鄭軍田 陳紅衛(wèi)

（1.江蘇省鹽城市水利局，江蘇 鹽城 224002；2.江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室，江蘇 鹽城 224001）

黨的十八大和十八屆三中全會提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明制度建設(shè)的新理念、新思路、新舉措。保障水安全，必須在指導(dǎo)思想上堅定不移貫徹這些精神和要求，堅持習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水總方針，實現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變［1］。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要論述，牢固樹立水憂患、水危機意識，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，把水資源管理工作擺上更加重要的位置，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，廣聚全社會治水、護(hù)水、興水的強大力量，不斷加大改革創(chuàng)新力度，深入實施水安全工程，對推進(jìn)水生態(tài)文明和水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)、支撐經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展顯得尤為迫切和十分重要。筆者就此談點粗淺的認(rèn)識。

1 推進(jìn)法治建設(shè)

依法治水是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。要進(jìn)一步加快水利法制化進(jìn)程，完善水資源規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督檢查；修訂《水法》《河道管理條例》等法律法規(guī)，不斷規(guī)范和促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實；盡快制定出臺《節(jié)約用水條例》《地下水管理條例》《水資源論證管理條例》《農(nóng)村供水管理條例》等法規(guī)，填補立法空白［2］；健全用水審計、用水效率標(biāo)識、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證及其市場準(zhǔn)入、水資源違規(guī)問題行政問責(zé)等制度，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實處。加快部規(guī)章和地方配套水法規(guī)的立法步伐，加強水資源管理規(guī)范性文件的合法性審查，實行立法后評估，堅決維護(hù)落實最嚴(yán)格水資源管理制度的法治統(tǒng)一和政令暢通。

2 實施統(tǒng)一調(diào)度

各級人民政府是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體。要實行行政首長負(fù)責(zé)制，按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，逐級制訂完善主要江河湖庫水量分配、調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和年度調(diào)度計劃，保證水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障供用水安全。加強水利工程聯(lián)合調(diào)度，合理確定不同水利工程的蓄泄過程，充分發(fā)揮其綜合調(diào)配作用。強化調(diào)度監(jiān)測，推進(jìn)由區(qū)域水管理模式向流域統(tǒng)一管理與區(qū)域管理相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)流域與區(qū)域水資源的合理配置，妥善協(xié)調(diào)源干流、干支流、上下游的用水矛盾，充分發(fā)揮水資源的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

3 細(xì)化指標(biāo)控制

最嚴(yán)格的水資源管理制度重在落實。要加快制定、不斷完善流域水量分配方案，制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善區(qū)域用水定額，提高其先進(jìn)性、約束性和實用性?？茖W(xué)確定各地區(qū)分階段計劃用水管理目標(biāo)，并因地制宜，進(jìn)一步細(xì)化分解水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，健全覆蓋流域和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的控制指標(biāo)體系，把控制指標(biāo)落實到每個取水口、用水單元和入河排污口。尤其是華北地區(qū)重點要強化地下水取水總量控制，西北內(nèi)陸河農(nóng)業(yè)區(qū)重點要強化地表水取耗水總量控制，南方平原河網(wǎng)地區(qū)重點要加強入河排污總量控制。

4 滿足基本用水需求

滿足基本用水需求是保障社會穩(wěn)定發(fā)展的根本所在。用水需求涉及社會經(jīng)濟(jì)、自然資源、用水效率、供水事業(yè)發(fā)展等因素，與政策、管理、技術(shù)、資金等息息相關(guān)，是一個非線性的動態(tài)過程。要完善用水需求管理體系，規(guī)范規(guī)劃水資源論證，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項目一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可和計劃用水管理，量水而行、以水定需、因水制宜，控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項目，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水［3］；對接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水取水量和地下水位雙控制制度，定期核定并公布地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，編制實施南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、高鐵高速公路沿線區(qū)域等地下水壓采方案，實現(xiàn)地下水采補平衡，有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

5 強化監(jiān)控監(jiān)督

水資源監(jiān)控監(jiān)督是依法治水的主要抓手。要以國家水資源監(jiān)控能力項目建設(shè)為重點，指導(dǎo)流域與區(qū)域項目建設(shè)管理，協(xié)調(diào)確定省界監(jiān)測斷面，優(yōu)先安排建設(shè)內(nèi)容，加強重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，完善計量監(jiān)控設(shè)施，健全水資源信息采集、傳輸和管理系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和信息化管理能力，規(guī)避統(tǒng)計體系不規(guī)范、不嚴(yán)密和地方保護(hù)等問題。健全監(jiān)督機制，開展專項稽察，定期通報各地“三條紅線”管理情況，廣泛接受社會監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，追究相關(guān)人員責(zé)任，并且從嚴(yán)從重懲處。加強水資源監(jiān)控監(jiān)督隊伍建設(shè)，探索特約監(jiān)察員制度，聘請?zhí)匮O(jiān)察員，開展特約監(jiān)察。

6 加強聯(lián)動協(xié)作

落實最嚴(yán)格水資源管理制度，需要全社會共同參與。要深入開展水情宣傳教育，營造良好氛圍；廣泛凝聚全社會工作合力，切實增強流域與區(qū)域、管理部門與取用水戶的責(zé)任感、使命感和危機感，認(rèn)真依法履職，敢抓嚴(yán)管，加強與相關(guān)部門溝通，健全最嚴(yán)格水資源管理的聯(lián)動協(xié)作機制，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各個領(lǐng)域，貫穿國家、地方、用戶各個層面，覆蓋流域與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確職責(zé)分工，強化城鄉(xiāng)一體化管理，實現(xiàn)對水資源“三條紅線”管理的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)實施，真正形成橫向的部門聯(lián)動、垂向的上下協(xié)作、縱向的點面結(jié)合機制。

7 維護(hù)生態(tài)健康

生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。要采取清淤疏浚、拆除壩埂、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，合理建設(shè)河湖水系連通工程，加快構(gòu)建引排分開、清污分流、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系［1］，提高引排水能力和水生態(tài)質(zhì)量。強化水功能區(qū)管理，核定河湖納污能力，提出分階段排污總量控制計劃，減少外源污染，整治內(nèi)源隱患，加強重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地保護(hù)，修復(fù)水生態(tài)，增加水環(huán)境容量，建立河湖健康生態(tài)評價體系，提升河湖生態(tài)健康水平。完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，開展安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，強化突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理。建立水域占補平衡制度，嚴(yán)管水域岸線開發(fā)，堅決懲處破壞江河湖庫資源環(huán)境的非法行為。

8 加大資金投入

完善資金投入制度是水安全保障的長效機制。要提高非農(nóng)用水價格，實行用水超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)、地表水與地下水等用水價差；完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量收費，逐步實行末級渠系終端水價制度，規(guī)范水費征收主體和行為，創(chuàng)新征繳管理方式；出臺鼓勵中水利用等價格政策，對生產(chǎn)廢污水“零排放”企業(yè)免征污水處理費，促進(jìn)節(jié)水減污。調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，建立不同水質(zhì)、不同時間、不同行業(yè)、不同用途、不同稀缺程度、不同節(jié)水減排效果等差別標(biāo)準(zhǔn)體系，確保足額征收，專項用于最嚴(yán)格的水資源管理［4］。逐步建立水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵水權(quán)轉(zhuǎn)讓，運用市場機制合理配置水資源。加大資金投入，引入市場機制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會資金參與水資源工程的規(guī)劃建設(shè)管理。

9 增強科技支撐

科學(xué)技術(shù)是推動最嚴(yán)格水資源管理的重要因素。要圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水生態(tài)保護(hù)和水資源可持續(xù)利用，做好水資源重大科技問題研究的頂層設(shè)計與科研計劃，系統(tǒng)開展“三條紅線”控制指標(biāo)分解技術(shù)、控制手段、節(jié)水減排技術(shù)與機制、生態(tài)需水、河湖健康評估辦法、水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等研究，加強應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)應(yīng)用，建立供需雙方溝通機制，增進(jìn)科技需求與支撐之間的緊密聯(lián)系，更好地發(fā)揮科技咨詢與引領(lǐng)等作用，不斷提高水資源科技水平。積極發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用，指導(dǎo)建設(shè)覆蓋面廣，集信息化、數(shù)字化、自動化于一體的水資源監(jiān)控體系和信息管理系統(tǒng)，為推進(jìn)水資源市場交易、水生態(tài)補償與修復(fù)等提供技術(shù)支撐。

10 嚴(yán)格考核評價

考核評價是有力推動水資源管理上臺階的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要不斷完善水資源管理考核評價機制及其支撐體系，科學(xué)制訂“三條紅線”目標(biāo)完成情況的考核內(nèi)容，由水行政主管部門會同有關(guān)部門對各流域與區(qū)域水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要指標(biāo)落實情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未完成流域與區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污容量控制指標(biāo)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)［2］。探索建立水資源督查制度，由各級人民政府授權(quán)水行政主管部門監(jiān)督檢查各地落實最嚴(yán)格水資源管理制度的情況，徹底扭轉(zhuǎn)地方保護(hù)現(xiàn)象。

保障水安全，是全社會的共同使命。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和水的自然規(guī)律，深入推進(jìn)水資源管理體制改革，才能全面提升水安全保證、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)、水資源管理與服務(wù)民生能力，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

［1］陳雷.新時期治水興水的科學(xué)指南［J］.求是，2014（15）：47-49.

［2］陳紅衛(wèi)，陳蓉.完善我國流域水資源管理的對策思考［J］.人民長江，2013，44（S1）：44-48.

［3］羅利民，鄭軍田，陳紅衛(wèi).加快推進(jìn)鹽城水利現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略思考［J］.江蘇水利，2014（2）：6-8.

［4］陳紅衛(wèi).鹽城市實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實踐與思考［J］.中國水利，2011（7）：42-44.