■保守國(guó)家秘密法修訂

2010年4月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布修訂后的 《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，10月1日實(shí)施。

修訂后的保密法除了著力規(guī)范和加強(qiáng)保密行政管理職能，強(qiáng)化法律責(zé)任，解決泄密案件查處難的問(wèn)題，還對(duì)定密程序、解密制度和保密期限等都作出明確規(guī)定，并破除了 “一密定終身”的制度。

一、破除了 “一密定終身”制度

保密法明確了國(guó)家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過(guò)三十年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)二十年，秘密級(jí)不超過(guò)十年，保密期限屆滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)自行解密。不能確定期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件。

同時(shí)，還規(guī)定了兩種解密制度：一是自動(dòng)解密制度，保密期限已滿(mǎn)的國(guó)家秘密，自行解密；二是主動(dòng)審查解密制度，該法要求政府機(jī)關(guān)、單位 “定期審核”所確定的國(guó)家秘密，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密。

二、兼顧政府信息公開(kāi)

保守國(guó)家秘密與公民申請(qǐng)政府信息公開(kāi)密切相關(guān)，依照法定條件 “解除國(guó)家秘密”的規(guī)定就顯得格外重要。

《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行政府信息公開(kāi)的時(shí)候，必須進(jìn)行保密審查，即凡屬?lài)?guó)家秘密或者公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，不得公開(kāi)。公民申請(qǐng)信息公開(kāi)的事項(xiàng)如果涉及國(guó)家秘密，有關(guān)部門(mén)首先進(jìn)行解密審查，不涉及上述政府信息的，才能公開(kāi)。另外，根據(jù) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的要求，對(duì)主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與的政府信息，應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后，予以公開(kāi)。如果行政機(jī)關(guān)以 “保密”為由拒絕公開(kāi)，公民可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以進(jìn)行行政訴訟。

修改后的保密法將被動(dòng)審查變?yōu)椤岸ㄆ凇敝鲃?dòng)審查，確實(shí)保障公民獲知必要政府信息的權(quán)利。

三、規(guī)范和加強(qiáng)保密行政管理職能

為規(guī)范和加強(qiáng)保密行政管理職能，強(qiáng)化法律責(zé)任，解決泄密案件查處難的問(wèn)題，修訂后的新法采取了以下兩種措施。

1.將定密權(quán)上收，縣級(jí)以下 （不包括縣級(jí)）的單位不再擁有定密權(quán)。修訂后的新法第五條規(guī)定，國(guó)家保密行政管理部門(mén)主管全國(guó)的保密工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)保密行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域的保密工作。

2.專(zhuān)人定密，建立定密責(zé)任人制度。新法規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密工作責(zé)任制。單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。

【評(píng) 點(diǎn)】

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，依法治國(guó)基本方略的貫徹實(shí)施，公民的知情權(quán)日益得到尊重，各級(jí)政府向著 “陽(yáng)光政府”的方向不斷邁進(jìn)。在這種大背景下，保密法的修改，無(wú)疑是法治進(jìn)程的又一個(gè)進(jìn)步。

保密法明確了國(guó)家秘密受法律保護(hù)的原則，任何危害國(guó)家秘密安全的行為都必須受到法律追究。在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，特別注重處理好信息保密與信息公開(kāi)的關(guān)系，以保障公民的知情權(quán)。該法明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，在保密工作方針中還明確了 “既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用”的原則。正如權(quán)威人士所言， “保密法的修改，將為信息公開(kāi)提供制度保障”。