蔡錦忠 湯文武

（1.寶應(yīng)縣水務(wù)局，江蘇揚(yáng)州 225800；2.寶應(yīng)縣人民政府，江蘇 揚(yáng)州 225800）

2014年，為有效解決農(nóng)村河道、河塘淤積問(wèn)題，保障行洪灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，寶應(yīng)縣開展集環(huán)境整治、圩堤加固、造林綠化、土地復(fù)墾、休閑娛樂(lè)為一體的農(nóng)村河道疏浚整治，既締造了一個(gè)天藍(lán)、地綠、村美的新環(huán)境，又促使社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益、生態(tài)效益得到了集中體現(xiàn)。

1 基本情況及存在問(wèn)題

寶應(yīng)縣地處里下河腹部地區(qū)，境內(nèi)河網(wǎng)密布，河道縱橫交錯(cuò)，共有縣級(jí)河道42條、鎮(zhèn)級(jí)河道543條、大小村莊河塘近2000條（口）。寶應(yīng)因水而得名，歷史和現(xiàn)實(shí)都在啟示我們，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。多年來(lái)，寶應(yīng)縣高度重視水利建設(shè)，先后完成大三王河、金寶河、寶射河、蘆氾河、澗溝河等骨干河道整治，精心組織實(shí)施碧水工程，全縣部分河道、河塘得到整治，面貌有所改觀，但整體狀況仍不容樂(lè)觀，部分河道、河塘存在淤積嚴(yán)重、雜物遍布、水質(zhì)惡化等問(wèn)題。究其深層次的原因，折射出思想認(rèn)識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣、長(zhǎng)效管護(hù)等多方面不足。

（1）污染源頭遏制有待加強(qiáng)。農(nóng)村河道最大的污染源是垃圾。由于經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，農(nóng)村垃圾處理設(shè)施未能完全配套到位，尤其是沿河垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站的布設(shè)未能按要求設(shè)置，無(wú)法做到垃圾集中投放。部分村莊也沒(méi)有建立有效的垃圾收集機(jī)制，一些臨河居住的村民在河坡上隨意傾倒垃圾，有的地段屢清屢倒，河道溝塘成了垃圾場(chǎng)。同時(shí)，由于工作強(qiáng)度與工資收入不對(duì)等，保潔人員責(zé)任心不強(qiáng)，河道保潔質(zhì)量與要求難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（2）管護(hù)推動(dòng)力度有待加強(qiáng)。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間長(zhǎng)效管護(hù)工作的推動(dòng)力度不平衡。有的鎮(zhèn)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化投入，管護(hù)到位；有的鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)片面，降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至有部分河道尚未納入管護(hù)范圍，還存在管護(hù)盲區(qū)等。從各鎮(zhèn)河道管護(hù)狀況分析，縣級(jí)河道管護(hù)好于鎮(zhèn)級(jí)河道，鎮(zhèn)級(jí)河道管護(hù)好于村級(jí)河道及家溝家塘，一般河道管護(hù)要好于主要公路兩旁和公路橋兩邊的河道。

（3）考核監(jiān)督及管護(hù)銜接有待加強(qiáng)。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，目前存在著管護(hù)河道的臺(tái)賬不規(guī)范、保潔員素質(zhì)參差不齊、部分河道管護(hù)劃界不清、管護(hù)模式較為單一、考核機(jī)制尚未完全建立等問(wèn)題。現(xiàn)有“四位一體”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制立雖足于對(duì)村莊道路保潔、垃圾清運(yùn)和河道管護(hù)，但工作相互不銜接，表現(xiàn)在莊內(nèi)環(huán)境無(wú)人清理，保潔各管一塊，路面垃圾掃下河，河道垃圾再上岸等。

2 整治成效及主要措施

2014年以來(lái)，寶應(yīng)縣累計(jì)投入2.1億元，在全縣范圍內(nèi)開展了聲勢(shì)浩大的河道、河塘清理工程，清理河道、河塘2265條，清淤土方近3000萬(wàn)m3，河道、河塘沿岸新增綠化面積66.67余hm2。經(jīng)測(cè)算，通過(guò)對(duì)全縣農(nóng)村河道、河塘疏浚整治，可以改善排澇面積7萬(wàn)hm2，增加旱澇保收面積4.07萬(wàn)hm2、蓄水量近7990萬(wàn)m3，整治后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會(huì)效益明顯。

（1）在工作思路上，突出整體推進(jìn)，確保序時(shí)進(jìn)度和整治質(zhì)量。自2003年全省啟動(dòng)碧水工程以來(lái)，雖然寶應(yīng)縣每年都開展清淤整治，但尚未實(shí)現(xiàn)全域連片集中整治。2014年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，寶應(yīng)縣決定把整治工作著力點(diǎn)聚焦到集中連片、整體推進(jìn)上來(lái)，把工作重心放到全面提高農(nóng)村河道疏浚整治的質(zhì)量和水平上來(lái)，用一年時(shí)間將近年來(lái)未經(jīng)疏浚整治的鎮(zhèn)級(jí)河道、村莊河塘全部疏浚整治一遍，既要做到點(diǎn)上“亮”，又要做到面上“實(shí)”。根據(jù)前期拉網(wǎng)式調(diào)查，及時(shí)分解下達(dá)各鎮(zhèn)區(qū)土方任務(wù)，要求各地將任務(wù)進(jìn)一步目標(biāo)化、具體化、時(shí)限化，明確每個(gè)階段的工作內(nèi)容和工作要求，嚴(yán)格實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，務(wù)求各地整治任務(wù)整體推進(jìn)，確保整治目標(biāo)都能如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，縣政府對(duì)各地上報(bào)的計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，有效防止了各地疏浚整治不在計(jì)劃范圍內(nèi)的田間溝渠，或者對(duì)近兩三年已疏浚整治的河道重復(fù)實(shí)施疏浚整治，保證了應(yīng)整治的鎮(zhèn)級(jí)河道、村莊河塘得到全面整治。

（2）在工作推進(jìn)上，突出科學(xué)實(shí)施，確保整治的針對(duì)性和有效性。一是嚴(yán)格工程標(biāo)準(zhǔn)。組建了3支專職隊(duì)伍，分別掛包全縣南、中、北3個(gè)片區(qū)，指導(dǎo)各地優(yōu)化施工方案，嚴(yán)格按照“兩清、五無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地河道環(huán)境條件，合理選擇挖掘機(jī)、泥漿泵等施工方式，及時(shí)開展疏浚整治，確保河道、河塘斷面尺寸恢復(fù)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，河坡光滑平順，河堤肩口順直平整，防洪圩堤全部達(dá)標(biāo)。二是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)。在農(nóng)村河道疏浚整治過(guò)程中，嚴(yán)格水利建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，嚴(yán)把工程招標(biāo)投標(biāo)關(guān)，依法規(guī)范招投標(biāo)行為，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。整治任務(wù)最多的射陽(yáng)湖鎮(zhèn)專門舉辦了15個(gè)標(biāo)段中標(biāo)人培訓(xùn)班，圍繞確保工期、質(zhì)量、安全、文明施工等方面進(jìn)行專題輔導(dǎo)，并簽訂目標(biāo)承諾責(zé)任狀。同時(shí)，狠抓安全生產(chǎn)教育、責(zé)任、監(jiān)管三到位，確保不發(fā)生安全事故。三是嚴(yán)格督促檢查?？h政府建立了三級(jí)督查體系，即：各地水務(wù)站做好全程跟蹤指導(dǎo)；縣水務(wù)局3個(gè)工作組每日開展巡查，重點(diǎn)查進(jìn)度和質(zhì)量，實(shí)行動(dòng)態(tài)排名，定期進(jìn)行通報(bào)；縣政府也多次召開工作推進(jìn)會(huì)、督查會(huì)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)面上工作有序平衡推進(jìn)。

（3）在工作評(píng)價(jià)上，突出綜合效應(yīng)，確保改善民生和推動(dòng)發(fā)展。在整治工作中，將河道環(huán)境面貌得到顯著改善、農(nóng)村建設(shè)發(fā)展得到有力促進(jìn)作為衡量農(nóng)村河道疏浚整治成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是著力整合項(xiàng)目。將農(nóng)村河道疏浚整治與防洪圩堤加固、造林綠化、土地復(fù)墾等結(jié)合起來(lái)，即：結(jié)合防洪保安，對(duì)全縣圩堤全部加固到位；結(jié)合綠化造林，大力推廣河道堤防綠化修復(fù)；結(jié)合土地治理，填平廢棄溝塘，增加農(nóng)田復(fù)墾面積，最大化地發(fā)揮疏浚整治綜合效益。二是著力打造亮點(diǎn)。要求各地在確保境內(nèi)應(yīng)加固圩堤全部加固到位、可綠化地段全部植樹造林的基礎(chǔ)上，全力打造河道疏浚整治的樣板工程，做到每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)沿交通干線、集鎮(zhèn)地段有2條以上較長(zhǎng)的樣板河道，有2個(gè)以上村莊河塘整治樣板村。三是著力發(fā)揮效益。經(jīng)有關(guān)部門測(cè)算，通過(guò)對(duì)全縣農(nóng)村河道疏浚整治，可新增排澇能力58 m3/s、引水能力412m3/s，改善排澇面積7萬(wàn)hm2，增加旱澇保收農(nóng)田面積4.07萬(wàn) hm2、蓄水量近 7990萬(wàn) m3，整治后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益明顯。四是著力加強(qiáng)管護(hù)。抓好河道整治，既要治標(biāo)，更要治本。只有建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，才能避免整治成果出現(xiàn)反復(fù)。為此，寶應(yīng)縣制定出臺(tái)了河道管理“河長(zhǎng)制”實(shí)施意見(jiàn)，完善村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)辦法，明確管護(hù)范圍和責(zé)任主體，縣鎮(zhèn)財(cái)政每年投入3000萬(wàn)元用于村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)。

（4）在工作保障上，突出責(zé)任落實(shí)，確?？v深推進(jìn)和取得實(shí)效。一是搭建班子。針對(duì)疏浚整治工程量大、資金投入大、時(shí)間任務(wù)緊的實(shí)際，寶應(yīng)縣專門成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門、鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的工作指揮部，下設(shè)宣傳組、技術(shù)組、秘書組、督查組、保障組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推進(jìn)全縣農(nóng)村河道疏浚整治工作。各鎮(zhèn)區(qū)也成立專門班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保人員、時(shí)間、精力、資金、任務(wù)、機(jī)械全面落實(shí)到位。二是落實(shí)責(zé)任。縣政府制定出臺(tái)農(nóng)村河道疏浚整治實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求、考核獎(jiǎng)懲。與各鎮(zhèn)區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)河道整治責(zé)任，確保限期完成。三是加強(qiáng)監(jiān)督。各地通過(guò)村務(wù)公開欄對(duì)村域范圍內(nèi)的河道整治成果進(jìn)行全面公示，主動(dòng)邀請(qǐng)老黨員、老干部、村民代表參與方案制定、工程招標(biāo)、疏浚整治驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面接受群眾監(jiān)督。四是嚴(yán)格驗(yàn)收。在各地完成自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣水務(wù)局工作組初驗(yàn)認(rèn)可后，縣驗(yàn)收工作組按照《寶應(yīng)縣農(nóng)村河道疏浚整治驗(yàn)收辦法》對(duì)各地完成的土方量采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地測(cè)量的方式進(jìn)行驗(yàn)收。其中，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)河道實(shí)行全查、必測(cè)；對(duì)村莊河塘隨機(jī)抽測(cè)30%以上，以其完成的百分比類推完成土方量。對(duì)驗(yàn)收組確認(rèn)的結(jié)果，組織縣人大、政協(xié)、監(jiān)察等方面代表進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)，對(duì)不符合有關(guān)水利技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的重新組織驗(yàn)收。

3 發(fā)展思路

“三分疏浚，七分管理“。針對(duì)全縣水面面積大、易淤易臟的實(shí)際，寶應(yīng)縣將進(jìn)一步強(qiáng)化河道長(zhǎng)效管護(hù)，切實(shí)鞏固農(nóng)村河道疏浚整治成果：一是健全管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究制定《寶應(yīng)縣省級(jí)骨干河道管護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)》，安排專門資金，明確縣水務(wù)部門組織專門力量，對(duì)全長(zhǎng)458 km的20條骨干河道實(shí)施統(tǒng)一日常保潔，其余河道仍按“四位一體”管護(hù)辦法，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管護(hù)，有效解決了骨干河道上下游、左右岸的管護(hù)矛盾，以利于各鎮(zhèn)村集中資金、人員更好地開展河道長(zhǎng)效管護(hù)。二是健全投入保障機(jī)制。省骨干河道管護(hù)投入資金由縣財(cái)政承擔(dān)；“四位一體”管護(hù)資金按照5∶3∶2的比例由縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)承擔(dān)，并由縣財(cái)政部門統(tǒng)一收繳，設(shè)立專用賬戶，實(shí)行財(cái)政扎口管理，及時(shí)撥付到縣環(huán)管辦財(cái)政專用賬戶，確保?？顚Ｓ谩Ａ硪环矫?，積極探索“以河養(yǎng)河”市場(chǎng)化籌資方式，利用集體水面資源，吸引各種社會(huì)資本投入河道疏浚和管護(hù)。三是健全管護(hù)考核機(jī)制。按人均垃圾量下達(dá)各鎮(zhèn)區(qū)及各村指標(biāo)，各中轉(zhuǎn)站實(shí)行量化考核，對(duì)完成任務(wù)的，按垃圾收集量及噸位發(fā)放工資或給予補(bǔ)貼。引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾關(guān)注和監(jiān)督河道長(zhǎng)效管護(hù)工作，形成公眾參與河道管護(hù)的良好氛圍。積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，在財(cái)力較好的鎮(zhèn)村探索保潔公司（物業(yè)公司）入駐試點(diǎn)，對(duì)這些鎮(zhèn)或村實(shí)行一包到底、嚴(yán)格考核的運(yùn)作模式。