萬建軍

(陜西省防護(hù)林建設(shè)工作站,陜西西安710082)

陜西省沙化土地開墾耕地現(xiàn)狀調(diào)查

萬建軍

(陜西省防護(hù)林建設(shè)工作站,陜西西安710082)

陜西沙化土地面積的99.5%集中在榆林。文章通過查閱資料和現(xiàn)地調(diào)研,簡述陜西防沙治沙成效,介紹榆林土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施以來荒沙地開墾耕地利用情況,分析存在問題及對策研究。

荒沙地;土地整理;耕地;對策

陜西是全國土地荒漠化和沙化危害嚴(yán)重的省份之一,是阻止我國西北風(fēng)沙東越南侵的重要防線。陜西沙化土地涉及榆林、延安、渭南3市9縣(區(qū)),區(qū)域土地總面積386.3萬hm2,沙化土地面積141.3萬hm2,耕地面積92.7萬hm2,林地218萬hm2,各類草地面積50多萬hm2。

1 基本情況

多年來,在國家有關(guān)部委大力支持下,依托三北、退耕、天保、小流域治理等國家重點(diǎn)工程,陜西省防沙治沙各部門齊心協(xié)力、干群持之以恒。沙區(qū)造林保存面積累計(jì)達(dá)到125萬hm2,林木覆蓋率達(dá)到33%。在沙漠腹地建成萬畝以上片林165塊,其中以樟子松等為主的綠色防風(fēng)固沙林帶近14萬hm2,初步形成了點(diǎn)線面相結(jié)合,布局合理的綠化網(wǎng)絡(luò)。與2002年比較,沙化土地面積減少2.1萬hm2,流動、半固定沙地面積的占比由29.9%下降到15.9%,沙區(qū)生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)了由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”到“整體遏制、局部良性循環(huán)”的根本性轉(zhuǎn)變。

自2002年,結(jié)合國家實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目,我省沙區(qū)對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用,以增加耕地面積。截至2014年底,榆林沙區(qū)共完成土地整治項(xiàng)目530個(gè),總規(guī)模26 000 hm2,增加耕地面積23 000 hm2。其中2002—2010年,完成土地整治項(xiàng)目436個(gè),總規(guī)模14 200 hm2,增加耕地面積11 800 hm2。2011—2014年,沙區(qū)土地整治力度進(jìn)一步加大,4年間完成土地整治項(xiàng)目94個(gè),總規(guī)模12 400 hm2,增加耕地11 400 hm2。

1.1 耕作產(chǎn)量

榆陽區(qū)大紀(jì)汗村土地整理一期項(xiàng)目153 hm2,全部實(shí)行種植、灌溉、收獲機(jī)械化和科學(xué)測土配方施肥技術(shù)。該項(xiàng)目區(qū)種植土豆、玉米和豆類,其中尤以土豆最適宜,產(chǎn)量高,產(chǎn)量可達(dá)52 500 kg hm-2,超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以傳統(tǒng)耕作方式產(chǎn)量30 000 kg。但玉米、豆子等作物長勢一般,低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有耕地產(chǎn)量。

1.2 產(chǎn)出效益

榆陽區(qū)孟家灣村土地開發(fā)整治項(xiàng)目開發(fā)耕地1 600 hm2,單位成本約22.5～30萬元hm-2,開發(fā)后由中稷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)營。2014年播種面積僅533 hm2,主要種植土豆,隔年以玉米等作物用于輪作和肥地。土豆種植成本約45 000元hm-2,產(chǎn)量52 500 kg hm-2左右。如按市場價(jià)1.4元kg-1計(jì)算,產(chǎn)值73 500元hm-2,純收益約28 500元。由于土豆種一茬后需要換種玉米等其他作物,投入大于產(chǎn)出,將凈虧9 000 hm-2元左右,投資回收期為30年左右。

1.3 農(nóng)民受益

榆陽區(qū)大紀(jì)汗村一期項(xiàng)目開發(fā)整理后的153 hm2耕地由陜西大地種業(yè)有限公司承租,每年農(nóng)民土地租金收入45萬元,項(xiàng)目生產(chǎn)過程中當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞力收入近50萬元,直接帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每人每年增收近1 200元。孟家灣村項(xiàng)目區(qū)是在開發(fā)前已承包給中稷農(nóng)業(yè)開發(fā)公司,租期50年,租金17 400元hm-2。這是在土地開發(fā)前發(fā)生的,土地開發(fā)增加的收益跟農(nóng)民無關(guān)。同時(shí),由于全采用機(jī)械化作業(yè),用工量很少,當(dāng)?shù)厥芤孓r(nóng)民有限。

1.4 示范效果

榆林于2009年啟動建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),整合國家、省、市財(cái)政涉農(nóng)資金,將科技、農(nóng)、林、扶貧、水利建設(shè)、土地整理等項(xiàng)目按屬性納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)?，F(xiàn)建成了集培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、產(chǎn)品加工等13個(gè)功能區(qū),水、電、田、林、路、通訊、排污齊配套,園區(qū)實(shí)現(xiàn)了綠化、美化、香化、亮化新景觀,已成為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

2 存在問題

2.1 耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

土地開發(fā)與群眾的實(shí)際生產(chǎn)能力嚴(yán)重脫節(jié)。沙區(qū)人均耕地0.2 hm2,遠(yuǎn)高于全國人均0.09 hm2、全省0.11 hm2的水平。按照目前生產(chǎn)力水平,現(xiàn)有耕地基本滿足當(dāng)?shù)貏趧恿π枨?。?jù)了解,我省沙區(qū)縣還不同程度存在撂荒現(xiàn)象,撂荒耕地總面積4.7萬hm2左右。存在一邊投巨資進(jìn)行土地整理開發(fā),一邊是耕地大面積撂荒的問題。同時(shí),由于權(quán)屬爭議、后期資金短缺等原因,一些已經(jīng)開發(fā)整理形成的耕地也處于撂荒狀態(tài)。

2.2 林地面積流失較大

沙區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目大多在宜林地(國土部門認(rèn)定為未利用土地)中實(shí)施。以榆陽區(qū)為例,近4年荒沙地開發(fā)增加耕地7 730 hm2,用于開發(fā)的8 330 hm2土地全部為林業(yè)用地,原有植被遭到破壞,開發(fā)中需配套的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)不到位。部分企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施單位受短期利益驅(qū)動,以爭取項(xiàng)目獲取資金。對田、水、路、林、村的配套建設(shè)滯后,致使整理后土地?zé)o法耕種。另外,已開發(fā)整理的土地在秋收后與春耕前5個(gè)多月間基本處于裸露狀態(tài),這都將成為土地沙化和沙塵天氣的新源頭,幾十年造林治沙成果面臨新的挑戰(zhàn)。

2.3 農(nóng)業(yè)用水大幅提高

地面平整工作結(jié)束后,綜合配套設(shè)施建設(shè)滯后。榆陽區(qū)孟家灣鄉(xiāng)孟家灣村土地開發(fā)總規(guī)模2 930 hm2,計(jì)劃全部采取噴灌,年需地下水2 700萬m3,將嚴(yán)重影響距0.5km以外的中營盤水庫儲水量,與之配套的榆東渠所灌溉的近6 700 hm2農(nóng)田將難以保證。據(jù)測算,如果沙區(qū)目前新增的23 280 hm2耕地全部實(shí)行噴灌,年需地下水約2.3億m3。這必然會對本來就嚴(yán)重缺水的榆林地下水系造成嚴(yán)重破壞,將給沙區(qū)造成不可挽回的生態(tài)災(zāi)難。

2.4 土地開發(fā)管理粗放

從土地整理項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容看,土地平整覆土工程、灌溉與排水工程、田間路橋工程、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等,是一個(gè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。涉及國土、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門。而目前的土地開發(fā)整理工作,形式上由縣區(qū)政府和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門履行審批職能,但在實(shí)際操作中,項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、管理整個(gè)環(huán)節(jié)基本在國土資源管理部門內(nèi)部運(yùn)行,其他相關(guān)部門不能有效參與。國土部門單一管理模式缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和有效協(xié)調(diào)機(jī)制,不能及時(shí)有效處理項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題,土地開發(fā)管理質(zhì)量難以保證。

3 對策建議

3.1 嚴(yán)守林地生態(tài)紅線

國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)3部門建立土地資源利用會商機(jī)制,加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)守耕地、林地、荒漠植被生態(tài)保護(hù)紅線。把是否有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為立項(xiàng)的前提條件,實(shí)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)一票否決制,建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)體系,制定相應(yīng)的評價(jià)規(guī)程,把土地開發(fā)整理對區(qū)域植被群落影響和生態(tài)環(huán)境評價(jià)貫穿于項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收和之后評估全過程。

3.2 嚴(yán)格控制開發(fā)規(guī)模與總量

榆林沙區(qū)人均耕地0.2 hm2多,是全省人均耕地面積的2倍,已能滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求。我省沙區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制土地開發(fā)整理項(xiàng)目。同時(shí),荒沙地開發(fā)整理新增耕地不宜作為陜西省異地占補(bǔ)平衡的耕地。在執(zhí)行本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡,遵循既能保證機(jī)械化作業(yè)要求,又不會對生態(tài)環(huán)境及地下水系造成嚴(yán)重破壞的原則下,開發(fā)面積不能太大。擬以67 hm2為單片項(xiàng)目基準(zhǔn),最多不超過133 hm2。

3.3 加大綜合整治力度

建立撂荒耕地督查制度和監(jiān)測體系?？茖W(xué)分析耕地撂荒原因,因地制宜利用土地資源。加大對撂荒地的綜合整治力度,研究制定撂荒耕地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃,充分挖掘現(xiàn)有耕地潛力,加大對利用率和產(chǎn)出率較低的農(nóng)用地改造歸并,對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,不斷提高耕地質(zhì)量。對整治意義不大的撂荒地實(shí)施退耕還林還草。

3.4 強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理

以國土部門為項(xiàng)目管理主體,加強(qiáng)農(nóng)、林、水、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合,確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目按照規(guī)劃設(shè)計(jì),按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施。繼續(xù)完善項(xiàng)目管理辦法,制定實(shí)施細(xì)則,增加可操作性,探索建立一套切實(shí)可行的報(bào)告、考核、驗(yàn)收、通報(bào)和獎懲制度,用制度規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、應(yīng)用全過程管理。

S728.4

:A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.11.031

1005-5215(2015)11-0080-02

2015-08-26

萬建軍(1972-),男,陜西榆陽人,大學(xué),工程師,現(xiàn)從事防護(hù)林工程建設(shè)和防沙治沙工作.