文/林盛

尤溪縣創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制

文/林盛

2015年以來，福建省尤溪縣西濱鎮(zhèn)針對以前生態(tài)公益林管護(hù)不到位、護(hù)林員管護(hù)工資低、村級監(jiān)管缺位、補(bǔ)償制度不完善、毛竹林?jǐn)U鞭侵占生態(tài)公益林等難點問題，做到“五結(jié)合抓創(chuàng)新、兩統(tǒng)籌促保障、一界定明界線”，運作“聯(lián)效計酬、綜合管護(hù)”新模式，創(chuàng)新了尤溪生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，有效保護(hù)了生態(tài)公益林，起到了保駕護(hù)航的作用，發(fā)揮了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，得到了推廣。

“五結(jié)合”抓創(chuàng)新

——在護(hù)林區(qū)域上，生態(tài)公益林與商品林管護(hù)相結(jié)合。西濱鎮(zhèn)林地面積31萬畝，生態(tài)公益林面積9.9萬畝。以村為單位1萬畝以上為一類村，0.5至1萬畝為二類村，0.5萬畝以下為三類村；一類村設(shè)3個責(zé)任區(qū)，二類村設(shè)2個責(zé)任區(qū)，三類村設(shè)1個責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)確定1名護(hù)林員。通過協(xié)商，把責(zé)任區(qū)內(nèi)商品林以一定的費用委托給生態(tài)公益林護(hù)林員管護(hù)，提高護(hù)林員收入，降低經(jīng)營成本。

——在護(hù)林員選聘上，民主推薦與組織考核相結(jié)合。該鎮(zhèn)對護(hù)林員招聘設(shè)定一定條件，重點解決護(hù)林員素質(zhì)不高問題。每個責(zé)任區(qū)護(hù)林員采取自主報名和村委會推薦的方式，經(jīng)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審查后，由村民代表大會確定，進(jìn)行公示并簽訂管護(hù)合同；護(hù)林員由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，聘期與村委會任期同步。并由林業(yè)站定期統(tǒng)一培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)。

——在護(hù)林方式上，集中巡山與分散管護(hù)相結(jié)合。在防火戒嚴(yán)期間，由鎮(zhèn)防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度安排，分成若干個小組按片統(tǒng)一巡護(hù)山林，每人每天給予補(bǔ)貼70元；在非防火戒嚴(yán)期，護(hù)林員每月巡山不少于15天。

——在管護(hù)措施上，人工管護(hù)與技術(shù)防控相結(jié)合。該鎮(zhèn)建立視頻監(jiān)控平臺，統(tǒng)一為護(hù)林員配備安裝有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的手機(jī)，與公安部門聯(lián)合在重要村口、路口及敏感地帶安裝高清攝像頭，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。

——在護(hù)林員計酬上，責(zé)任與獎懲相結(jié)合。該鎮(zhèn)明確了村委會、護(hù)林員、監(jiān)管員等與生態(tài)公益林保護(hù)相關(guān)的主體之間職責(zé)。簽定了《村委會與護(hù)林員管護(hù)合同》、《鎮(zhèn)政府與村委會監(jiān)管合同》；護(hù)林員工資根據(jù)管護(hù)責(zé)任區(qū)的面積確定，面積在0.5萬畝以上的月工資不低于1200元，0.3至0.5萬畝的月工資不低于800元，0.1至0.3萬畝的月工資不低于400元，每季度發(fā)放工資總額的60%，40%部分經(jīng)考核與管護(hù)成效掛鉤；每年設(shè)立6萬元的年終考核獎，以激勵管護(hù)人員的積極性和責(zé)任感。

“兩統(tǒng)籌”促保障

一是統(tǒng)籌管護(hù)公益林。該鎮(zhèn)根據(jù)生態(tài)公益林分布面積大小、管護(hù)難易、行政管轄相鄰等因素，綜合分析、科學(xué)區(qū)劃，形成統(tǒng)籌管護(hù)公益林責(zé)任區(qū)，解決個別村因為公益生態(tài)林面積過小或過于分散和護(hù)林員待遇低、無人管等問題。

二是統(tǒng)籌管護(hù)資金。該鎮(zhèn)積極探索地方配套管理的模式，對用于生態(tài)公益林管護(hù)的資金，由林業(yè)站負(fù)責(zé)依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放，并完善了護(hù)林員“一卡通”工資發(fā)放制度。管護(hù)資金除用于支付護(hù)林員管護(hù)工資外，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分資金對護(hù)林員進(jìn)行績效考核和重點時段的管護(hù)補(bǔ)助，促進(jìn)護(hù)林員的管護(hù)積極性，并做好資金監(jiān)管。

“一界定”明界線

為了預(yù)防與制止毛竹林經(jīng)常擴(kuò)鞭侵占?xì)纳鷳B(tài)公益林的突出現(xiàn)象，西濱鎮(zhèn)通過林業(yè)站、生態(tài)公益林所有權(quán)人和竹林承包者或經(jīng)營者代表共同現(xiàn)場界定交界線，交界線主要以明顯地標(biāo)地物做為標(biāo)志，各點坐標(biāo)采用GPS定位，標(biāo)明地界物和標(biāo)號，制作生態(tài)公益林與毛竹林邊界界定位置圖；毛竹林承包戶與責(zé)任區(qū)村委會簽訂《生態(tài)林與毛竹林邊界界定書》、《生態(tài)林與毛竹林邊界監(jiān)管協(xié)議書》等合同，承諾不越界經(jīng)營，不破壞生態(tài)公益林。對交界線毛竹林?jǐn)U鞭到生態(tài)公益林的筍竹，明確管護(hù)人員有權(quán)及時進(jìn)行處置，村委會對處置情況進(jìn)行監(jiān)督。

運作新模式

尤溪縣西濱鎮(zhèn)通過創(chuàng)新生態(tài)公益林“聯(lián)效計酬、綜合管護(hù)”的管護(hù)模式，取得了“三多三少”的顯著成效。

——力量多了，火災(zāi)少了。以前，西濱鎮(zhèn)護(hù)林員是村聘村管理，基本上是一個村聘請1名護(hù)林員并配1名監(jiān)管員，全鎮(zhèn)只有22名護(hù)林員、22名監(jiān)管員。改革后護(hù)林員由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理統(tǒng)一調(diào)度，按面積劃分責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)配備1名護(hù)林員，全鎮(zhèn)共有33名護(hù)林員，由村書記、主任、場長共同監(jiān)管，強(qiáng)化了護(hù)林員隊伍力量，減少了森林火災(zāi)的發(fā)生，做到2015年零森林火災(zāi)。

——巡山多了，毀林少了。以前，西濱鎮(zhèn)護(hù)林員待遇低、村級監(jiān)管不到位，一些村護(hù)林員巡山次數(shù)少或出功不出力，甚至一些村護(hù)林員只拿工資不巡山，不出功也不出力，導(dǎo)致大部分的人為毀林時常發(fā)生。改革后，護(hù)林待遇提高了、監(jiān)管力度加大了，規(guī)定巡山次數(shù)變多了。同時，護(hù)林員配備安裝有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的手機(jī)，林業(yè)站在監(jiān)控平臺上就可檢查護(hù)林員巡山情況，督促護(hù)林員巡山。2014年盜砍濫伐案件10起，2015年截止目前僅立案1起，盜砍濫伐現(xiàn)象明顯減少了。

——青山多了，糾紛少了。通過增強(qiáng)護(hù)林員隊伍力量，生態(tài)公益林的管護(hù)力量逐漸增強(qiáng)，責(zé)任區(qū)巡山力度也在不斷加強(qiáng)，在今年實施“聯(lián)效計酬、綜合管護(hù)”新模式以來，有效遏制了以往毛竹林?jǐn)U鞭侵占生態(tài)公益林，導(dǎo)致生態(tài)公益林減少的現(xiàn)象，使生態(tài)公益林邊界糾紛明顯減少了，維護(hù)了村莊的安定穩(wěn)定，有效保護(hù)了生態(tài)公益林。

（作者單位：尤溪縣林業(yè)局）

責(zé)任編輯/陳志強(qiáng)