徐建英

(樟樹市環(huán)境監(jiān)測站，江西 宜春 331200)

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淺談?wù)翗涫写髿馕廴痉乐维F(xiàn)狀及對策

徐建英

(樟樹市環(huán)境監(jiān)測站，江西 宜春 331200)

本文對樟樹市大氣污染的成因及污染防治措施進行了分析，指出了樟樹市大氣污染防治存在的主要問題。針對改善樟樹市大氣環(huán)境質(zhì)量，提高居民的生活質(zhì)量給出了相關(guān)的對策和建議。

樟樹 大氣污染防治 對策

1 前言

空氣是地球表面一切有生命的物質(zhì)賴以生存的基本條件。如果沒有空氣，人類的生存及其社會活動就無法維持下去，植物的光合作用不能進行，其它生物也不復(fù)存在。所以，當(dāng)大氣遭受污染之后，其成分、性質(zhì)都發(fā)生了改變，這勢必會對人體健康、動植生長生活以及生態(tài)平衡產(chǎn)生有害的影響。近年來，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴(yán)重，空氣質(zhì)量進一步惡化，不僅危害到人們的正常生活，而且威脅著人民群眾的身心健康。

2 造成大氣污染的原因

樟樹市大氣污染的成因是多方面的，主要包括：一是工業(yè)污染。近年來，全市工業(yè)發(fā)展迅速，各類污染物排放量急劇增加，全市在用鍋爐100余臺。二是生活污染。城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)生活源污染物排放量明顯增加，餐飲行業(yè)及燒烤排擋不規(guī)范的作業(yè)，產(chǎn)生大量的油煙廢氣。三是交通運輸污染。隨著群眾生產(chǎn)、生活水平的不斷提高，機動車保有量逐年遞增，氮氧化物排放量隨之劇增，據(jù)統(tǒng)計全市各類機動車達7.1萬余輛。四是城市建設(shè)力度不斷加大，建筑工地和余土揚塵污染對大氣環(huán)境的影響嚴(yán)重。五是機械化作業(yè)導(dǎo)致農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象突出，嚴(yán)重污染周圍大氣環(huán)境。六是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境及大氣污染。

3 大氣污染防治措施

3.1 全面統(tǒng)籌、多層架構(gòu)，建立政府引導(dǎo)、部門聯(lián)防、排污單位為主體的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作體系

一方面，全面規(guī)劃、合理布局、加強頂層設(shè)計，出臺治理方案。為認真貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和《江西省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》、《宜春市大氣污染防治行動計劃實施方案》，結(jié)合市實情，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取全市環(huán)保工作情況匯報，征求相關(guān)部門意見，研究、部署全市大氣污染重點問題。最終出臺了《樟樹市大氣污染防治行動計劃實施方案》(樟府發(fā)[2014]10號)，成立了樟樹市大氣污染防治工作聯(lián)席會議小組，進一步明確界定和細化了各部門對環(huán)境保護特別是大氣防治工作的監(jiān)管職責(zé)，形成了環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門各司其職、齊抓共管、合力推進，綜合施治的工作格局。該方案的出臺，為樟樹市今后開展大氣污染防治工作明確了總體目標(biāo)。

另一方面，嚴(yán)格環(huán)境管理、明確目標(biāo)任務(wù)，細化工作要求。根據(jù)2014年大氣污染防治工作推進情況，為推動今年大氣污染治理工作落實，市政府又針對性地下發(fā)了《關(guān)于開展樟樹市大氣污染八大專項整治工作的通知》(樟府辦發(fā)[2015]32號)，進一步明確了工業(yè)企業(yè)、餐飲油煙、建筑揚塵、預(yù)拌混凝土站污染、“黃標(biāo)車”汽車尾氣、礦山大氣污染、廢棄物露天焚燒、農(nóng)作物秸桿焚燒及綜合利用等八個方面具體整治目標(biāo)、具體要求和整治舉措。

3.2 緊盯目標(biāo)、強化舉措，全力以赴推動大氣污染源整治

3.2.1 強化淘汰落后產(chǎn)能

一是嚴(yán)控“兩高”項目。以把好審批關(guān)、控源頭、杜絕新污染源為前提，根據(jù)部門職能不同，市發(fā)改委、市工信委和環(huán)保部門“三聯(lián)動、三把關(guān)”，共同協(xié)作，提高工業(yè)企業(yè)項目準(zhǔn)入門檻。二是推動產(chǎn)能升級改造。積極推動企業(yè)節(jié)能減排，轉(zhuǎn)型升級，履行環(huán)保責(zé)任，提高競爭力。三是淘汰落后產(chǎn)能。

3.2.2 強化企業(yè)廢氣治理

一是實施脫硫除塵改造工程。為提升樟樹市燃煤企業(yè)脫硫除塵效率，減少二氧化硫和鍋爐煙塵排放，分別完成220蒸噸/時脫硫、雙室五電場靜電除塵改造、45蒸噸/時脫硫、靜電加布袋除塵改造工程。二是推進清潔能源改造。以“煤改電、煤改汽、煤改生物質(zhì)”為抓手，督促企事業(yè)單位完成鍋爐的清潔能源替代，近幾年我市共完成數(shù)十家企事業(yè)單位鍋爐的清潔能源替代。三是推行清潔生產(chǎn)審核。加大清潔生產(chǎn)推廣力度，引導(dǎo)和幫扶企業(yè)從管理、原材料、產(chǎn)品、治理等方面入手，實施降耗減污。目前已落實10多家企業(yè)環(huán)保清潔生產(chǎn)減污和清潔生產(chǎn)降耗。

3.2.3 強化機動車尾氣防治

一是加大黃標(biāo)車淘汰力度。緊盯流動源，淘汰2000年前和2007年前注冊登記的汽油、柴油機動車。二是發(fā)展燃氣機動車。積極推廣燃氣機動車，使用低污染汽車，減少汽車尾氣排放。

3.2.4 強化城市大氣綜治整治

一是加大餐飲油煙整治。開展了城區(qū)主次干道占道小吃、快餐、夜宵攤點集中整治。二是加大城市建筑揚塵整治。制定了《樟樹市建筑施工現(xiàn)場揚塵污染整治工作方案》和下發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑施工文明施工精細化管理禁止車輛帶泥上路的通知》。三是加大灑水清掃除塵。加大機械化清掃頻次，對城區(qū)主干道每日機掃，灑水由每日二次增加至每日三次。并針對有項目施工的道路，不定時增加灑水次數(shù)，有效地減少道路揚塵。

3.3 強化責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管，以行政手段促進大氣污染防治。

3.3.1 強化企業(yè)治污主體責(zé)任

各有關(guān)職能部門，按照大氣污染防治各自職能，加大環(huán)境監(jiān)管力度，督促企業(yè)加大資金投入、大氣污染治理和工藝改造力度，實施節(jié)能減排，確保達標(biāo)排放，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

3.3.2 嚴(yán)格大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管

一是加大涉氣企業(yè)執(zhí)法檢查力度。環(huán)保部門依據(jù)新《環(huán)保法》，嚴(yán)格貫徹落實《大氣污染整治十條》要求，依法實施環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，保持“嚴(yán)管、嚴(yán)處、嚴(yán)治”高壓態(tài)勢，達到震懾企業(yè)不敢違法偷排、亂排的效果。二是各職能部門依法實施監(jiān)管。發(fā)改委、工信委、交警、城管、城建等部門按照大氣污染防治法和部門職能規(guī)定，對工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、機動車尾氣、建筑揚塵等大氣污染加強執(zhí)法監(jiān)管。

3.3.3 強化信貸政策保障機制

實施完善的綠色信貸政策，近年來市政府下發(fā)《樟樹市工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)實施方案》，方案將安全生產(chǎn)、技術(shù)改造設(shè)備裝備水平、節(jié)能減排納入企業(yè)信用等級評價體系，促使企業(yè)更加重視節(jié)能減排和環(huán)境保護。

3.3.4 加強環(huán)保監(jiān)控能力建設(shè)

對全市的特大鍋爐進行脫硫除塵改造工程后，為監(jiān)督其工程治理效果，在其鍋爐尾端安裝廢氣在線自動監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)全程、實時數(shù)據(jù)監(jiān)控傳輸。

3.3.5 加大宣傳力度

充分利用電視、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介以及大氣污染防治聯(lián)席會議、環(huán)保大檢查推進大會等形式，加大大氣污染防治知識的宣傳，讓全社會關(guān)注并積極參與大氣污染防治工作。

4 大氣污染治理工作存在的問題

4.1 城市環(huán)境管理綜合防控體系尚未形成

有關(guān)部門和單位自我約束的環(huán)境意識不強，一方面在舊城改造、建筑施工、交通運輸、環(huán)衛(wèi)保潔、秸稈焚燒、露天燒烤、餐飲油煙等生產(chǎn)和管理方式粗放，另一方面存在職責(zé)不明或交叉、責(zé)任不清等問題，尚未形成多部門聯(lián)防聯(lián)動體制，使這些污染長期得不到有效監(jiān)管。

4.2 工業(yè)企業(yè)污染防治任務(wù)艱巨

一是工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的主體意識不強，對污染防治和技術(shù)創(chuàng)新的投入不足，部分企業(yè)因生產(chǎn)設(shè)備或環(huán)保設(shè)施發(fā)生故障而超標(biāo)排放污染物的情況時有發(fā)生。二是由于樟樹市工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，污染物排放總量較大，大氣主要污染物治理任務(wù)艱巨。

4.3 農(nóng)業(yè)面源污染管理缺位

對農(nóng)業(yè)秸稈燃燒、養(yǎng)殖業(yè)污染等管理缺位，人員缺乏。

5 對策建議

5.1 牢固樹立生態(tài)文明的理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

近年來，樟樹市工業(yè)迅猛發(fā)展，GDP提速增長，財政稅收增長，但資源破壞了、環(huán)境也破壞了，同時也積累了很多突出的環(huán)境問題。要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，就需要牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)的理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變，在全市倡導(dǎo)健康的生活方式，實現(xiàn)低碳發(fā)展，綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。在項目引進時，應(yīng)更加嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁高排放、高耗能企業(yè)進入樟樹市，對已引進的“兩高”行業(yè)企業(yè)，新增產(chǎn)能改擴建項目在能評和備案上嚴(yán)格把關(guān)，項目沒有可行性研究報告、報告中沒有節(jié)能篇章、沒有節(jié)能評估報告書(表)的項目不組織審查。

5.2 建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，加大環(huán)境污染治理力度

建立強有力的全市環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組和各職能部門聯(lián)系工作機制，定期研究解決環(huán)境整治問題，并建立督促檢查監(jiān)督機制，確保整治成效和責(zé)任落實，同時各職能部門要以時不我待的精神，緊緊圍繞工業(yè)企業(yè)、機動車、揚塵等三大污染源，采取有效措施積極開展本部門污染物治理。在區(qū)域?qū)用?，要建立?lián)防聯(lián)控機制，做到統(tǒng)一治理行動、統(tǒng)一污染監(jiān)管，協(xié)同推進大氣污染治理。

一是對生產(chǎn)企業(yè)鍋爐，堅決實行脫硫除塵改造，達標(biāo)排放，同時推進集中供熱和燃煤鍋爐“煤改氣”，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有序推進需要供熱工業(yè)園區(qū)采用熱電聯(lián)產(chǎn)或大型企業(yè)余熱利用等方式實施集中供熱，加快燃煤鍋爐的天然氣清潔能源替代，限期完成燃煤鍋爐污染治理，對全市賓招商業(yè)用煤鍋爐要堅決淘汰。

二是交警部門要加緊對汽車的檢測，發(fā)放綠、黃標(biāo)志，并對黃標(biāo)車進行限行和淘汰，商業(yè)部門要加強油品質(zhì)量監(jiān)管，加大超標(biāo)用油處罰力度，推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)燃料。

三是城建部門要嚴(yán)格控制建筑施工場所揚塵，對工地外圍要進行嚴(yán)格的圍擋，對工地出入口要進行硬化，建立沖洗臺，對出行車進行沖洗，同時，加大城鄉(xiāng)道路和有條件的小區(qū)的白改黑工程建設(shè)。

四是城管部門對拉土車要進行覆蓋，嚴(yán)禁拋撒。對大面積機械化拆遷工地要進行噴水、堅持每天對城區(qū)工地附近的街道用水進行清洗，嚴(yán)格控制露天燒烤垃圾等違法行為，嚴(yán)格審批城區(qū)各類開張、喜慶等活動，規(guī)定定時定點集中燃放，減少煙花鞭炮污染。

五是食品藥品監(jiān)督管理部門要加大對餐飲行業(yè)的整治力度，對不符合油煙排放標(biāo)準(zhǔn)的餐飲企業(yè)停業(yè)整頓，直至關(guān)閉。

六是加強城市綠化建設(shè)。要立足長遠，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制定城市綠化的長遠和近期規(guī)劃，通過加強道路兩側(cè)綠化、住宅小區(qū)綠化、單位庭院綠化和建設(shè)小公園、廣場綠地、街心花園、濕地公園、城市水系等措施，讓市區(qū)裸露的土地全部披上綠裝，以提升城市品位，改善空氣質(zhì)量，有效防治大氣污染。

七是堅決清除農(nóng)村面源污染。對生產(chǎn)中常用的農(nóng)藥水瓶、地膜進行回收利用；興建有機肥生產(chǎn)企業(yè)，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便進行集中處理；大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”、“畜—沼—燈—魚”等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便等作為沼氣原料加以利用，減少其對環(huán)境的污染；建立秸桿粉碎還田、秸稈氣化綜合利用、秸稈青貯氨化示范區(qū)，減少焚燒秸稈對大氣和土壤的污染。

5.3 健全監(jiān)督考核機制，強化大氣污染監(jiān)管

一是進一步健全對污染企業(yè)進行常態(tài)化監(jiān)管的長效機制，組織各類專項執(zhí)法和核查行動，提高對重點排污企業(yè)的監(jiān)測頻次，增強執(zhí)法的剛性度，始終保持對不法排污行為零容忍的高壓態(tài)勢，確保各類污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)。

二是暢通群眾投訴舉報渠道，及時解決人民群眾反映的大氣環(huán)境污染問題，激發(fā)并保持社會公眾參與大氣污染防治工作的熱情。

三是發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，繼續(xù)加大對大氣污染防治等環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，進一步強化社會公眾的環(huán)境保護意識，形成“清潔空氣，人人有責(zé)”的良好氛圍，自覺踐行符合低碳經(jīng)濟和生態(tài)文明要求的生活方式，為建設(shè)美麗幸福樟樹盡一份公民應(yīng)盡的責(zé)任。

[1]郝吉明，馬廣大，王書肖.大氣污染控制工程.第三版.北京：高等教育出版社，2010.

[2]國務(wù)院.《大氣污染防治行動計劃》.2013.