王憲魁

（2014年12月26日）

今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的不利局面，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長5.5%左右，這個(gè)速度是在長期積累的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾凸顯、各種風(fēng)險(xiǎn)和問題相互交織，堅(jiān)持多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長環(huán)境下取得的，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面，一些重點(diǎn)工作取得明顯成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，深入實(shí)施“兩大平原”改革試驗(yàn)，著力抓好“五個(gè)創(chuàng)新”，大力推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)，全省糧食獲得特大豐收，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算增長4%，預(yù)計(jì)我省總產(chǎn)1352億斤、實(shí)現(xiàn)“十一連增”，實(shí)際產(chǎn)量更高。出臺(tái)和實(shí)施一批重大改革舉措，今年確定的321項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展順利，改革成效在一些領(lǐng)域已經(jīng)顯現(xiàn)。對(duì)外開放展現(xiàn)新局面，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)俄進(jìn)出口總值逆勢增長。國家立項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性重大突破，水利總投資近240億元的三江治理工程啟動(dòng)實(shí)施，哈佳哈牡、同江鐵路大橋等一批謀劃多年的鐵路項(xiàng)目相繼開工，機(jī)場、電力等設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。人民生活水平提高，持續(xù)增加民生投入，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增長、均快于經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)超額完成，連續(xù)四年較大幅度上調(diào)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，人居環(huán)境不斷改善，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成就實(shí)屬不易，這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各部門共同努力的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，為做好明年各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做好2015年經(jīng)濟(jì)工作就是理解、把握、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、深化理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央重大決策部署上來

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是立足國內(nèi)國際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出的戰(zhàn)略判斷，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是中國特色社會(huì)主義理論的豐富發(fā)展，對(duì)于做好明年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，具有重要的指導(dǎo)意義。我們要深化理解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不能誤讀、不能誤判，堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為、順應(yīng)大勢，不斷增強(qiáng)適應(yīng)新常態(tài)的主動(dòng)性和自覺性。

一是深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下中央關(guān)于國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢的戰(zhàn)略判斷。習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，必須采取正確的消費(fèi)政策、釋放消費(fèi)潛力；投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，必須善于把握投資方向、消除投資障礙；出口競爭優(yōu)勢依然存在，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)；要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎；市場競爭正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主，必須加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境；環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；化解各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間，必須建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制；全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，必須科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。明年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我們要認(rèn)清宏觀形勢，保持清醒頭腦，趨利避害、順勢而為，增強(qiáng)做好明年經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心。

二是深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下中央關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)，堅(jiān)持市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，激發(fā)潛在需求并拉動(dòng)供給。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)民收入。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)保障和改善民生工作，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定，重點(diǎn)抓好就業(yè)和扶貧問題。我們要結(jié)合龍江實(shí)際，謀劃好明年全省經(jīng)濟(jì)工作思路，認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三是深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下中央關(guān)于加快推進(jìn)改革開放的安排部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。要加快行政審批、投資、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，從實(shí)踐中尋找最佳方案。要抓好改革措施落地，落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)國企改革要奔著問題去，提高國企核心競爭力。要完善擴(kuò)大出口和增加進(jìn)口政策，改善投資環(huán)境，推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，努力提高對(duì)外投資效率和質(zhì)量。我們要突出抓好經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，著力破解發(fā)展難題，落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)龍江對(duì)外開放轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下中央關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，提高依法做好領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平。要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地方重大經(jīng)濟(jì)問題的研究，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理水平。要提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)化能力，下大氣力完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增長實(shí)踐才干。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好輿論氛圍。我們要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法，切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作職責(zé)。

二、牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，正確判斷龍江發(fā)展形勢

科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本前提。世界經(jīng)濟(jì)仍然處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)處在“三期疊加”階段、進(jìn)入了新常態(tài)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難，對(duì)形勢怎么判斷？各方面都非常關(guān)注，大家也從不同角度作了一些分析。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往，新常態(tài)之“?！保馕吨鄬?duì)穩(wěn)定。這里，我著重講講新常態(tài)下龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和趨勢性變化。

從經(jīng)濟(jì)增長速度看，我們正從中高速轉(zhuǎn)向中速增長，經(jīng)濟(jì)向好的基本面沒有改變。改革開放以來，特別是從2002年到2012年我省GDP始終保持兩位數(shù)增長，但從去年開始放緩，2013年回落到8%，今年前三季度增長5.2%，開始從中高速增長轉(zhuǎn)向更有韌性和回旋空間的中速增長，而且這樣的增長速度可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，那么這樣的速度是不是新常態(tài)呢？答案是肯定的。所謂常態(tài)化就是符合客觀規(guī)律、趨向合理運(yùn)行的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，就業(yè)和居民收入穩(wěn)定增長，民生事業(yè)有保障，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。黑龍江是一個(gè)資源能源主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“三期疊加”的影響必然會(huì)深度涉及。特別是近年來，原油產(chǎn)量下降、價(jià)格波動(dòng)較大，鋼鐵、煤炭市場持續(xù)低迷，重點(diǎn)國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐，再加上結(jié)構(gòu)性體制性矛盾的凸顯，支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的基礎(chǔ)條件、外部市場環(huán)境、內(nèi)生增長動(dòng)力都發(fā)生了重大變化。這個(gè)增長速度，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的合理波動(dòng)，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀反映。中央沒有要求新常態(tài)下都是一個(gè)速度標(biāo)準(zhǔn)值，各地發(fā)展條件發(fā)展水平不一樣，有高有低都是正常的。我們沒有必要為速度放緩過度解讀或糾結(jié)，也沒有必要大驚小怪，更不必驚慌失措，關(guān)鍵是保持定力、有所作為。同時(shí)也要看到，在經(jīng)濟(jì)下行壓力這么大的情況下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)逐步形成，近幾年一些新上項(xiàng)目開始發(fā)力，前三季度地方稅收增長5.7%、占全省公共財(cái)政收入比重提高到62.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額持續(xù)增長，就業(yè)保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，民生投入持續(xù)增加，影響增長放緩的是局部問題、個(gè)別領(lǐng)域問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒有改變。我們要增強(qiáng)信心、堅(jiān)持發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看，我們正從“原字號(hào)”、粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向以要素驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)并重，質(zhì)量效率型集約增長已經(jīng)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。我省過去的中高速增長主要還是靠要素驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)，能源資源環(huán)境空間相對(duì)較大，拼的是高消耗高耗能。工業(yè)產(chǎn)品中“原字號(hào)”和初級(jí)產(chǎn)品仍占較大比重，全省采礦業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的49.5%，27種重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品中只有4種高端產(chǎn)品。非能源礦產(chǎn)資源精深加工不足、附加值低，大多是靠賣資源過日子。糧食精深加工率不足40%、玉米深加工率只有26.6%，石化、煤炭、林木等產(chǎn)業(yè)精深加工不夠，“原字號(hào)”在我省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這種粗放型發(fā)展方式很難適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)減弱情況下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將逐步成為新的引擎。從今年前三季度看，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長4.6%，高于全省規(guī)上工業(yè)增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)都保持兩位數(shù)增長。這些產(chǎn)業(yè)雖然目前占規(guī)上工業(yè)比重還不是很高，成長壯大需要一定時(shí)間，但已經(jīng)體現(xiàn)出了良好的成長性。龍江現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，完全摒棄要素驅(qū)動(dòng)不現(xiàn)實(shí)，保持穩(wěn)定增長還要繼續(xù)依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的潛力和活力已經(jīng)顯現(xiàn)，這也是未來發(fā)展的希望所在。我們要抓住創(chuàng)新這個(gè)根本和關(guān)鍵，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育一批新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，形成新的增長動(dòng)力和競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率型的集約增長。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，我們正從資源能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)加快擴(kuò)張升級(jí)演化，盤活存量、做優(yōu)增量的調(diào)整空間和潛力很大。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次不夠。特別是工業(yè)比重一直較高，建國以來平均在45%左右、最高達(dá)57.6%，以石油為主的能源工業(yè)“一柱擎天”，占規(guī)上工業(yè)的比重一直在50%以上，最高年份達(dá)72.9%，2013年達(dá)54%，其中石油和天然氣、煤炭開采和洗選業(yè)占能源工業(yè)比重分別為73%和10.4%。這種工業(yè)結(jié)構(gòu)是建立在對(duì)資源依賴基礎(chǔ)上的，近年來世界經(jīng)濟(jì)低迷，帶來了“油”和“煤”產(chǎn)量和價(jià)格雙下降，導(dǎo)致我省能源工業(yè)增加值增幅逐年走低，從2007年的13.1%降到2013年的0.1%，今年前三季度負(fù)增長1.4%，煤炭開采和洗選業(yè)負(fù)增長31.9%。經(jīng)濟(jì)增長快時(shí)靠的是能源工業(yè)，慢時(shí)也是受其影響，這是我省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難的主要因素。明年，大慶油田將減產(chǎn)150萬噸，到2020年減至3200萬噸，初步測算明年全省GDP將因原油“量價(jià)齊降”減少200多億元。過去煤炭市場“十年黃金期”對(duì)我們來說就是個(gè)維持期，明年情況將有所好轉(zhuǎn)，但增長余地仍然不大。再加上林區(qū)停伐導(dǎo)致木材原料短缺，直接沖擊林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展。但也要看到，這幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整成效也在逐步顯現(xiàn)，二產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率從2010年的62.9%下降到去年的40.8%，三產(chǎn)從32.1%上升到51.8%，前三季度增速居全國第10位，這意味著我省經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。還有，國有企業(yè)巨大存量資產(chǎn)可以嫁接盤活，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用越來越突出，盤活存量、做優(yōu)增量空間廣闊。各地資源稟賦不同、發(fā)展條件各異，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)過程，短期內(nèi)難有較大改變，但向合理升級(jí)演化的新趨勢明顯。我們必須加快調(diào)整步伐，優(yōu)化一產(chǎn)、穩(wěn)定二產(chǎn)、做大做強(qiáng)三產(chǎn)，盤活閑置或利用率低的既有存量資源，積極引入培育新的增量要素，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力看，我們正從傳統(tǒng)體制機(jī)制拖累負(fù)重前行向重塑新動(dòng)力邁進(jìn)，深入推進(jìn)改革開放必將激發(fā)和釋放強(qiáng)大活力。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)困難，一個(gè)重要因素是體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，發(fā)展動(dòng)力不足，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和管理模式仍然存在。國有企業(yè)一股獨(dú)大，管理體制不順，歷史包袱沉重。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，與發(fā)達(dá)省份相比仍存在不小差距，僅有4戶企業(yè)入圍2013年中國民營企業(yè)500強(qiáng)。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模偏小、質(zhì)量不高，依存度僅為16.7%，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省比重僅為29.5%和1.9%。差距就是潛力，問題就是改革攻堅(jiān)的焦點(diǎn)。今年以來，國企國資、投融資體制、公共資源配置市場化、行政審批等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革不斷深化，工商登記注冊改革使中小微企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長，改革活力充分釋放。外貿(mào)呈現(xiàn)逐步回暖之勢、連續(xù)6個(gè)月實(shí)現(xiàn)環(huán)比增長，正在實(shí)施的黑龍江和蒙東沿邊開發(fā)開放規(guī)劃與俄遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃遙相呼應(yīng)，我們提出的構(gòu)建東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，必將形成新一輪開放熱潮，為我省發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。我們要堅(jiān)定不移深化改革開放，著力消除體制機(jī)制羈絆，重塑助推龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件看，我們正從原有比較優(yōu)勢逐步弱化向更多借助宏觀政策發(fā)力轉(zhuǎn)換，有利于持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇不斷增多。經(jīng)濟(jì)增長階段性轉(zhuǎn)換，是由內(nèi)外在條件決定的。經(jīng)歷30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和。一些“國字號(hào)”大企業(yè)在市場競爭中發(fā)展步履維艱，有的發(fā)展優(yōu)勢變成了巨大包袱。企業(yè)依賴稅收和土地等優(yōu)惠政策形成競爭優(yōu)勢、外資超國民待遇的方式已經(jīng)難以為繼。我省處于全國市場和物流體系末端，企業(yè)施工期短、生產(chǎn)成本高，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始減少，參與全國市場競爭和要素配置具有天然的區(qū)位劣勢。但也要看到，國家在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上，采取了一系列積極應(yīng)對(duì)措施，為我省帶來了難得的政策機(jī)遇、市場機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇。比如，中央提出健全耕地保護(hù)、生態(tài)效益、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，今年出臺(tái)支持東北振興35條、明年繼續(xù)加大支持力度，實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)“兩機(jī)”等重大創(chuàng)新工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)投向重大水利工程、糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施、保障性安居工程、中西部鐵路和城際鐵路、城市地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，等等。這里面有很多都是我省正在干或即將干的事情，與我省發(fā)展規(guī)劃高度契合，具有很高的政策含金量。我們要抓住機(jī)遇、乘勢而上，加大爭取力度、用好政策，助推龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這些階段性新變化新趨勢表明，新常態(tài)下的龍江發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力同在。既要看到增長速度回落的必然性，又要看到巨大潛力和空間；既要看到結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性，又要看到正在向更加合理的階段演化；既要看到解決體制性矛盾的復(fù)雜性，也要看到新形勢新機(jī)遇新動(dòng)力。我們要深化省情認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展大勢，自覺遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定未來發(fā)展信心，努力做到減速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)、強(qiáng)基利長遠(yuǎn)，推動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益

明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是落實(shí)依法治國方略、加強(qiáng)法治黑龍江建設(shè)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長放在更加重要位置，深入實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，狠抓改革攻堅(jiān)，擴(kuò)大對(duì)外開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

省委明年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定是在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和我省實(shí)際情況，權(quán)衡各種因素科學(xué)測算作出的決策。這個(gè)增長速度是個(gè)區(qū)間值，是預(yù)期性的、不是約束性的，是我省期望發(fā)展的目標(biāo)，既可以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間、又可以滿足擴(kuò)大就業(yè)和居民收入增長需要，既可以為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)留有余地、又可以為改革開放贏得主動(dòng)，既體現(xiàn)了與國家宏觀政策取向的一致性、又符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，既充分考慮了地區(qū)發(fā)展的不平衡性、又有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，增強(qiáng)信心、奮發(fā)有為做好各項(xiàng)工作。

明年，要重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作。

（一）努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。穩(wěn)增長是促發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)各方面才能穩(wěn)，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出“穩(wěn)”的重點(diǎn)，夯實(shí)“進(jìn)”的基礎(chǔ)，確保經(jīng)濟(jì)增長處于合理區(qū)間。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，擴(kuò)投資上項(xiàng)目是根本途徑。新常態(tài)下，新上項(xiàng)目與化解過剩產(chǎn)能是兩碼事，與亂鋪攤子也是兩碼事，要堅(jiān)持投資拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并重，緊緊圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，既依托資源發(fā)展精深加工項(xiàng)目，又不唯資源謀劃兩頭在外項(xiàng)目，還要立足科技創(chuàng)新建設(shè)高新技術(shù)項(xiàng)目，改造提升“老字號(hào)”，深度開發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”，鼓勵(lì)支持“民字號(hào)”，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長提供有力支撐。對(duì)確定的省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善省市雙重推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，確保順利開工、加快建設(shè)。如哈爾濱華南城、大慶沃爾沃汽車、依安象嶼玉米深加工、伊春鉬礦、雞西石墨和天誠鎂業(yè)、鶴崗中海油化肥等一批已經(jīng)竣工投產(chǎn)，但產(chǎn)能沒有釋放出來、沒有完全達(dá)效的大項(xiàng)目，省直有關(guān)部門要摸清底數(shù)，省、市、縣共同發(fā)力，采取一企一策辦法，幫助解決運(yùn)行難題，使其盡快達(dá)效，力爭補(bǔ)上一些能源經(jīng)濟(jì)回落造成的缺口。同時(shí)，要精心組織各種招商活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢資源，開展差異化招商，引進(jìn)一批高質(zhì)量的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“雙百工程”，改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次加快由中低端向中高端邁進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，要穩(wěn)住重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。一個(gè)是哈爾濱市要率先發(fā)展，與央企密切合作謀劃爭取哈石化搬遷擴(kuò)能及芳烴一體化項(xiàng)目列入國家規(guī)劃，積極推進(jìn)中俄航空航天產(chǎn)業(yè)合作、燃?xì)廨啓C(jī)和大飛機(jī)拆解等重大項(xiàng)目，在全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中當(dāng)好龍頭。另一個(gè)是資源型城市要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，盡力減少負(fù)向拉動(dòng)。大慶市要抓住我省與中石油深化戰(zhàn)略合作機(jī)遇，加快推進(jìn)大慶石化千萬噸煉油擴(kuò)能改造項(xiàng)目，積極謀劃大慶煉化千萬噸煉油百萬噸聚丙烯一體化項(xiàng)目，加快石油裝備產(chǎn)業(yè)建設(shè)，及早謀劃俄氣在大慶“拔頭提取”深度綜合利用，建設(shè)年產(chǎn)250萬噸乙烯丙烯項(xiàng)目，推動(dòng)大慶可持續(xù)發(fā)展。四煤城要落實(shí)好國務(wù)院支持東北振興35條措施和我省煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，謀劃建設(shè)現(xiàn)代煤化工及精深加工項(xiàng)目，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。林區(qū)要落實(shí)好我省推進(jìn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干意見，探索推行政事企分開、資源管用分開，堅(jiān)持林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展，發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)、綠色食品、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)市場化步伐。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，還要引導(dǎo)和擴(kuò)大需求。要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化市場體系建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，營造更加便利放心的消費(fèi)環(huán)境，保持社會(huì)消費(fèi)品零售總額強(qiáng)勁增長態(tài)勢。要發(fā)揮出口的支撐作用，研究和跟進(jìn)俄羅斯市場需求新變化，出臺(tái)鼓勵(lì)地產(chǎn)品出口政策措施，引導(dǎo)企業(yè)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的拳頭產(chǎn)品，保持出口穩(wěn)定增長。

（二）培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面臨困難和挑戰(zhàn)很多，但也同樣蘊(yùn)藏新的增長點(diǎn)，需要我們努力發(fā)現(xiàn)和培育。

服務(wù)業(yè)已成為我省經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，但質(zhì)量還不優(yōu)、層次還不高，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒe極推動(dòng)信息消費(fèi)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、提高社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化水平，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。要加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為核心的商品市場體系建設(shè)，提升商貿(mào)物流競爭力。要大力發(fā)展特色旅游業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外大型旅游集團(tuán)合作，開發(fā)多樣化多層次旅游產(chǎn)品，開展跨區(qū)域聯(lián)合營銷，不斷拓展國內(nèi)外旅游市場。要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，以保障性安居工程建設(shè)為重點(diǎn)，支持合理住房需求，推進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，釋放相關(guān)行業(yè)消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)投資倍增效應(yīng)。

非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)最具活力的增長引擎。要深入實(shí)施中小微企業(yè)成長工程，鼓勵(lì)與大企業(yè)掛靠搞配套協(xié)作，引導(dǎo)地方商業(yè)銀行開展中小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，支持建立融資性信用擔(dān)保公司，解決融資難、融資貴問題，充分釋放非公經(jīng)濟(jì)活力。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)墾、森工與地方合作，培育優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在傳統(tǒng)增長引擎馬力下降的情況下，必須更多依靠創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。要鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)市場主體創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持小微企業(yè)創(chuàng)新，最大限度釋放創(chuàng)新活力。要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獲得成果轉(zhuǎn)化收益比重，對(duì)取得重大創(chuàng)新成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予支持。特別是對(duì)央企推進(jìn)的智能機(jī)器人、大中小燃?xì)廨啓C(jī)、哈飛合資汽車等新上項(xiàng)目，以及民企龍江行、中俄博覽會(huì)、龍港交流合作簽約的一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要全力對(duì)接跟進(jìn)，確保早日落地建設(shè)。

（三）繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽動(dòng)作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的改革舉措往前排，充分激發(fā)市場和社會(huì)活力，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。

行政管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。今年我們在簡政放權(quán)上取得了很好效果，明年要再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，大幅減少前置審批，解決好層層設(shè)卡、效率慢、服務(wù)差等問題。市、縣對(duì)下放的審批事項(xiàng)要接得住、管得好，對(duì)放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、不截留。要推進(jìn)依法行政，開展行政權(quán)力清理，依法向社會(huì)公開權(quán)力清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。近年來，我們推進(jìn)央企“三供一業(yè)”分離，使企業(yè)輕裝上陣。如哈電集團(tuán)通過移交辦社會(huì)職能，國家給予支持11億元，增強(qiáng)了發(fā)展活力。要加快國企改革步伐，加強(qiáng)和改進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營管理水平。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快國有資產(chǎn)資本化步伐。深入推進(jìn)龍煤集團(tuán)改革，加快改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盡快走出困境。

創(chuàng)新投融資體制是破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)市場活力的有效手段。推動(dòng)投融資結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金放大和撬動(dòng)作用，用好政策性開發(fā)性金融等工具，探索政府和社會(huì)資本合作等多種投融資模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與供水供氣、公共交通、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，拓寬多元化投資渠道。構(gòu)建多元融資體系，推動(dòng)企業(yè)與多層次資本市場結(jié)合，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

財(cái)稅金融體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。明年，我們在農(nóng)墾建三江設(shè)立管委會(huì)試點(diǎn)、賦予財(cái)稅職能，今年前11個(gè)月地稅收入5.07億元，增長56.2%。要繼續(xù)抓好財(cái)稅體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)墾、森工體制機(jī)制創(chuàng)新。要實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，擴(kuò)大“營改增”范圍，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加快建立地方稅制體系。要壯大地方金融體系，爭取將我省納入民營銀行試點(diǎn)范圍，加快組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

明年，還要同步推進(jìn)社會(huì)保障、價(jià)格、特許經(jīng)營、資源市場化配置、政府購買服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定高質(zhì)量方案，狠抓改革舉措落地，確保改有所成。

（四）加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。按照習(xí)近平總書記對(duì)我省構(gòu)建東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建議作出的重要批示，我們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃大的框架內(nèi)，依托“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，進(jìn)一步明確龍江發(fā)展定位，構(gòu)建龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要是以哈爾濱為中心，以綏哈滿、大（連）哈同、哈北黑、沿邊鐵路四條鐵路干線和西伯利亞大鐵路形成的東部通道為依托，著力打造國際商貿(mào)物流帶、要素集聚產(chǎn)業(yè)帶、互利共贏開放帶。

建設(shè)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，首先要從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通做起。我省對(duì)俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通滯后，在加強(qiáng)省內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要暢通綏芬河—符拉迪沃斯托克復(fù)合通道，通過投資、參股、長期租賃等方式參與建設(shè)和經(jīng)營符拉迪沃斯托克港、納霍德卡港、東方港及扎魯比諾港等遠(yuǎn)東港口，增加海上航線和班次，打通陸海聯(lián)運(yùn)大通道，為促進(jìn)貿(mào)易暢通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要同步推進(jìn)商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前哈鐵局的中俄歐跨境鐵路物流已全面運(yùn)行，明年重點(diǎn)要優(yōu)化物流發(fā)展布局，組建大型物流集團(tuán)合資公司，打造現(xiàn)代智能物流產(chǎn)業(yè)集群。要加快對(duì)俄綜合商品交易市場和物流園區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外大型物流集團(tuán)和專業(yè)物流企業(yè)入駐。要推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)，在哈爾濱建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的區(qū)域金融服務(wù)中心，開通“哈滿歐”、“哈綏亞”班列，為常態(tài)化跨境運(yùn)輸創(chuàng)造有利條件。

要吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向通道沿線集聚。依托東部通道和主要交通干線，以中心城市和交通商貿(mào)重鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以企業(yè)為載體搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，建設(shè)開放式投融資平臺(tái)，構(gòu)建以哈爾濱都市圈為核心，哈大齊（滿）、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑四條產(chǎn)業(yè)聚集帶，沿邊環(huán)形開放帶和境外園區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。

要推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持出口抓加工、進(jìn)口抓落地，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力，提高地產(chǎn)品出口比重。加大能源資源合作與開發(fā)力度，加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。支持邊境口岸城市發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立黑河、綏芬河、黑瞎子島跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。發(fā)揮落戶哈爾濱的瑞士中小企業(yè)中國研發(fā)中心作用，引導(dǎo)相互投資興辦實(shí)體企業(yè)，推動(dòng)龍江產(chǎn)品經(jīng)俄羅斯至瑞士進(jìn)入歐盟市場。

（五）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。我省農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，仍存在量大、鏈短、附加值低等問題，面臨著主要農(nóng)產(chǎn)品競爭力低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境約束加劇等挑戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入，根本在于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，從單一發(fā)展種植業(yè)盡快轉(zhuǎn)到全面發(fā)展種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，離不開改革的強(qiáng)力推動(dòng)。要深化“兩大平原”改革試驗(yàn)，圍繞“五個(gè)創(chuàng)新”，大力推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。要培育多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)地“三權(quán)分離”，積極發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼上調(diào)，由于玉米精深加工跟不上、生產(chǎn)成本增高、缺乏國際市場競爭力，原則上不擴(kuò)大玉米面積，適度增加特色經(jīng)濟(jì)作物，支持青貯玉米、紫花苜蓿等飼料飼草種植，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)精深加工業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向畜牧業(yè)上調(diào)，深入實(shí)施“兩牛一豬”規(guī)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。鼓勵(lì)糧食就地轉(zhuǎn)化，變單純調(diào)出糧食轉(zhuǎn)為與調(diào)出肉蛋奶等畜產(chǎn)品并舉。要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，不折不扣落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，確保明年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚和智能化催芽車間。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)建設(shè)，扶持一批規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，提高環(huán)保型、節(jié)能型農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用水平。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)，重點(diǎn)培育玉米、水稻、大豆等高產(chǎn)高效品種，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)，向科技要質(zhì)量要效益。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。要大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施綠色食品品牌和營銷戰(zhàn)略，打造龍江寒地黑土原生態(tài)品牌，重點(diǎn)拓展俄羅斯、滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)市場，不斷提高市場份額和競爭力。要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，推進(jìn)倉儲(chǔ)烘干設(shè)施建設(shè)，全面推廣電子驗(yàn)水設(shè)備，發(fā)揮供銷合作社積極作用，讓農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)獲益。要把秸稈綜合利用作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)環(huán)保的重點(diǎn)，抓緊制定出臺(tái)政策，支持建設(shè)一批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。要支持墾區(qū)向農(nóng)場企業(yè)化、企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（六）著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年我省開工建設(shè)一批國家立項(xiàng)、國家為主投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，明年是投資高峰、大干快上的關(guān)鍵一年，必須用好國家政策，抓緊完善基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐、積攢后勁。

水利是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要加快推進(jìn)三江治理、主要支流與中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，全力促開工、抓進(jìn)度、保質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。要做好國家支持的黑龍江、松花江、烏蘇里江“三江連通”等工程前期工作，力爭早日開工建設(shè)。要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)灌排工程，加快推進(jìn)三江平原灌區(qū)主體工程建設(shè)，發(fā)揮水利對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收作用。

完善的立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)于龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大開放至關(guān)重要。要推進(jìn)哈齊客專、牡綏擴(kuò)能改造、哈爾濱集裝箱中心站等項(xiàng)目建成并正式投入運(yùn)營，加快哈佳哈牡、同江鐵路大橋、哈爾濱站改造等項(xiàng)目建設(shè)，做好沿邊鐵路、牡雞七佳快速鐵路等項(xiàng)目前期工作。要加快建三江至黑瞎子島、密山至興凱湖等高速公路建設(shè)，力爭開工建設(shè)黑河黑龍江大橋，力爭開工建設(shè)建三江機(jī)場、五大連池機(jī)場、綏芬河機(jī)場。同時(shí)，要做好哈爾濱至唐山特高壓輸電工程、中俄原油管道二期工程和東線天然氣管道前期工作。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要內(nèi)容。要大力實(shí)施我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，確定一批新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，探索破解城鎮(zhèn)化建設(shè)難題。要推進(jìn)“三供三治”建設(shè)，開展老舊小區(qū)和老舊管網(wǎng)改造，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、垃圾污水處理、飲水安全工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速路口和公路鐵路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生。

（七）扎實(shí)做好民生工作。越是經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)力緊張，越要把民生工作放在重要位置，帶著深厚感情和強(qiáng)烈責(zé)任，把更多財(cái)力物力向困難群眾傾斜，切實(shí)織密織牢民生安全網(wǎng)。

就業(yè)是民生之本。全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，林城、煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展以及廠辦大集體改革帶來了新的就業(yè)問題。要落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)開展就業(yè)援助工作，實(shí)施資源型城市和老工業(yè)基地城市困難企業(yè)專項(xiàng)就業(yè)幫扶計(jì)劃，抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保完成就業(yè)目標(biāo)。

良好公共服務(wù)是人民共享發(fā)展成果的必然要求。要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，探索提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，做好大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助工作。要解決好低收入、低保戶等困難群體生活問題，逐步提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。要抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困工作支持力度，努力實(shí)現(xiàn)300個(gè)貧困村整村脫貧、減少貧困人口40萬人目標(biāo)。

高質(zhì)量生活是人民群眾的共同追求。要穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)省屬國有企業(yè)工資總額和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長機(jī)制，爭取國家支持?jǐn)U大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼范圍、恢復(fù)建立御寒津貼。要改善城鄉(xiāng)居住條件，加大推進(jìn)力度，破解征收拆遷、資金籌措難題，明年力爭新開工保障房20萬套、改造農(nóng)村泥草（危）房12萬戶，提高當(dāng)年竣工率。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，抓好森林濕地生態(tài)保護(hù)，治理大氣、農(nóng)村面源和重點(diǎn)流域水污染，讓老百姓看到藍(lán)天碧水、呼吸到清新空氣。

社會(huì)治理事關(guān)人民安居樂業(yè)。要大力推進(jìn)平安龍江建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，不斷提高群眾滿意度。要運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問題，做到政策宣傳解讀到位，不能沒有上訪不去解讀、來了上訪又講不清楚，必須帶著感情依法依規(guī)解決群眾合理訴求。要突出抓好煤礦安全生產(chǎn)，對(duì)四煤城開展黨政機(jī)關(guān)和公檢法人員開辦小煤礦、插手煤礦生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)懲嚴(yán)處。要強(qiáng)化食品藥品、消防、森林防火、道路交通、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)制度化建設(shè)、提高法治化水平、增強(qiáng)專業(yè)化能力。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須認(rèn)清新常態(tài)下的新情況，做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上到位、方法上對(duì)頭、工作上得力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障。

一要著眼新常態(tài)新變化提高能力水平。新常態(tài)下，龍江經(jīng)濟(jì)增長速度、發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展條件都發(fā)生了深刻變化，必須在思想觀念、體制機(jī)制和方式方法上與時(shí)俱進(jìn)，把經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)牢牢抓在手上。一方面，要轉(zhuǎn)變思維方式。新常態(tài)必須樹立新思維。要從習(xí)慣于傳統(tǒng)思維方式、依靠行政手段轉(zhuǎn)向發(fā)揮市場作用、運(yùn)用法治思維上來，一些地方和部門抓經(jīng)濟(jì)還是像過去那樣下計(jì)劃下指標(biāo)，甚至為了完成任務(wù)采取強(qiáng)制手段，新常態(tài)下必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場和法治手段，把更多精力放在宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管、營造環(huán)境上來。要從習(xí)慣于依靠減稅讓利、打造“政策洼地”轉(zhuǎn)向提高服務(wù)效能、實(shí)行產(chǎn)業(yè)化市場化差異化招商上來，防止利用資源搞利益輸送，新常態(tài)下必須規(guī)范招商引資行為，多算成本賬、產(chǎn)出賬、效益賬，依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢來招企業(yè)上項(xiàng)目。要從習(xí)慣依靠發(fā)展“原字號(hào)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向注重創(chuàng)新培育競爭優(yōu)勢、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上來，不能再搞粗加工、大包裝，新常態(tài)下必須注重科技創(chuàng)新，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，搞好精深加工，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。另一方面，要增強(qiáng)解決實(shí)際問題能力。想干事是敬業(yè)，會(huì)干事、干成事才是本事。越是新常態(tài)，面對(duì)的挑戰(zhàn)和困難就越多，就越需要領(lǐng)導(dǎo)干部多為發(fā)展想辦法、多為解決問題找出路，努力成為抓經(jīng)濟(jì)工作的行家里手。要善于設(shè)計(jì)利用政策，找準(zhǔn)中央政策與我省發(fā)展的契合點(diǎn)，超前謀劃、深入研究，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，鍥而不舍爭取，努力把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要強(qiáng)化工作落實(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)工作督辦，建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制，確保中央和省委決策落實(shí)到位。明年省委將研究提出關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，各地各部門要深入調(diào)研、抓緊研究、做好準(zhǔn)備。

二要著眼新常態(tài)新要求積極主動(dòng)作為。適應(yīng)新常態(tài)，必須有新狀態(tài)。要樹立正確政績觀。各地資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、階段性任務(wù)不同，不能簡單以生產(chǎn)總值論英雄，不能籠統(tǒng)排座次、搞末位淘汰，不是速度快一點(diǎn)形勢就好得很，也不是速度慢一點(diǎn)形勢就糟得很，但這決不是不要速度，更不是不要發(fā)展，而是要有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。必須以功成不必在我的境界多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，多做前人栽樹、后人乘涼的事。要保持干事創(chuàng)業(yè)勁頭。反“四風(fēng)”后，一些干部思想上顧慮重重、工作上放不開手腳，像搞征地拆遷怕引發(fā)上訪告狀就不敢抓了，抱著寧可不干事、也不惹事出事的心態(tài)，慢作為、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}還比較突出。以良好作風(fēng)抓發(fā)展，既是反“四風(fēng)”的實(shí)際行動(dòng)，也是適應(yīng)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)要求，特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，不能不作為、不能主觀不努力，更不能心安理得、裹足不前。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，守土有責(zé)、盡職盡責(zé)，堅(jiān)決克服等待觀望和畏難發(fā)愁情緒，堅(jiān)決糾正懶政怠政和為官不為現(xiàn)象，對(duì)過去要少一點(diǎn)抱怨，對(duì)現(xiàn)在要少一些品頭論足，對(duì)未來要充滿信心、多干實(shí)事。要強(qiáng)化用人導(dǎo)向引領(lǐng)。今后用干部，就看你在不在狀態(tài)、有沒有作為、能不能干事干成事，多用品行好能力強(qiáng)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、上手就能破解難題的干部，注重培養(yǎng)儲(chǔ)備一批有發(fā)展?jié)摿?、?wù)實(shí)做事的干部。對(duì)關(guān)鍵重要崗位，不能論資排輩，不能遷就照顧，不能搞過渡鍛煉。對(duì)在其位不謀其政、無所作為、不在狀態(tài)、耍嘴皮子的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和主官，盡快予以調(diào)整。要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，打造一批高層次科技創(chuàng)新人才和企業(yè)家隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

三要著眼新常態(tài)新特點(diǎn)狠抓環(huán)境建設(shè)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有新的環(huán)境做保障。要一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓環(huán)境優(yōu)化，突出解決“處長經(jīng)濟(jì)”、“科長經(jīng)濟(jì)”亂政問題。明年，要在全省開展落實(shí)整改方案、持續(xù)整治“四風(fēng)”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，這項(xiàng)工作由省委群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，抓緊制定方案，明確整治任務(wù)措施，盡快啟動(dòng)實(shí)施。要營造良好法治環(huán)境。省委對(duì)建設(shè)法治黑龍江作出了全面部署，各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，把法治黑龍江形象樹起來，讓企業(yè)和投資者在龍江發(fā)展感受到公平正義、生產(chǎn)經(jīng)營秩序有充分法律保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，維護(hù)好市場主體合法權(quán)益。要營造良好服務(wù)環(huán)境。項(xiàng)目落地慢、辦事效率低、投資環(huán)境差，很大程度上是權(quán)力尋租、利益輸送在作怪。要從主要抓審批、抓收費(fèi)向重在抓監(jiān)管、抓服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快建立和規(guī)范“三個(gè)清單”，健全為企業(yè)服務(wù)一張網(wǎng)，把服務(wù)企業(yè)當(dāng)作自己的事來辦。對(duì)待企業(yè)和投資者必須講誠信，做不到的不要隨口答應(yīng)，已經(jīng)承諾的就要堅(jiān)決做到。要營造良好輿論環(huán)境。越是經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，各種唱衰、質(zhì)疑、不滿甚至誹謗、污蔑、中傷的論調(diào)就越有市場，宣傳部門和新聞媒體要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要論述，深入宣傳中央和省委明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要任務(wù)，深入宣傳應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力所做的努力和取得的成績，深入宣傳優(yōu)化環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大舉措，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，不能抓住一點(diǎn)問題就過度解讀、無限放大，不能讓某些雜音干擾大局，不能讓抹黑我省的聲音形成市場，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍。

新常態(tài)下的龍江經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。