□ 石建平

2000年黨的十五屆五中全會(huì)研究我國 “十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，第一次在黨的中央全會(huì)文件中使用文化產(chǎn)業(yè)概念，自此以后，文化建設(shè)逐步劃分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)采取區(qū)別對(duì)待的政策；黨的十七屆六中全會(huì)《決定》明確提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分的地位逐步確立；黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)均對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新要求。經(jīng)過三個(gè)五年規(guī)劃的推動(dòng)，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成效，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)新階段，加快構(gòu)建我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系已成為“十三五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略任務(wù)，文化產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中成長(zhǎng)性的新興產(chǎn)業(yè)，擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)不可或缺。因此有必要全面總結(jié)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，客觀分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，認(rèn)真思考新常態(tài)下我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位作用、目標(biāo)原則、結(jié)構(gòu)布局、體制改革、對(duì)外開放、市場(chǎng)培育、政策環(huán)境等重大問題，深入研究“十三五”我國文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的路徑和舉措，加快重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用。

一、“十三五”時(shí)期重構(gòu)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系勢(shì)在必行

“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既帶來機(jī)遇，也提出挑戰(zhàn)，如果沿襲文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思路，不僅難以完成其成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，不能適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，也不能充分體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的全部功能，因此重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系勢(shì)在必行。

（一）亟需加強(qiáng)理論創(chuàng)新，更好地指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。

關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的概念，聯(lián)合國的定義是：按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。很顯然，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)如果是公益性的就是文化事業(yè)，如果按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配的才是文化產(chǎn)業(yè)。在我國，2000年以后已明確將文化建設(shè)劃分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，使文化建設(shè)在思路上實(shí)現(xiàn)了突破。2003年中宣部會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門組織開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)課題調(diào)研，第一次明確將文化產(chǎn)業(yè)定義為向社會(huì)公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合。2004年中宣部、國家統(tǒng)計(jì)局提出的我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類體系，明確把文化產(chǎn)業(yè)分為核心層、外圍層、相關(guān)層。2012年6月中宣部、國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義為向社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合。這次分類改變了我國長(zhǎng)期以來將文化產(chǎn)業(yè)分為核心層、外圍層、相關(guān)層的分類體系，形成了四個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)和十個(gè)方面生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)體系。與此同時(shí)，業(yè)界和理論界也圍繞文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論問題進(jìn)行了研究，形成了許多成果。但是由于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，理論研究和積累尚顯不足。隨著文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)加劇，仍有許多理論問題需要?jiǎng)?chuàng)新。如文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其理論依據(jù)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遞進(jìn)理論、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作理論、產(chǎn)業(yè)集聚集約理論、產(chǎn)權(quán)并購重組理論等，但關(guān)于國家軟實(shí)力理論、文化消費(fèi)升級(jí)理論等方面的研究有待深化，而且文化產(chǎn)業(yè)是具有意識(shí)形態(tài)屬性的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，單純依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論顯然是不夠的，有必要以核心價(jià)值觀理論、馬克思關(guān)于意識(shí)形態(tài)和新聞傳播理論，中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)理論等加以指導(dǎo)，使文化產(chǎn)業(yè)不僅尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要遵循意識(shí)形態(tài)規(guī)律。如我國長(zhǎng)期以來形成了物質(zhì)消費(fèi)觀，對(duì)精神文化產(chǎn)品的消費(fèi)理論研究得不夠，研發(fā)生產(chǎn)相對(duì)滯后，造成人們的精神文化消費(fèi)的貧乏，文化消費(fèi)理論和政策研究有待深化；又比如互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從研發(fā)、生產(chǎn)到銷售等全環(huán)節(jié)全過程都產(chǎn)生重大影響，新的文化業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合日益加深，其內(nèi)涵和外延已發(fā)生變化，現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)分類體系已難以體現(xiàn)這種趨勢(shì)；再如如何評(píng)價(jià)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，如何全面考慮文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)“雙重屬性”，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“兩個(gè)效益”相結(jié)合，擔(dān)負(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神價(jià)值“雙重功能”的特殊性，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)還不能完整反映這種特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步調(diào)整和完善。

（二）深刻反思存在問題，客觀評(píng)價(jià)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。

2000年特別是黨的十七屆六中全會(huì)以來，在推進(jìn)我國文化大發(fā)展大繁榮的格局中，文化產(chǎn)業(yè)取得了很大成績(jī)，2014年文化產(chǎn)業(yè)增加值約2.4萬億元，占GDP的比重約3.77%，一些城市和省會(huì)文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已超過5%，文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位正在形成；文化體制改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制完成階段性任務(wù)，文化市場(chǎng)初步發(fā)育。但是也存在不容忽視的問題，如文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文化服務(wù)業(yè)比重低，文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域?qū)嵙^弱，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)活力不足，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)等視覺藝術(shù)品附加值不高；新興文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，如互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)缺乏總體指導(dǎo)，相關(guān)政策法規(guī)體系不配套；一些文化單位政企不分，事企不分，文化企業(yè)難以擔(dān)當(dāng)合格市場(chǎng)主體，國有文化企業(yè)股份制改造不到位，有的文化企業(yè)存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益現(xiàn)象，唯發(fā)行量、點(diǎn)擊率、銷售額、票房等問題比較突出；也有一些文化單位習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，“等靠要”思想嚴(yán)重，機(jī)制活力不足，市場(chǎng)開拓能力弱；一些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展比較粗放，集聚集約水平不高，甚至存在打著文化產(chǎn)業(yè)旗號(hào)行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的問題；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)走出去步伐較慢，核心領(lǐng)域文化產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模小；黨委政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)缺乏有力手段，文化經(jīng)濟(jì)政策有待完善，文化市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)等等。這些問題的存在，究其原因，重要的一條就是沒有把握好文化產(chǎn)業(yè)的特殊性和發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)方式推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)不到位，也存在把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一般工商產(chǎn)業(yè)去謀劃，沒有把握好文化單位推向市場(chǎng)的時(shí)機(jī)和條件，文化單位履行雙重責(zé)任的改革保障和環(huán)境尚不完善。對(duì)這些問題必須從體制機(jī)制入手，從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系重構(gòu)的頂層謀劃上研究解決措施。

（三）順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制將發(fā)生重大變化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系已成為“十三五”規(guī)劃帶有全局性的戰(zhàn)略任務(wù)。我國構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本任務(wù)是要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新提高轉(zhuǎn)變。這種發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提出新的要求，文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的組成部分，也要適應(yīng)新常態(tài)新要求?？傮w看，新形勢(shì)從速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力機(jī)制等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求：要求加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，體現(xiàn)在不能單純追求發(fā)展速度、規(guī)模，要把質(zhì)量、效益、社會(huì)責(zé)任放在更加突出的位置；要求文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)，深入研究消費(fèi)的結(jié)構(gòu)變化，加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育新興文化業(yè)態(tài)；要求文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變動(dòng)力機(jī)制，更多依靠創(chuàng)新創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，使文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)起新常態(tài)下新增長(zhǎng)點(diǎn)的作用，同時(shí)又要拓展文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值傳播擔(dān)當(dāng)，在中國特色社會(huì)主義五位一體建設(shè)總體布局中發(fā)揮更大作用，這都需要從重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系出發(fā)，系統(tǒng)地進(jìn)行謀劃和設(shè)計(jì)。

（四）適應(yīng)中華文化走出去需要，加強(qiáng)中外文化交流文明互鑒。

當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)大國無不賦予了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以國家利益、傳播價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)效益等多重功能。文化正以其日益顯現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和思想傳播功能成為內(nèi)涵式發(fā)展的熱點(diǎn)，西方發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)所占比重越來越大，已成為支柱性產(chǎn)業(yè)和國家文化軟實(shí)力的重要標(biāo)志。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織最新數(shù)據(jù)，2013年，全球文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重平均為5.26%，美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占比重在10%左右。這些國家還特別注重文化走出去，拓展國外文化市場(chǎng)，傳播價(jià)值觀。而我國文化產(chǎn)業(yè)走的是一條內(nèi)循環(huán)的發(fā)展道路，文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)外交流合作深度和廣度不夠，2014年我國文化產(chǎn)品出口220.4億美元，占全部出口額0.94%，不僅核心領(lǐng)域文化產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易逆差，在世界版權(quán)貿(mào)易市場(chǎng)份額低，而且缺乏一批有國際影響力的文化企業(yè)和文化品牌。究其原因，除了中西文化在意識(shí)形態(tài)上存在差距外，主要是文化背景不同，缺乏中國元素國際表達(dá)的產(chǎn)品和服務(wù)。要適應(yīng)世界潮流，深化與世界文化交流文明互鑒，要以全球化視野、新價(jià)值觀加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在這種情境下，重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加大文化對(duì)外開放，改善對(duì)外文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育文化重點(diǎn)出口企業(yè)和基地，對(duì)于提高文化對(duì)外開放水平，加大力度推動(dòng)中華文化走出去，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、正確認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)發(fā)展中的地位作用

新常態(tài)下，既要看到文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展機(jī)遇和重要作用，也要看到文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)需求變化帶來的新挑戰(zhàn)。文化產(chǎn)業(yè)具有雙重屬性，看待文化產(chǎn)業(yè)的地位作用也要有辯證的雙重觀點(diǎn)。

（一）從文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性看，新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

1、文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，其增加值占GDP比重要達(dá)到5%以上，相應(yīng)的，文化產(chǎn)業(yè)增加值要從目前的約2.4萬億元達(dá)到3萬億元—3.5萬億元?！笆濉币?guī)劃期，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要維持在7%左右的增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)將保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)作用顯而易見。由于新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和動(dòng)力將發(fā)生變化，文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的重要產(chǎn)業(yè)，主要追求提質(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展，其增長(zhǎng)速度也將適當(dāng)調(diào)整。“十三五”期間增速將難以維持2001—2012年平均20%以上的速度，而將在2012年以后保持穩(wěn)定在10%—15%增長(zhǎng)區(qū)間，步入平穩(wěn)較快發(fā)展階段。

2、文化產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新支撐。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是轉(zhuǎn)方式的根本措施，文化產(chǎn)業(yè)是具有低消耗、少污染、高產(chǎn)出特征的綠色產(chǎn)業(yè)，主要依靠創(chuàng)新創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要支撐。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)無處不在，適合全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展模式。加快文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將有力地促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，這對(duì)解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低的問題是十分有利的。但是也要看到文化產(chǎn)品是傳播價(jià)值觀的載體，導(dǎo)向把握不好，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，文化產(chǎn)品產(chǎn)生的精神污染和對(duì)價(jià)值取向不良影響將是嚴(yán)重的。

3、文化產(chǎn)業(yè)是拓展消費(fèi)需求的新熱點(diǎn)。我國文化消費(fèi)總體水平不高，2014年我國城鄉(xiāng)居民用于文化教育娛樂消費(fèi)支出分別為2142元、860元，分別占人均消費(fèi)支出10.7%和10.3%，與我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平不相適應(yīng)，潛力還很大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，文化消費(fèi)總的趨勢(shì)是擴(kuò)增的，挖掘文化消費(fèi)潛力對(duì)于擴(kuò)大我國的消費(fèi)需求具有巨大作用。但我國當(dāng)前文化消費(fèi)也面臨結(jié)構(gòu)性變化，一部分文化產(chǎn)業(yè)將隨需求擴(kuò)大而上升，如互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)、新興媒體等；另一部分將隨需求調(diào)整而趨平穩(wěn)，如文化制造品生產(chǎn)、藝術(shù)品收藏、演藝、娛樂、傳統(tǒng)媒體文化產(chǎn)品等。特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念、渠道、需求等產(chǎn)生深刻影響，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全新的支撐平臺(tái)、傳播渠道和消費(fèi)平臺(tái)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、內(nèi)容、形式帶來革命性變化，市場(chǎng)將產(chǎn)生新的文化需求，衍生新的文化形態(tài)和產(chǎn)品，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

4、文化產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)出口的新領(lǐng)域。我國文化產(chǎn)品出口規(guī)模小，層次不高，隨著中華文化走出去力度加大，文化貿(mào)易將穩(wěn)步擴(kuò)增，拓展文化產(chǎn)業(yè)國外市場(chǎng)仍有潛力，但我國對(duì)外文化貿(mào)易處在轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，一般文化制造業(yè)產(chǎn)品出口和視覺藝術(shù)品出口的狀況應(yīng)逐步改觀，文化走出去方式、途徑有待創(chuàng)新，國際市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)性變化將使文化產(chǎn)品出口產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。因此，必須認(rèn)真研究國際文化市場(chǎng)新特點(diǎn)，生產(chǎn)創(chuàng)作出中國元素國際表達(dá)的文化產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展對(duì)外文化貿(mào)易。

（二）從文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性看，重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)體系可以充分發(fā)揮文化精神價(jià)值的引領(lǐng)作用。

將文化產(chǎn)業(yè)定位為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)地位的提升，但這還不足以體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的全部?jī)?nèi)涵和全部功能。文化產(chǎn)品不僅是物質(zhì)產(chǎn)品，而且是精神價(jià)值產(chǎn)品，重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)體系不僅要充分認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用，而且要充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)精神價(jià)值的引領(lǐng)作用。

1、文化產(chǎn)業(yè)具有雙重屬性。文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性決定了其經(jīng)濟(jì)地位，文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性決定了其意識(shí)形態(tài)功能。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要滿足人們對(duì)物質(zhì)文化產(chǎn)品的需求，而且要滿足人們對(duì)日益增長(zhǎng)的精神文化產(chǎn)品的需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)精神文化的需求越來越大，文化產(chǎn)業(yè)作為精神價(jià)值的支撐性產(chǎn)業(yè)特征也越來越明顯。

2、文化產(chǎn)品是傳播精神價(jià)值的重要載體。文化產(chǎn)品不僅有實(shí)用功能，而且有包括審美精神、社會(huì)、歷史等在內(nèi)的文化價(jià)值，這些文化附加值可成為財(cái)富、資本和精神價(jià)值。強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性就是要強(qiáng)化其傳播價(jià)值觀的特殊功能；突出文化產(chǎn)品的社會(huì)效益就是要強(qiáng)化精神價(jià)值傳播作用；強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的正確導(dǎo)向和內(nèi)容為王就是要增強(qiáng)文化產(chǎn)品的精神價(jià)值承載功能。

3、文化產(chǎn)業(yè)面臨新的任務(wù)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅要從國民經(jīng)濟(jì)體系中考慮其任務(wù)賦予，而且要從社會(huì)文化建設(shè)中考慮其作用，從凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)、傳播價(jià)值觀考慮其地位，從促進(jìn)人的全面發(fā)展中考慮其作用。全面正確地認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用，不僅要看到文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，在穩(wěn)增長(zhǎng)增加GDP的貢獻(xiàn)、作用，更要看到文化產(chǎn)業(yè)的思想傳播、文化育人、價(jià)值引領(lǐng)中的作用；不僅要重視文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的作用，在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式中的促進(jìn)作用，更要看到文化產(chǎn)業(yè)的精神支撐作用。文化產(chǎn)業(yè)是在中國特色社會(huì)主義五位一體總體布局中起重要作用的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。

三、準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向原則

“十三五”推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持正確導(dǎo)向和原則，既要加強(qiáng)黨和政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，不要迷失方向；又要注意積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不要丟失市場(chǎng)原則。

（一）發(fā)揮黨委政府對(duì)文化資源配置的主導(dǎo)作用。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，這是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論上的重大創(chuàng)新，也是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不能簡(jiǎn)單地套用市場(chǎng)對(duì)文化資源配置起決定性作用，這既是文化產(chǎn)業(yè)的特殊性所決定的，也是文化領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程的客觀條件所要求的。第一，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還要遵循意識(shí)形態(tài)規(guī)律，這是由文化產(chǎn)品的雙重屬性、雙重功能決定的，政府和市場(chǎng)作用的程度在不同文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有差異性；第二，我國文化單位長(zhǎng)期形成的特殊性質(zhì)和架構(gòu)，一些公益二類性質(zhì)的文化單位，事業(yè)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)將在相當(dāng)一段時(shí)間并行；我國文化企業(yè)還不全是合格市場(chǎng)主體，不少文化單位仍是事業(yè)和企業(yè)交雜，將文化單位完全推向市場(chǎng)的決定性條件不具備，即便已轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的要求，也不能都由市場(chǎng)決定；第三，我國文化市場(chǎng)培育時(shí)間短，特別是文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域與國民經(jīng)濟(jì)其他制造業(yè)領(lǐng)域不同，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程不同，現(xiàn)有市場(chǎng)發(fā)育程度不高，體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)特殊性要求的文化市場(chǎng)規(guī)則、政策體系尚不符合市場(chǎng)起決定作用的要求；第四，從我國文化產(chǎn)業(yè)分類看，2012年版文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系分四個(gè)層面，其中以文化核心內(nèi)容為直接滿足人們精神文化需要而進(jìn)行的創(chuàng)作制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)不應(yīng)由市場(chǎng)起決定性作用，文化產(chǎn)品的價(jià)值引領(lǐng)作用決定了其不能被市場(chǎng)牽著鼻子走。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,要發(fā)揮政府在文化資源配置上的主導(dǎo)性作用，牢牢把握黨委對(duì)文化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，文化體制改革無論怎么改，方向不能改，陣地不能丟；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的文化促進(jìn)和管理政策，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向管理；牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化；深化文化體制改革和管理創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)工作，制訂完善文化政策；推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法，大力培育文化市場(chǎng)，確保不同所有制市場(chǎng)主體擁有統(tǒng)一文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，保障文化安全。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用。

在我國市場(chǎng)機(jī)制不斷加強(qiáng)的背景下，市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用是顯而易見的。首先，市場(chǎng)機(jī)制是文化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。文化企業(yè)從完全的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制或融入部分經(jīng)營性，是其生存發(fā)展的需要，是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。第二，市場(chǎng)需求是檢驗(yàn)文化產(chǎn)品績(jī)效的重要標(biāo)志。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)作要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，既要有思想性又要有藝術(shù)性，在確保社會(huì)效益的前提下，市場(chǎng)反映是檢驗(yàn)文化產(chǎn)品的重要標(biāo)志，市場(chǎng)機(jī)制使文化資源配置效率更高。第三，市場(chǎng)方式是文化企業(yè)做大做強(qiáng)的重要途徑。提高文化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力必須依靠市場(chǎng)配置資源的方式，需要進(jìn)行文化資源的重組和文化企業(yè)的兼并重組，這些都需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，特別是對(duì)于那些市場(chǎng)準(zhǔn)入已基本放開的文化行業(yè)和領(lǐng)域，比如出版發(fā)行、印刷復(fù)制、一般文化產(chǎn)品制造、工藝美術(shù)、動(dòng)漫等，更需要加大市場(chǎng)配置資源的力度。

發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)方式、項(xiàng)目運(yùn)作推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；拓寬公共文化服務(wù)吸納社會(huì)資本渠道，形成多元投資主體；大力發(fā)展文化商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等文化要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化資產(chǎn)登記、評(píng)估、交易、鑒定等市場(chǎng)發(fā)展；推進(jìn)文化企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨界兼并重組，推動(dòng)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營管理方式；通過市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)文化創(chuàng)造力、促進(jìn)文化產(chǎn)品服務(wù)多樣化，生產(chǎn)創(chuàng)作更多叫好叫座、導(dǎo)向正確、市場(chǎng)反響好的文化產(chǎn)品。

（三）堅(jiān)持社會(huì)效益放在首位，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一是文化改革發(fā)展的基本原則。既要解決文化建設(shè)由黨委政府全部包辦，文化發(fā)展活力嚴(yán)重不足的問題，也要解決有的文化單位、文化企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益的現(xiàn)象。堅(jiān)持兩個(gè)效益相統(tǒng)一要從內(nèi)部機(jī)制和外部環(huán)境兩個(gè)方面解決。從內(nèi)部機(jī)制看，要建立和完善文化企業(yè)遵循社會(huì)效益放在首位的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，通過組織架構(gòu)、內(nèi)容管理、經(jīng)營管理、績(jī)效管理等方面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一；從外部環(huán)境看，要加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的支持，創(chuàng)造形成文化企業(yè)堅(jiān)持兩個(gè)效益相結(jié)合的良好環(huán)境，支持文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)管理和督查，促進(jìn)文化企業(yè)創(chuàng)造社會(huì)效益。

（四）堅(jiān)持“文化例外”原則。

法國等西方國家在世貿(mào)總協(xié)定談判中，堅(jiān)持文化貿(mào)易不同于一般服務(wù)貿(mào)易和商品貿(mào)易，實(shí)施“文化例外”政策，對(duì)保護(hù)本國文化起到重要作用。西方一些國家所堅(jiān)持的“文化例外”主要內(nèi)容是對(duì)廣播電視、電影或音樂作品實(shí)施配額管理，對(duì)創(chuàng)制民族文化給予支持，制訂法律法規(guī)防止文化遺產(chǎn)外流等。要有效利用“文化例外”原則，既要對(duì)外來文化廣采博收，加強(qiáng)文化交流互鑒，吸收世界文明優(yōu)秀成果；又要把握好“文化例外”政策的力度，對(duì)實(shí)施“文化例外”的領(lǐng)域——主要在文化產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，如廣播影視、新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)文化、文學(xué)藝術(shù)品等實(shí)行有效管控。堅(jiān)決抵制西方意識(shí)形態(tài)滲透，切實(shí)維護(hù)我國意識(shí)形態(tài)安全和文化安全；在文化產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域，如文化視聽設(shè)備、文化旅游、工藝美術(shù)等一般文化商品，雖然其意識(shí)形態(tài)屬性相對(duì)較弱，仍要按一般商品進(jìn)口和服務(wù)貿(mào)易處理。

四、重構(gòu)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的主要內(nèi)容

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中作為支柱性產(chǎn)業(yè)和精神支撐性產(chǎn)業(yè)的作用，必須認(rèn)真思考文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的若干重大問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重體制創(chuàng)新，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、文化企業(yè)體制創(chuàng)新、文化市場(chǎng)培育、文化對(duì)外開放、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，重構(gòu)形成導(dǎo)向明確、合理高效、創(chuàng)意推動(dòng)的新型文化產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)要從六個(gè)方面重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（一）調(diào)整轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)。

重點(diǎn)解決文化產(chǎn)業(yè)一些領(lǐng)域增長(zhǎng)比較粗放、布局比較分散、創(chuàng)意水平不高、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境、新興文化業(yè)態(tài)培育力度不夠等問題。堅(jiān)持正確的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，把握文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)商品雙重屬性，以提高文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為中心，加大文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)值傳播功能，合理把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，培育文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向低耗高效、低投入高創(chuàng)意的雙效協(xié)調(diào)發(fā)展軌道轉(zhuǎn)變。

1、打造重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)鏈。在全國組織開展文化產(chǎn)業(yè)梳理工作，分析薄弱環(huán)節(jié)，明確延伸產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)資源整合、融合發(fā)展、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)打造新聞出版發(fā)行業(yè)、廣播影視傳媒產(chǎn)業(yè)、文化旅游演藝產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫游戲互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)、工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)廣告會(huì)展產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)鏈，形成文化產(chǎn)業(yè)新型高效的結(jié)構(gòu)體系。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，內(nèi)容為主，打造精品，培育品牌。加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，突出思想性和藝術(shù)性統(tǒng)一，深化作品價(jià)值傳播，打造有影響力的頻道欄目和影視、出版精品；打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品，增強(qiáng)品牌意識(shí)；加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推出思想內(nèi)涵豐富又有良好市場(chǎng)反響的核心文化產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，推出更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

2、加快提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。組織實(shí)施傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和融合工程，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平；加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)股份制改造，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，股份戰(zhàn)略投資者，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)業(yè)鏈核心產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)并購重組，開展新地區(qū)、新行業(yè)、新所有制合作，打造一批骨干文化企業(yè)；推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，通過內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)新、傳播平臺(tái)再造、經(jīng)營模式創(chuàng)設(shè)、體制機(jī)制再構(gòu)推動(dòng)融合，推動(dòng)實(shí)施一批融合項(xiàng)目。

3、大力培育新興文化業(yè)態(tài)。立足互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)，大力發(fā)展移動(dòng)多媒體、數(shù)字電影、數(shù)字出版、數(shù)字內(nèi)容等文化產(chǎn)業(yè)，以提升質(zhì)量效益為中心，注重培育品牌，支持一批新興文化企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新經(jīng)營管理營銷方式，如連鎖經(jīng)營方式，借鑒工業(yè)連鎖經(jīng)營加盟店方式，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營理念、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一管理要求，促進(jìn)文化企業(yè)推行連鎖經(jīng)營方式，提高文化產(chǎn)品品牌建設(shè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；院線營銷方式，以影視產(chǎn)品營銷為主，延伸到文化購物、文化休閑、餐飲等，具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、連鎖配置的新型方式；以及文化電子商務(wù)、文化物流配送等。

4、積極促進(jìn)融合發(fā)展。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“文化+相關(guān)產(chǎn)業(yè)”雙向融合發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。把握“互聯(lián)網(wǎng)+文化”催生的各種新型文化業(yè)態(tài)和經(jīng)營傳播管理方式，及時(shí)培育和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)文化業(yè)態(tài)發(fā)展；推進(jìn)文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，通過策劃和實(shí)施文化和旅游、文化和制造業(yè)、文化和建筑、文化和農(nóng)業(yè)等融合項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批深度融合基地。

（二）建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度是指：文化企業(yè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營管理理念，黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合的管理體制，明晰合理的現(xiàn)代文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，差異化的內(nèi)部管理考核機(jī)制，保障性政策和激勵(lì)性市場(chǎng)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制所組成的制度框架?，F(xiàn)代企業(yè)既有一般現(xiàn)代企業(yè)的共性特點(diǎn)，即適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)解決一些文化企業(yè)經(jīng)營管理理念偏差、文化企業(yè)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、現(xiàn)代企業(yè)步伐不快等問題。要遵循文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持文化企業(yè)雙重責(zé)任，積極構(gòu)建體現(xiàn)文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格市場(chǎng)主體和價(jià)值觀傳播主體。

1、基本框架。

首先，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營管理理念。始終堅(jiān)持正確的經(jīng)營、管理導(dǎo)向，把握好意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)要求，處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，不僅要將社會(huì)效益的原則和社會(huì)責(zé)任要求寫進(jìn)公司章程、體現(xiàn)在企業(yè)宗旨中，內(nèi)化為企業(yè)精神和發(fā)展理念，成為企業(yè)精神支柱和自覺行動(dòng)，成為全體員工自覺追求的行為準(zhǔn)則，同時(shí)又要善于利用市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值追求，實(shí)行兼顧兩種屬性、兩個(gè)效益的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，在生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益有機(jī)結(jié)合，突出文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)的功能，合理利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)作生產(chǎn)的價(jià)值引領(lǐng)作用。

第二，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合的管理體制。把堅(jiān)持正確導(dǎo)向落實(shí)到管理體制設(shè)計(jì)中，將導(dǎo)向管理、干部管理與法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，明確國有文化企業(yè)黨組織的法定地位，強(qiáng)化一把手的導(dǎo)向管理責(zé)任，國有文化企業(yè)董事長(zhǎng)和黨委書記逐步實(shí)行“一人兩職、一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步完善采編與經(jīng)營兩分開工作機(jī)制，加強(qiáng)采編崗位管理，確保黨委始終對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)；實(shí)施特殊管理股制度，用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)黨委政府管理意圖。把文化企業(yè)管理導(dǎo)向的嚴(yán)肅性和內(nèi)容生產(chǎn)的重要性融入法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)出版、報(bào)刊、新聞網(wǎng)絡(luò)等涉及內(nèi)容生產(chǎn)的文化企業(yè)，在董事會(huì)下設(shè)置編委會(huì)、管委會(huì)、內(nèi)容審查委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)內(nèi)容生產(chǎn)管理和導(dǎo)向把關(guān)，使其制度化。

第三，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，探索建立黨委、政府有機(jī)結(jié)合，宣傳部門、政府行政部門有效協(xié)調(diào)的管理模式，制訂體現(xiàn)“四管統(tǒng)一”的新型國有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制，依托資產(chǎn)管理、行使出資人權(quán)利，加強(qiáng)黨委、政府對(duì)文化企業(yè)的有效管控，確保黨委對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資源配置的控制權(quán)、宣傳文化內(nèi)容的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)。建立健全國有企業(yè)文化資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度。

第四，建立有效激勵(lì)差異化考核的內(nèi)部管理體制。實(shí)行與工商型國有企業(yè)有差別的績(jī)效考核辦法，推動(dòng)文化企業(yè)建立科學(xué)的內(nèi)部績(jī)效考核體系，堅(jiān)持分類考核、差異化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接涉及內(nèi)容生產(chǎn)的部門增加社會(huì)效益指標(biāo)權(quán)重，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)和從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)部分突出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。合理確定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)，研究設(shè)立文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的社會(huì)影響指標(biāo)，社會(huì)效益指標(biāo)重點(diǎn)考核文化企業(yè)完成黨委政府宣傳文化任務(wù)、履行社會(huì)責(zé)任、傳播價(jià)值觀等實(shí)效。

第五，形成明晰合理的現(xiàn)代文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。按照建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，有序推進(jìn)文化企業(yè)股權(quán)多元化，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，穩(wěn)步促進(jìn)國有文化企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，通過資產(chǎn)、資本、資源整合慎重可控地推進(jìn)國有文化企業(yè)建立混合所有制，在文化核心領(lǐng)域、企業(yè)核心業(yè)務(wù)等方面按規(guī)定實(shí)行國有股控股。社會(huì)資本和外資不得直接或變相介入宣傳編輯業(yè)務(wù)，清理編播人員與經(jīng)營人員混崗問題。允許社會(huì)資本以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。

第六，保障性政策和激勵(lì)性市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。文化企業(yè)落實(shí)以社會(huì)效益放在首位的經(jīng)營管理要求，履行社會(huì)責(zé)任要有制度設(shè)計(jì)和政策保障，政府要通過財(cái)稅、金融、土地等政策支持促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制、股份制改造中涉及人員安置、土地處置、財(cái)政稅收貼補(bǔ)減免等予以政策支持；企業(yè)要培育形成合格市場(chǎng)主體，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)國有文化企業(yè)的活力、控制力、競(jìng)爭(zhēng)力，形成按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的經(jīng)營管理制度。特別對(duì)于那些市場(chǎng)準(zhǔn)入已基本放開的文化行業(yè)和領(lǐng)域，比如出版發(fā)行、印刷復(fù)制、一般文化產(chǎn)品制造、工藝美術(shù)、動(dòng)漫等，加大市場(chǎng)配置資源的力度。

2、黨委政府對(duì)文化企業(yè)的管理和服務(wù)方式。

把加強(qiáng)黨委政府對(duì)文化企業(yè)的管理和服務(wù)落實(shí)到文化特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的各方面，統(tǒng)籌導(dǎo)向管理與經(jīng)濟(jì)效益要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向統(tǒng)一，確保黨委對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳文化內(nèi)容的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)。

第一，管導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管媒體原則，把握正確輿論導(dǎo)向，嚴(yán)把內(nèi)容終審關(guān)，切實(shí)把這一要求體現(xiàn)到企業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策中；堅(jiān)持政治家辦報(bào)、辦刊、辦臺(tái)、辦新聞網(wǎng)站，確保宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨和人民的手里；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，鼓勵(lì)體現(xiàn)兩個(gè)效益相互促進(jìn)的文化創(chuàng)作生產(chǎn)；堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。防止社會(huì)資本特別是境外資本直接或變相介入宣傳采編業(yè)務(wù)。

第二，管資產(chǎn)。按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，建立健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，探索建立黨委政府有機(jī)結(jié)合，宣傳部門、政府行政部門有效協(xié)調(diào)的管理模式。完善工作程序和工作機(jī)制，研究國有文化資產(chǎn)變動(dòng)、重組、處置等管理程序，明確文化企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，評(píng)估核準(zhǔn)備案、清產(chǎn)合資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作程序。

第三，管人。落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，加強(qiáng)對(duì)國有文化企業(yè)黨組織、重要干部人事管理，黨委宣傳部門會(huì)同組織部門負(fù)責(zé)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提名、考核與人事考核考查，黨委宣傳部門加強(qiáng)對(duì)國有文化企業(yè)重要關(guān)鍵崗位的人事任命考核，和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、企業(yè)重要崗位績(jī)效考核管理等內(nèi)容。禁止編播人員與經(jīng)營人員混崗，開展文化企業(yè)職業(yè)治理人制度試點(diǎn)。同時(shí)要認(rèn)真研究，妥善解決新聞采編人員“雙軌制”問題。

第四，管重大事項(xiàng)。既要遵循企業(yè)自主經(jīng)營自主決策自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營管理原則，又要制訂明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國有文化企業(yè)的重大事項(xiàng)管理，把握企業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策導(dǎo)向，防范控制風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)明確界定重大事項(xiàng)的范圍，包括：重大的投資項(xiàng)目；國有股權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓致使國家不再有控股地位；重要文化企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)或解散、企業(yè)重組、并購、改制、上市等重大事項(xiàng)；企業(yè)發(fā)行債券、增減注冊(cè)資本、對(duì)外重大捐贈(zèng)贊助等。

第五，管文化市場(chǎng)秩序。制訂完善文化市場(chǎng)管理規(guī)定，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，營造良好文化市場(chǎng)環(huán)境。在政策制度上確保重視社會(huì)效益的文化企業(yè)得到激勵(lì)，忽視社會(huì)效益的行為受到約束，損害社會(huì)責(zé)任、唯利是圖的企業(yè)受到處罰。

（三）提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚集約發(fā)展水平。

重點(diǎn)要解決文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的功能模糊、集聚效應(yīng)不高、文化內(nèi)涵特征不明顯等問題。要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，從提升質(zhì)量效益推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，組織對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善，明確審批程度；促進(jìn)要素集聚、創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，建立完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。新一輪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的調(diào)整重在引導(dǎo)規(guī)范，促進(jìn)提高。根據(jù)新情況新形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整和更新文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、產(chǎn)業(yè)定位、特色優(yōu)勢(shì)、資源秉賦等條件，進(jìn)一步明確園區(qū)目標(biāo)定位、功能布局和產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)，既要注意文化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系，又要避免“大而全、小而全”，每個(gè)園區(qū)確定重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)鏈，防止文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與一般制造業(yè)、旅游業(yè)等園區(qū)混淆，突出文化內(nèi)涵，體現(xiàn)文化品味，彰顯文化特色，特別是嚴(yán)控文化地產(chǎn)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合，原則上每個(gè)縣市重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)園區(qū)。嚴(yán)格制定和實(shí)施園區(qū)規(guī)劃論證、審批和更新程序，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

2、鼓勵(lì)要素集聚。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，整合資源，合理布局，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)系統(tǒng)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成不同類型、不同特色、不同功能的文化產(chǎn)業(yè)集聚園。一是文化和科技融合發(fā)展基地。抓好國家級(jí)融合示范基地建設(shè)，實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程，發(fā)揮文化科技融合的孵化作用；二是文化和旅游融合發(fā)展基地。挖掘旅游基地文化內(nèi)涵，實(shí)施文旅融合示范工程和項(xiàng)目，推進(jìn)文化資源旅游開放、旅游資源文化提升；三是影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以影視創(chuàng)作、制作、拍攝、發(fā)行等鏈條，延伸影視交流活動(dòng)，推動(dòng)影視相關(guān)企業(yè)集聚；四是工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)工藝美術(shù)企業(yè)、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)市場(chǎng)產(chǎn)供銷展覽一條龍的集聚區(qū)；五是動(dòng)漫游戲創(chuàng)意體驗(yàn)園區(qū)。依托重點(diǎn)動(dòng)漫游戲企業(yè)，增強(qiáng)互動(dòng)性體驗(yàn)性，建設(shè)開放式創(chuàng)意園；六是出版?zhèn)髅絼?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整合傳統(tǒng)出版、數(shù)字出版、綠色印刷等企業(yè)，建立創(chuàng)作、出版、發(fā)行、銷售等上下游銜接、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集聚地；七是文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以工業(yè)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，依托制造業(yè)龍頭企業(yè)，形成創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚。促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升水平，在新一輪整頓規(guī)范的基礎(chǔ)上組織文化企業(yè)招商，策劃文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

3、強(qiáng)化定量績(jī)效管理。以解決文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和效益不匹配、土地利用效率不高、文化企業(yè)集聚不夠等問題，研究制訂實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)定量管理辦法。重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可從園區(qū)功能定位、占地面積、規(guī)劃控制指標(biāo)、投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以及相關(guān)審批情況等方面設(shè)計(jì)，定量指標(biāo)包括投入強(qiáng)度、建筑系數(shù)、土地集約利用、入駐文化企業(yè)數(shù)量、主營收入等。原則上每個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園的文化企業(yè)數(shù)應(yīng)占全部入園企業(yè)總數(shù)50%以上，文化產(chǎn)業(yè)主營收入占園區(qū)總收入50%以上。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)清理，對(duì)定位不明、集約化程度較低的園區(qū)督促整改。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，我國文化市場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模，多層次的文化市場(chǎng)體系初步形成，演出市場(chǎng)、影視市場(chǎng)、娛樂市場(chǎng)、出版物市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)等門類較多的市場(chǎng)服務(wù)體系基本成型，文化資本市場(chǎng)正在啟動(dòng)，文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)市場(chǎng)開展探索，一批文化中介組織發(fā)展壯大。但是當(dāng)前文化商品市場(chǎng)層次不高、文化中介散小弱、文化資本市場(chǎng)不規(guī)范、文化市場(chǎng)執(zhí)法不到位等問題也比較突出。要全面分析新常態(tài)下文化市場(chǎng)和文化消費(fèi)新特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握文化市場(chǎng)分化趨勢(shì)，加強(qiáng)文化商品市場(chǎng)整合，完善市場(chǎng)信息和網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)；提升文化要素市場(chǎng)水平，大力發(fā)展文化資本市場(chǎng)。

1、健全多層次文化市場(chǎng)。加強(qiáng)文化商品市場(chǎng)的整合提升，推進(jìn)商品市場(chǎng)信息化建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。積極發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展文化交易場(chǎng)所，完善綜合交易平臺(tái)，推行著作權(quán)、版權(quán)、文化資產(chǎn)版權(quán)等交易，促進(jìn)文化要素流通；積極扶持文化電子商務(wù)，構(gòu)筑新的銷售平臺(tái)。培育文化資本市場(chǎng)，創(chuàng)新投融資體制，擴(kuò)大吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的渠道，推動(dòng)建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮已有文化產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，規(guī)范基金運(yùn)行。支持企業(yè)利用短融資債、發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等直接融資手段，擴(kuò)大文化資本市場(chǎng)。

2、積極發(fā)展文化市場(chǎng)中介組織。制訂實(shí)施培育發(fā)展演藝、書畫、藝術(shù)品中介組織的辦法，支持文化藝術(shù)品、版權(quán)代理、演藝經(jīng)紀(jì)等文化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范中介行為，提高中介組織在促進(jìn)文化要素流動(dòng)中的作用。

3、大力培育文化消費(fèi)市場(chǎng)。挖掘和培育文化消費(fèi)新熱點(diǎn)，積極創(chuàng)新舞臺(tái)劇、演藝演出、音樂會(huì)、立體電影、文化體驗(yàn)游、藝術(shù)欣賞等消費(fèi)項(xiàng)目，普及文化藝術(shù)知識(shí)，培育大眾文化消費(fèi)習(xí)慣。整合文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)資源設(shè)計(jì)文化消費(fèi)卡。加快現(xiàn)代文化流通組織和形式建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、文化電子商務(wù)等方式，完善書城、演藝院線、影視院線等連鎖方式，拓延文化消費(fèi)渠道平臺(tái)。

4、有效規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。創(chuàng)新文化市場(chǎng)監(jiān)管方式，健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立文化市場(chǎng)征信系統(tǒng)，完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

（五）大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)走出去。

重點(diǎn)要解決文化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理、核心領(lǐng)域文化出口偏弱、文化傳播力影響力不強(qiáng)等問題。要遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的走出去模式，堅(jiān)持國家視角、全球視野創(chuàng)新方式，拓寬交流合作途徑，進(jìn)一步推動(dòng)中華文化走出去。

1、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)走出去方式。以本土化、市場(chǎng)化、國際化理念突出內(nèi)容精品打造，形成中國文化價(jià)值的國際表達(dá)、本土表達(dá)的文化精品，拓寬文化產(chǎn)業(yè)走出去的途徑。發(fā)揮政府、企業(yè)、海外機(jī)構(gòu)、海外組織多個(gè)渠道的作用，鼓勵(lì)影視、出版、動(dòng)漫等企業(yè)到境外投資或開展項(xiàng)目合作，注意利用當(dāng)?shù)乇就粱瞬?，開發(fā)設(shè)計(jì)出適應(yīng)國外需求的文化產(chǎn)品。依托海外中餐館建立長(zhǎng)期的平臺(tái)和渠道，擴(kuò)大對(duì)外文化宣傳和文化產(chǎn)品、文化企業(yè)的推介，發(fā)揮海外社團(tuán)、機(jī)構(gòu)的作用，形成常態(tài)化的文化走出去渠道。

2、圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施文化走出去工程。以文化資源整合為背景的“一帶一路”戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，得到沿線沿路國家的積極呼應(yīng)，這是以文化為紐帶整合國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的成果，也是我國文化走出去的重大平臺(tái)。要把文化走出去納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)施“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，落實(shí)好國家“一帶一路”書香工程、影視工程等重大項(xiàng)目。加大對(duì)國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)合作工程，拓展“一帶一路”影視、出版、文化藝術(shù)、文化旅游等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3、積極拓展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)文化功能。在我國特定區(qū)域設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院在新形勢(shì)下深化我國改革開放的重大舉措。文化與金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、社會(huì)服務(wù)是“自貿(mào)區(qū)”服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，承擔(dān)“自貿(mào)區(qū)”探索建立對(duì)外開放新機(jī)制的重要任務(wù)。拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化開放是我國對(duì)外開放的新領(lǐng)域，文化開放與金融、投資、商貿(mào)等其他領(lǐng)域開放不同，具有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)真研究和把握文化對(duì)外開放的規(guī)律，妥善處理好文化對(duì)外開放的特殊性，積極探索依托“自貿(mào)區(qū)”拓展文化市場(chǎng)開放的體制機(jī)制。有效復(fù)制實(shí)施“上海自貿(mào)區(qū)”文化市場(chǎng)開放政策，穩(wěn)妥探索文化對(duì)外開放的投資、貿(mào)易、金融政策，建立文化保稅區(qū)，拓展文化保稅業(yè)務(wù)，形成文化藝術(shù)品的交易、拍賣、展示并拓展文化創(chuàng)意、離岸生產(chǎn)制作、版權(quán)交易、文化科技交流、文化信息傳播、文化培訓(xùn)教育等產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不僅要有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，也要調(diào)整優(yōu)化文化經(jīng)濟(jì)政策，為文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的立法工作，從法律法規(guī)上明確文化企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，為文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；健全文化企業(yè)管理服務(wù)工作機(jī)制，為文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

1、落實(shí)并完善文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策制訂。文化經(jīng)濟(jì)政策是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的重要保障，落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，用好用足用實(shí)政策，發(fā)揮已出臺(tái)政策的效應(yīng)。以扶持市場(chǎng)主體為目標(biāo)完善文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，在財(cái)政、稅收、金融、土地、文化人才等方面研究制訂適應(yīng)文化市場(chǎng)要求的新政策。從調(diào)整優(yōu)化財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)支出結(jié)構(gòu)和方式，提高財(cái)政資金使用效率等方面完善財(cái)政政策；從創(chuàng)新文化金融服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品，完善文化金融服務(wù)配套政策。

2、加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)立法工作。遵循文化企業(yè)的雙重功能，堅(jiān)持社會(huì)效益放在首位，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，賦予文化企業(yè)發(fā)展的法律地位，明確界定政府、企業(yè)、社會(huì)各方面推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)利義務(wù)，將黨和政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)以及文化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任法制化。當(dāng)前亟需組織制訂《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，研究制訂“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”等新興文化領(lǐng)域的立法，健全完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的法律規(guī)范，把促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化軌道。

3、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)體系理論研究?；诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)作、銷售、消費(fèi)等帶來重大深刻變化的背景，進(jìn)一步探索研究文化產(chǎn)業(yè)作為精神價(jià)值支撐的規(guī)律，探索新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)的法理基礎(chǔ)。通過研究，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和分類體系，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，建立全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)調(diào)查方法；完善文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，進(jìn)一步界定文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)邊界范疇，增加文化新業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，科學(xué)反映文化產(chǎn)業(yè)鏈延伸和互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

4、健全工作機(jī)制。建立文化企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)文化企業(yè)落實(shí)兩個(gè)效益和兩種功能的評(píng)價(jià)辦法，健全文化企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善黨委政府統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)制度，建立文化企業(yè)人才、項(xiàng)目、技術(shù)、創(chuàng)意對(duì)接平臺(tái)，提高為文化企業(yè)服務(wù)的水平。