楊著發(fā)

(福建省長泰縣坂里鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心 363900)

當(dāng)財務(wù)公開成為一種制度在各級財務(wù)單位執(zhí)行時，有一個層級的財務(wù)管理似乎成為一個“盲點”被遺忘——農(nóng)村村民小組 (俗稱生產(chǎn)隊)，其財務(wù)管理收支無賬、管理無章、使用隨意、監(jiān)督斷層現(xiàn)象普遍。一直以來因其經(jīng)濟總量小而忽視監(jiān)管，組級財務(wù)不同程度存在的不良現(xiàn)象，日益成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，迫切需要探索建立公開、民主、高效的組級財務(wù)監(jiān)管新模式，以確保新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。為此，2005年以來，坂里鄉(xiāng)黨委、政府率先在村民小組實施“組財村批鄉(xiāng)管”模式，全鄉(xiāng)58個村民小組的財務(wù)全部納入鄉(xiāng)會計中心統(tǒng)一代理，實行“鄉(xiāng)會計中心一個賬戶統(tǒng)一收支、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審核，村主任一支筆簽批”的組級財務(wù)管理新模式，邁出了加強組級財務(wù)規(guī)范化管理的步伐。

1 “組財村批鄉(xiāng)管”新模式的做法

實行“組財村批鄉(xiāng)管”新模式，在具體工作中主要把好“五關(guān)”。

一是把好收支預(yù)算審核關(guān)。針對以往組級財務(wù)開支隨意性、盲目性大，導(dǎo)致浪費多、負(fù)債多的實際，鄉(xiāng)會計中心接管組級財務(wù)之初，就著手建立組級財務(wù)預(yù)算管理制度，實行組級財務(wù)全年收支預(yù)算“三會兩審”制度?！叭龝?一是召開組干部會。即每年1月20日前，各村民小組召開有駐組村兩委、主干和組干部參加的會議，對村民小組涉及集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、發(fā)包、借貸等收入進行預(yù)測統(tǒng)計，并對全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、行政管理費用及還貸、還債、還息、還舊欠款等開支做出全面計劃，形成本組全年收支預(yù)算方案。二是召開本組全體村民代表會議。對全年收支預(yù)算方案每個項目進行討論表決，形成書面報告上報村兩委會審查。三是召開村兩委會。對各村民小組上報的全年收支預(yù)算報告進行研究表決，以村委會名義形成正式書面報告?！皟蓪彙?一是村委會主任根據(jù)村兩委會研究結(jié)果，對本村各村民小組全年收支預(yù)算報告簽署審批意見，后報鄉(xiāng)會計中心審核備案。二是鄉(xiāng)會計中心對上報的各村民小組全年收支預(yù)算報告進行審核，對其中不合實際的收支項目進行調(diào)整，并簽署意見后實施。在以后的工作中，鄉(xiāng)會計中心根據(jù)各村上報的各村民小組全年收支預(yù)算報告對各組全年的財務(wù)收支情況進行賬務(wù)把關(guān)。各村民小組年中發(fā)生預(yù)算外新增收入或有突發(fā)性項目確需增加開支的，必須履行以上手續(xù)后實施。

二是把好現(xiàn)金收支審核關(guān)。為加強監(jiān)督，防止發(fā)生坐支現(xiàn)金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，鄉(xiāng)會計中心對組級財務(wù)管理嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。在“收”方面規(guī)定，組集體取得現(xiàn)金收入必須開具“福建省村集體收款專用票據(jù)”，經(jīng)收款人簽名，村民小組長、村委會主任審查后，于當(dāng)天交由村報賬員統(tǒng)一存入鄉(xiāng)會計中心指定的專用賬戶。在“支”方面規(guī)定，要求組集體各種開支項目必須由經(jīng)辦人簽章“說明事由”，再經(jīng)村民小組長、駐組村兩委或主干簽署證明，村委會主任依據(jù)年初預(yù)算簽署審批意見后上報鄉(xiāng)會計中心審核，由鄉(xiāng)會計中心簽署意見后方予入賬報支。自執(zhí)行該制度以來，各村民小組都能嚴(yán)格按照鄉(xiāng)會計中心的要求，嚴(yán)格做好本組的現(xiàn)金收支工作，以往各村民小組現(xiàn)金收支混亂的局面得到根本性改觀。

三是把好公務(wù)開支審核關(guān)。接管組級財務(wù)后，鄉(xiāng)會計中心針對以往各村民小組參照鄉(xiāng)村干部開支標(biāo)準(zhǔn)列支公務(wù)開支項目，存在的行政開支標(biāo)準(zhǔn)偏高、行政管理成本偏大等問題，嚴(yán)格參照有關(guān)制度規(guī)定，著手清理規(guī)范各村民小組的行政管理開支項目，制定具體可行的組級行政開支標(biāo)準(zhǔn)，并在實際操作中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，進一步降低組級管理成本。一方面是重新制定組級公務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)。即由鄉(xiāng)會計中心根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定和本地實際，重新制定村民小組管理人員出差交通費、住宿費、伙食費等公務(wù)開支詳細標(biāo)準(zhǔn)，從很大程度上遏止了一些組干部借出差之機進行超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的胡亂報支行為。另一方面是堅決剔除各種不合理報支項目。即由鄉(xiāng)會計中心參照有關(guān)村級財務(wù)管理規(guī)定，堅決取消組級招待費和誤工補貼等不合理開支項目，明確規(guī)定組干部不得使用組集體資金購置交通、通訊工具，或享受交通及通訊補助等。據(jù)統(tǒng)計，執(zhí)行新的組級公務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)以來，費用逐年下降，2013年全鄉(xiāng)58個村民小組共列支行政管理費用10.8萬元，比2012年下降3.5萬元，降低24.48%。

四是把好重點項目審核關(guān)。實行“組財村批鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)紀(jì)委、會計中心明確規(guī)定，凡組集體涉及道路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須按以下程序運作，從而達到實現(xiàn)組級重大基建項目的“陽光作業(yè)”:①基建項目立項前，先由村民小組召開村民代表會議，對基建項目進行討論表決后形成書面報告上報村兩委會核準(zhǔn)，村兩委會根據(jù)村民小組書面報告由村委會主任簽署審核意見后上報鄉(xiāng)經(jīng)管站審核，并根據(jù)村兩委會上報意見簽署復(fù)核意見后上報有關(guān)部門立項，同時報送鄉(xiāng)會計中心備案，后依據(jù)法定程序邀請相關(guān)部門對基建項目進行公開招投標(biāo)。②基建項目完成后，由村民小組會同村兩委、上級工程技術(shù)監(jiān)督部門聯(lián)合對基建項目進行鑒定、驗收和決算，形成鑒定、驗收和決算書面報告，連同基建項目施工工程合同書、工程結(jié)算清單、基建項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、質(zhì)量監(jiān)督小組成員名單、資金來源和支出明細情況表等材料，一同上報有關(guān)部門審核，有關(guān)材料審核確認(rèn)后通知村民小組所在村委會，由村委會主任簽批付款憑證，鄉(xiāng)會計中心根據(jù)工程具體進度統(tǒng)一支付工程款。據(jù)統(tǒng)計，實行組級重點基建項目審核把關(guān)以來，鄉(xiāng)會計中心共審核把關(guān)組級重點基建項目22個，全部進行公開招標(biāo)，工程預(yù)算造價426萬元，招投標(biāo)造價398萬元，決算金額367萬元，項目建設(shè)過程中沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

五是把好財務(wù)公開審核關(guān)。鄉(xiāng)會計中心接管組級財務(wù)后，積極拓展村務(wù)公開工作到各村民小組，在58個村民小組全面推行財務(wù)公開制度。具體做法:在每季度終了之日起10日內(nèi)和會計年度終結(jié)之日起15日內(nèi)，鄉(xiāng)會計中心分別向58個村民小組提供財務(wù)收支明細賬，由各村民小組以“上墻張榜公布”和“按戶分發(fā)賬目清單”兩種方式，將本組各項收支賬務(wù)詳細清單向全組村民公開，接受村民監(jiān)督。鄉(xiāng)會計中心不定期組織財務(wù)人員對各組公開情況進行抽查，確保各組財務(wù)公開工作落實到位。

2 實行“組財村批鄉(xiāng)管”新模式的成效

實行“組級財務(wù)村審批鄉(xiāng)管理”農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管新模式8年多來，通過分離組級集體資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)，較大限度地實現(xiàn)了鄉(xiāng)黨委、政府及上級相關(guān)部門對組級財務(wù)的事前、事中、事后一體化實時監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)了以往“組賬村管、賬務(wù)混亂、監(jiān)管乏力”局面，取得了增加組級收入、減少公務(wù)支出、杜絕違規(guī)開支、融洽干群關(guān)系的預(yù)期效果，推動了長泰縣構(gòu)建社會主義安定和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。具體成效體現(xiàn)在:

一是精簡人員開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實行“組財村批鄉(xiāng)管”制度后，由于將全鄉(xiāng)6個行政村58個村民小組的財務(wù)委托鄉(xiāng)會計中心代理，全鄉(xiāng)6個村一次性清退聯(lián)組會計和出納10人，年減少工資性支出5.5萬元、辦公經(jīng)費支出6萬余元，年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近12萬元。

二是增加組財收入，提高資金效益。組級財務(wù)收歸鄉(xiāng)會計中心統(tǒng)一管理后，鄉(xiāng)會計中心針對部分單位、個人拖欠組集體承包款，組集體資產(chǎn)大量流失，負(fù)債不斷增加等現(xiàn)狀，由鄉(xiāng)紀(jì)委、經(jīng)管站、司法所等部門出面，責(zé)成各村民小組依法終止個人或單位連續(xù)2年以上沒有履行承包合同義務(wù)、無故拖欠承包租金的合同項目116個，清理各組歷年拖欠承包租金23.8萬元，為組級集體挽回大量經(jīng)濟損失。此外，由于將組級財務(wù)統(tǒng)一收歸鄉(xiāng)會計中心管理，鄉(xiāng)紀(jì)委、會計中心得以對各組重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行事前、事中、事后一條龍實時審核把關(guān)，有效避免各組的盲目建設(shè)和資金浪費。據(jù)統(tǒng)計，實行該制度以來，鄉(xiāng)會計中心共否決1個村民小組不合理基建項目2個，避免資金浪費2.8萬元;共把關(guān)組級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目22個，全部執(zhí)行嚴(yán)格的報批、立項、招標(biāo)、驗收程序，預(yù)算造價426萬元，決算造價367萬元，降低工程造價59萬元，降低13.8%。各村民小組有限的財力能真正用在為民辦實事、辦好事上，最大限度地提高了資金的使用效率。

三是實現(xiàn)靠前監(jiān)管，杜絕違規(guī)開支。實行“組財村批鄉(xiāng)管”后，由于將組級財務(wù)全部收歸鄉(xiāng)會計中心管理，鄉(xiāng)會計中心得以對全鄉(xiāng)58個村民小組的財務(wù)從預(yù)算、收支、公開等方面進行全方位實時靠前監(jiān)督，從根本上改變了全鄉(xiāng)58個村民小組以往財務(wù)缺乏監(jiān)管的局面。據(jù)統(tǒng)計，實行“組財村批鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)會計中心共把關(guān)村民小組資金852萬元，拒付不規(guī)范、不該支出票據(jù)38張，金額20.65萬元，有力推動了各村民小組財務(wù)逐步走上民主、公開、高效、規(guī)范化軌道。

四是切斷腐敗源頭，融洽干群關(guān)系。實行“組財村批鄉(xiāng)管”后，組級日常財務(wù)運作全部實現(xiàn)了規(guī)范化運作和定時公開，群眾最關(guān)心的組集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、發(fā)包及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等熱點難點問題不同程度實現(xiàn)了“陽光作業(yè)”，群眾對組級財務(wù)看得明白，對村組干部放得下心，干群關(guān)系趨于融洽。據(jù)統(tǒng)計，實行“組財村批鄉(xiāng)管”以來，全鄉(xiāng)組級共修建水泥路16 km，投資380多萬元，全部經(jīng)鄉(xiāng)會計中心審核后支出，沒有出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為。2012年以來，全鄉(xiāng)村民涉財上訪人數(shù)僅為2人，比以前大幅下降。

總之，“組財村批鄉(xiāng)管”新模式為長泰縣正在進行的新農(nóng)村建設(shè)增添了活力，對于農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定極為重要，對理順、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理是行之有效的方法，但是該模式還需要進一步完善，在實踐中總結(jié)，在總結(jié)中提高。

(責(zé)任編輯:劉碧云)