佟 朋

黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。作為基層組織部門，必須始終如一地高度重視抓基層打基礎(chǔ)工作，按照省委要求，七臺河市委組織部通過推進實施“基層黨建三年提升工程”，著力研究解決一些突出矛盾和問題，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)保障發(fā)展的作用。

一、提升制度建設(shè)水平，破解管黨責(zé)任落實不到位問題

建立健全管黨責(zé)任落實機制，是抓好基層黨建工作的前提和基礎(chǔ)。各級黨組織應(yīng)把抓好黨建作為最大的政績，逐級明確責(zé)任，落實重點任務(wù)、解決突出問題，確保領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序。一是完善管黨責(zé)任述職評議制度。強化各級黨委“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，真正把自己擺進去、把責(zé)任扛起來，認(rèn)真履行管黨職責(zé)。黨委書記每季度就抓基層黨建情況向上級黨委進行專項述職，并由基層黨組織、黨員和群眾代表進行評議，述職和評議情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用的重要依據(jù)，確保各級黨委始終站在抓黨建工作的主戰(zhàn)場和最前沿。七臺河市近三年來開展的黨組織專項述職評議活動，評議優(yōu)秀率平均達到95.7%。二是完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。組織各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立基層聯(lián)系點，聯(lián)系時間不少于1年，并與“聯(lián)包助幫”、駐點調(diào)研等工作結(jié)合起來，通過聯(lián)系一個點、抓好一條線、促進一大片，真正打造一批過得硬、叫得響、推得開的黨建精品工程。近年來，七臺河市委在全市廣泛開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)企、包區(qū)（社區(qū)）、助村、幫戶”活動，先后建立各類黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點952個、部門幫建點121個，聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)干部和部門幫助基層黨組織解決實際問題516個，為困難群眾捐款捐物56.5萬元。三是完善基層黨建考核評價制度。科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，注重綜合考核和單項考核相結(jié)合，年度考核和日常考核相結(jié)合，體現(xiàn)科學(xué)性、導(dǎo)向性和適度超前性。制定嚴(yán)密可行的考核程序，使考核形成一個環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密、優(yōu)化高效的程序鏈條，確?？己嗽u價不虛、不空、不偏、不走過場?？茖W(xué)運用考核結(jié)果，以黨建工作水平看班子建設(shè)水平，切實推動黨建工作由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。四是完善督察通報制度。組織部門采取點名督導(dǎo)、巡回檢查和隨機抽查等方式，對基層黨建工作進行專項督察，對工作不力、成效不明顯的下發(fā)催辦或整改通知書，督促抓好落實；對問題較重、整改不到位的，實行黨組織書記誡勉談話，督察情況在一定范圍內(nèi)進行通報，不斷增強基層黨組織抓黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、提升工作創(chuàng)新水平，破解基層黨組織建設(shè)乏力問題

加強黨的基層組織，重在務(wù)實、貴在創(chuàng)新。只有不斷完善工作思路，改進工作方法，創(chuàng)新活動載體，才能使黨的基層組織永葆生機和活力。一是創(chuàng)新基層黨建工作理念。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的主導(dǎo)理念，引導(dǎo)基層黨組織把攻克招商引資難題、破解產(chǎn)業(yè)項目瓶頸制約、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟改進社區(qū)服務(wù)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入、提高城市品位和改善民生條件，作為加強基層黨建的著力點和落腳點，主動參與各個層面、各個領(lǐng)域的深化改革工作，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲建議，落實好民情懇談、群眾工作日等制度，努力使基層黨組織真正成為加快發(fā)展的“助推器”、深化改革的“排頭兵”、廣大群眾的“主心骨”。二是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。在農(nóng)村推廣“支部＋合作經(jīng)濟組織”的做法，重點在行業(yè)協(xié)會、勞務(wù)輸出群體、專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織中建立黨組織；在社區(qū)加大居民樓院、住宅小區(qū)和新社會組織中組建黨組織力度，消除城市社區(qū)黨建工作盲點；在企業(yè)以小型非公企業(yè)為重點，充分發(fā)揮職業(yè)化聯(lián)合工會主席作用，積極依托工會組織組建聯(lián)合黨組織，具備條件的實行工會主席和黨組織書記“一肩挑”，通過黨建帶工建、工建促黨建，實現(xiàn)黨組織和工會組織全覆蓋。三是創(chuàng)新基層黨組織活動方式。圍繞創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，深入推進區(qū)域化黨建工作，全面深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，整合社會公共服務(wù)資源，組建黨員服務(wù)團隊，對網(wǎng)格內(nèi)居民進行全覆蓋、全方位、全過程的動態(tài)管理服務(wù)。深化城鄉(xiāng)黨建“四聯(lián)”活動，通過組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動、活動聯(lián)搞、資源聯(lián)用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織在人才、資金、信息、技術(shù)等方面互助共建。七臺河市已連續(xù)多年開展城鄉(xiāng)黨建“四聯(lián)”活動，先后結(jié)成“四聯(lián)”對子400多個，開展各類幫扶活動739場次，組建黨員公共服務(wù)專業(yè)隊伍1300多支，廣大黨員公開承諾服務(wù)事項8.7萬件，建立黨員責(zé)任區(qū)1400多個、黨員先鋒崗1637個，做好事實事1萬余件。四是創(chuàng)新黨員教育管理方法。辦好“專題課堂”。本著實際、實用原則，依托各級黨校，定期舉辦理想信念教育、基層黨組織書記學(xué)歷培訓(xùn)、大學(xué)生村官示范培訓(xùn)等各類專題培訓(xùn)班，每年將基層黨員輪訓(xùn)一遍；辦好實踐課堂。在每個區(qū)縣的農(nóng)村、社區(qū)和非公企業(yè)建成1－2個黨員教育示范基地，引導(dǎo)黨員學(xué)、帶著黨員干，發(fā)揮基地的輻射帶動作用；辦好“流動課堂”。抽調(diào)黨校教師、專業(yè)技術(shù)人員、致富能手和優(yōu)秀文藝工作者組成流動黨校，深入基層一線，通過開展“黨課大講堂”、“文明大講堂”、文藝匯演、實用技術(shù)培訓(xùn)等活動，提高黨員的綜合素質(zhì)和致富本領(lǐng)；辦好“遠程課堂”。利用遠程教育平臺，把課堂搬到黨員身邊，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。創(chuàng)新黨員管理手段，針對基層一線黨員跨城鄉(xiāng)流動、從業(yè)地點多變等特點，探索在大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制人員中建立網(wǎng)上黨支部，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、繳納黨費、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等功能，建立起開放式、互動性、立體化的黨建工作模式。

三、提升服務(wù)保障水平，破解基層黨建工作動力不足問題

保障水平的高低直接決定工作成效的好壞。全面加強和改進新形勢下黨的基層組織建設(shè)，必須從根本上把黨建工作納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展體系，形成強有力的保障支撐。一是強化人員保障。要有組織、有計劃地安排黨務(wù)工作者與行政、業(yè)務(wù)人員之間進行雙向交流，優(yōu)秀黨務(wù)干部要及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并抓好集中培訓(xùn)工作。各縣（區(qū)）黨委應(yīng)根據(jù)編制空缺情況，加大從農(nóng)村和社區(qū)優(yōu)秀黨組織書記中招錄公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部力度，并對業(yè)績突出、群眾認(rèn)可的特別優(yōu)秀的基層黨組織書記，給予解決事業(yè)編制，拓展事業(yè)發(fā)展空間。要以農(nóng)村“兩委”換屆為契機，進一步加強農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，調(diào)整充實農(nóng)村后備干部隊伍，儲備人才力量。二是強化陣地保障。各級黨委要加大投入，切實解決基層黨組織活動場所問題。要逐步改善農(nóng)村黨組織活動場所的設(shè)備條件，加強日常維護；要把街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃和公用設(shè)施配套項目，實現(xiàn)新建小區(qū)的社區(qū)辦公和服務(wù)用房與開發(fā)建設(shè)項目同步規(guī)劃、建設(shè)和交付使用；非公企業(yè)要有專門的黨員活動室，對部分規(guī)模較小的非公企業(yè)，采取村和社區(qū)與企業(yè)共建的方式，實現(xiàn)“一室多用、資源共享”。2014年以來，七臺河市委采取財政撥付一部分、轄區(qū)單位贊助一部分、基層組織自籌一部分等辦法，籌集資金2147萬元，新建、維修改造基層組織活動場所36個。三是強化經(jīng)費保障。農(nóng)村和社區(qū)黨建經(jīng)費，按黨員年人均200元的標(biāo)準(zhǔn)核定，納入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算；基層黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費，按黨員所在單位的隸屬關(guān)系每年人均20元標(biāo)準(zhǔn)安排，分別列入各級財政預(yù)算?；鶎狱h建工作經(jīng)費的撥付、管理和使用情況納入黨務(wù)公開內(nèi)容，每年向黨員公布一次，并由各級組織部門負(fù)責(zé)督促落實，每年聯(lián)合開展一次專項檢查。近年來，七臺河市委除將非公企業(yè)和社區(qū)黨員繳納的黨費予以全額返還，用于開展黨內(nèi)活動外，還要求市財政按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付基層黨組織服務(wù)群眾工作經(jīng)費；區(qū)縣財政按照每個行政村、社區(qū)每年5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付服務(wù)群眾工作經(jīng)費，受到基層黨員干部和廣大群眾歡迎。四是強化服務(wù)保障。七臺河市委把整頓軟弱渙散基層黨組織，作為提升基層黨建工作整體水平的重要保障之一，探索實行“三聯(lián)一掛”方法，通過市委常委掛帥聯(lián)村、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊聯(lián)村、市級部門幫扶聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛任第一書記，形成了上下聯(lián)動、合力推進的整頓態(tài)勢。特別是在2014年整頓的基礎(chǔ)上，按照行政村不低于總數(shù)15%、社區(qū)不低于總數(shù)8%的比例，重新倒排確定了整頓對象，持續(xù)抓好后進黨組織轉(zhuǎn)化升級工作。目前，各位市委常委共幫助軟弱渙散黨組織解決道路、水、電等制約性問題33個，區(qū)縣組成9個聯(lián)合工作組，幫助基層健全完善民主管理制度20項，解決治安問題38個，化解信訪案件20起。