樣，以江漢油田建筑工程現(xiàn)執(zhí)行的《湖北省建筑工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》為準(zhǔn)，通過工作實例簡單說明清單計價的具體計算方法（人工材料調(diào)整按各地方和企業(yè)規(guī)定執(zhí)行，略）。

1）發(fā)包方提供分部分項工程量清單（表4）。

表4 分部分項工程量清單（發(fā)包方提供）

2）清單計價方法是通過投標(biāo)方按發(fā)包方提供的工程量清單計算出投標(biāo)報價。首先計算出綜合單價（表5，6），然后根據(jù)綜合單價及措施項目費用（混凝土、鋼筋混凝土模板及支撐1 535.53元）計算出最終投標(biāo)報價（表7）。

表5 分部分項工程量清單綜合單價分析表

表6 分部分項工程量清單與計價表

由上表，單位工程投標(biāo)報價合計：1＋2＋3＋4＋5＝21 257.94元。其中，分項工程17 782.03元；措施項目費1 535.53元；規(guī)費：（1＋2）×費率＝1 226.67元；建設(shè)施工安全技術(shù)服務(wù)費：（1＋2＋3）×費率＝24.65元；稅金：（1＋2＋3＋4）×稅率＝689.06元。

4 定額計價與清單計價適用范圍不同

1）在我國，定額計價被廣泛的運用在工程建設(shè)的各個階段，如投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算等，均可以采用定額計價方法，定額計價始終貫穿于建設(shè)項目的整個周期。在工程施工合同中的合同計價方式可采用總價合同，也可采用單價合同。

2）清單計價作為獨立的計價模式，作為一種市場價格的形成機制，主要使用在工程招投標(biāo)階段。清單計價要求采用單價合同的合同計價方式，即在工程結(jié)算時，結(jié)算單價按投標(biāo)人的投標(biāo)價格確定，而工程量依照實際完成的工程量結(jié)算。

綜上所述，在計劃經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的地區(qū)，定額計價仍然占主導(dǎo)地位。現(xiàn)階段，由于油田搶建搶投的特殊性，石油安裝工程依然采用定額計價，但是為了適應(yīng)石油地面建設(shè)安裝工程造價改革工作的需要，油田也將逐步引入清單計價方式。

［1］李玉芬.建筑工程概預(yù)算［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2010.

［2］全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會.建設(shè)工程計價［M］.北京：中國計劃出版社，2013.