文/陳科灶

主動(dòng)融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)

文/陳科灶

福建是古海上絲綢之路的重要起點(diǎn)和發(fā)祥地，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化交流史上發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和支持福建發(fā)展，把福建定位為生態(tài)文明先行示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”核心區(qū)。林業(yè)部門(mén)更多關(guān)注的是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，對(duì)“一帶一路”研究不多，主動(dòng)融入不夠。本文對(duì)林業(yè)如何把握“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮林業(yè)在福建“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)中的積極作用進(jìn)行初步探討。

一、“一帶一路”重大戰(zhàn)略的提出

2013年9 月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”）的重大倡議，成為我國(guó)加強(qiáng)與周邊國(guó)家往來(lái)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。2015年3月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確將新疆定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，將福建定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。

“一帶一路”建設(shè)主要目的是促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展；主要內(nèi)容是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，通過(guò)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。為推進(jìn)“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)還發(fā)起成立了絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行）。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，包含林業(yè)?！对妇芭c行動(dòng)》明確提出了拓展相互投資領(lǐng)域，開(kāi)展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)。目前，荒漠化防治、兩個(gè)境外林業(yè)合作項(xiàng)目分別納入“一帶一路”生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃和重大項(xiàng)目庫(kù)。

二、如何發(fā)揮福建林業(yè)在“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)中的積極作用

“一帶一路”是國(guó)家重大戰(zhàn)略，作為兩個(gè)核心區(qū)之一，福建省委、省政府高度重視這項(xiàng)工作。目前，福建省發(fā)展改革委正在牽頭制定“福建省建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)實(shí)施方案”。福建是“八山一水一分田”的省份，林業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作都走在全國(guó)前列。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)中，林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，緊緊抓住契機(jī)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。建議積極與發(fā)改部門(mén)對(duì)接，抓緊編制《推進(jìn)福建省建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)林業(yè)行動(dòng)方案》，努力在以下五個(gè)方面發(fā)揮林業(yè)的積極作用。

（一）鼓勵(lì)進(jìn)口木材，利用好國(guó)外資源。福建省是全國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，山多林多是福建的一大特色和優(yōu)勢(shì)。全省森林面積801.27萬(wàn)公頃，森林覆蓋率65.95%、居全國(guó)首位。2014年，福建省生產(chǎn)商品材575萬(wàn)立方米，竹材6.7億根，但每年仍要進(jìn)口大量木材。從目前情況看，福建進(jìn)口木材的主要來(lái)源是新西蘭、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、烏克蘭等國(guó)家，但珍貴樹(shù)種用材進(jìn)口主要來(lái)自泰國(guó)、緬甸、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、老撾等東南亞國(guó)家。通過(guò)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，可以依托漳州、莆田等優(yōu)良港口、莆田秀嶼國(guó)家級(jí)木材加工示范基地和全國(guó)唯一海上進(jìn)口木材檢疫除害處理區(qū)等優(yōu)勢(shì)，以及華人華僑（閩籍華人華僑1580萬(wàn)人，大多在新加坡、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等沿線國(guó)家）和莆田木材商（莆田常年在外做木材生意的人近20萬(wàn)，經(jīng)營(yíng)著8萬(wàn)多家企業(yè)）優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“海絲”沿線國(guó)家的多邊合作，鼓勵(lì)進(jìn)口當(dāng)?shù)睾戏ú煞サ哪静?，努力把福建打造成全?guó)最大的海上進(jìn)口木材集散地和加工出口基地。

（二）促進(jìn)林產(chǎn)品貿(mào)易，拓展新的市場(chǎng)。福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，2014年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3971億元，居全國(guó)前列；2013年福建省主要林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為58.5億美元，林產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)的空間還很大。通過(guò)積極參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范行政審批，創(chuàng)造更加自由開(kāi)放的林產(chǎn)品貿(mào)易和林業(yè)投資環(huán)境。同時(shí)，引導(dǎo)成立全省林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)“9·8”廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易投洽會(huì)等展會(huì)推介企業(yè)產(chǎn)品，拓展新的市場(chǎng)。組織相關(guān)林業(yè)企業(yè)積極參與貿(mào)易談判，消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)與“海絲”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。

（三）推動(dòng)對(duì)外投資，建立原料林和加工基地。過(guò)去，福建以進(jìn)口木材原料為主，對(duì)外林業(yè)投資較少。通過(guò)“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)，促進(jìn)“資本和產(chǎn)能”雙重輸出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林產(chǎn)加工企業(yè)到“海絲”沿線相關(guān)國(guó)家租地造林，投資發(fā)展原料林基地，利用當(dāng)?shù)亓己玫乃疅釛l件，培育森林資源。同時(shí)，與當(dāng)?shù)睾献鹘?jīng)營(yíng)林產(chǎn)加工企業(yè)，把良好的經(jīng)營(yíng)和加工技術(shù)帶給“海絲”沿線國(guó)家，利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)厣仲Y源，共同實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)林業(yè)合作項(xiàng)目對(duì)接實(shí)施。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程不斷推進(jìn)，福建林業(yè)外事活動(dòng)和對(duì)外合作交流日益頻繁，在林業(yè)利用外資（世行貸款、歐投行貸款）、科技交流、項(xiàng)目合作等方面取得明顯成效。通過(guò)“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)，發(fā)揮福建作為核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極與國(guó)家林業(yè)局對(duì)接，參與目前正在執(zhí)行的全國(guó)林業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目以及已納入“一帶一路”生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃和重大項(xiàng)目庫(kù)的境外林業(yè)合作項(xiàng)目的實(shí)施。繼續(xù)抓好閩荷花卉、中（閩）德林業(yè)等現(xiàn)有林業(yè)合作交流項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，認(rèn)真研究相關(guān)優(yōu)惠政策，策劃生成一批福建林業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多林業(yè)項(xiàng)目納入全省實(shí)施方案，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外合作領(lǐng)域。同時(shí)，推動(dòng)在印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)家設(shè)立林業(yè)合作專(zhuān)業(yè)園區(qū)，征集一批民間林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，積極幫助做好跟蹤對(duì)接服務(wù)。今后福建林業(yè)外事活動(dòng)，首先應(yīng)安排到“海絲”沿線國(guó)家，積極幫助推動(dòng)林業(yè)合作項(xiàng)目對(duì)接和實(shí)施。

（五）加強(qiáng)合作交流，共同維護(hù)好區(qū)域生態(tài)安全。福建是東亞-澳大利亞國(guó)際候鳥(niǎo)遷徙的重要節(jié)點(diǎn)，也是紅木等珍貴木材以及象牙等進(jìn)口加工的集中地之一。通過(guò)“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)，可充分利用現(xiàn)有的“林博會(huì)”、“花博會(huì)”等展會(huì)平臺(tái)，舉辦并邀請(qǐng)“海絲”沿線國(guó)家參加林業(yè)生態(tài)文明論壇，充分發(fā)揮林業(yè)對(duì)外交流橋頭堡作用，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。特別是加強(qiáng)與沿線國(guó)家在打擊野生動(dòng)植物非法交易、打擊木材非法采伐、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的合作，共同履行《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》等國(guó)際公約，擔(dān)當(dāng)起生物多樣性保護(hù)的責(zé)任，一起保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：福建省林業(yè)廳辦公室）

責(zé)任編輯/葉忠華