張明昭

[摘 要]黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要決定，對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出戰(zhàn)略部署。推進(jìn)保密依法行政，是全面貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)保密事業(yè)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)安全保密強(qiáng)國(guó)的重要保障。推進(jìn)保密依法行政是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)，更需要保密行政管理部門和廣大保密干部勇挑重?fù)?dān)，著力健全法規(guī)制度、全面履行管理職責(zé)、切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]保密依法行政；依法行政；保密法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.105

[中圖分類號(hào)]TP309 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）24-0-02

全面推進(jìn)測(cè)繪地理信息依法行政工作，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)家測(cè)繪地理信息局《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息法制建設(shè)的若干意見》的必然要求，是全面履行測(cè)繪地理信息主管部門法定職責(zé)、著力強(qiáng)化測(cè)繪地理信息行政管理的必然要求，是提高測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法人員法治觀念和執(zhí)法水平的必然要求，也是提高測(cè)繪地理信息對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的保障能力和服務(wù)水平的必然要求。

1 地市級(jí)國(guó)土資源保密依法行政基本情況

1.1 保密依法行政制度建設(shè)日趨完善

根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《國(guó)土資源管理工作中國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)[2003]147號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)失泄密防范工作的通知》（廳字[2012]9號(hào)）等規(guī)定，制訂并出臺(tái)了《地市級(jí)國(guó)土資源局計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)保密工作方案》。制作涉密文件資料，必須使用涉密計(jì)算機(jī)。嚴(yán)禁涉密計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)禁在非涉密計(jì)算機(jī)上存儲(chǔ)、處理涉密信息，嚴(yán)禁在涉密與非涉密計(jì)算機(jī)之間交叉使用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等涉密網(wǎng)絡(luò)必須與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)行物理隔離。嚴(yán)禁通過電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱、即時(shí)通信工具等處理、傳遞、轉(zhuǎn)發(fā)涉密和敏感信息。

此外，針對(duì)保密依法行政的實(shí)際情況，制定了《通信、辦公自動(dòng)化及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理規(guī)定》《網(wǎng)上信息發(fā)布保密管理規(guī)定》《移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備保密管理規(guī)定》與《中間計(jì)算機(jī)使用管理規(guī)定》等保密依法行政工作制度。

1.2 建立完善的保密依法行政網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度

單位通過電子政務(wù)外網(wǎng)和門戶網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布信息，要遵循涉密不公開、公開不涉密的原則，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的審查制度，堅(jiān)持先審查、后公開，一事一審、全面審查。

1.3 不斷提高保密依法行政技術(shù)防范實(shí)力

在市保密局和局保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，已初步建立起“涉密計(jì)算機(jī)及載體違規(guī)外聯(lián)監(jiān)管平臺(tái)”，依靠“人防”“物防”和“技防”的手段來(lái)防止涉密計(jì)算機(jī)和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)泄密事件的發(fā)生。采取的技術(shù)手段如下。一是阻止涉密計(jì)算機(jī)違規(guī)聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)。安裝系統(tǒng)之后，涉密的計(jì)算機(jī)一旦違規(guī)外聯(lián)，系統(tǒng)將即時(shí)發(fā)送報(bào)警信息，同時(shí)強(qiáng)制阻斷外聯(lián)行為，確保不會(huì)因故意或失聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)生泄密事件。二是對(duì)涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)實(shí)行授權(quán)管理。授權(quán)的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)無(wú)法在本單位安裝了監(jiān)管系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)上使用，非授權(quán)的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)無(wú)法在安裝了監(jiān)管系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)上使用，從根本上防止移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)交叉使用。三是使用“安全U盤”實(shí)現(xiàn)部門間信息交換。四是通過網(wǎng)絡(luò)傳遞共享信息。為每個(gè)處室提供了一個(gè)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間，和局共享服務(wù)空間，供本部門和全局使用。五是為每個(gè)處室安裝一臺(tái)中間機(jī)。中間機(jī)是供涉密計(jì)算機(jī)與非涉密計(jì)算機(jī)之間的數(shù)據(jù)交換使用，必須與互聯(lián)網(wǎng)斷開。

1.4 新媒體已成依法行政辦公新趨勢(shì)

新媒體主要包括門戶網(wǎng)站、電子郵箱、搜索引擎、虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)游戲、博客、維客、播客、手機(jī)短信、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字電視、手機(jī)報(bào)與網(wǎng)絡(luò)雜志，等等。目前國(guó)土資源保密依法行政辦公方式主要采用的新媒體包括內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱等。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的安全防護(hù)評(píng)分已經(jīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2 當(dāng)前國(guó)土資源保密依法行政存在的主要問題

目前國(guó)土資源保密依法行政與依法測(cè)繪工作存在的主要問題有以下四點(diǎn)。一是缺乏相關(guān)的保密管理規(guī)定細(xì)則。雖然國(guó)土資源保密依法行政與依法測(cè)繪工作存在指導(dǎo)性管理規(guī)定，但是還缺乏相關(guān)的細(xì)則。二是安全防范意識(shí)不到位。由于目前國(guó)家還沒有出臺(tái)明確的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范保密依法行政與依法測(cè)繪工作流程的情況下，多數(shù)工作人員采用保密依法行政與依法測(cè)繪工作的信息安全防范意識(shí)還不到位。有的單位對(duì)保密依法行政與依法測(cè)繪工作的信息安全教育沒能做到全員教育，保密安全的防范意識(shí)不強(qiáng)。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的互聯(lián)網(wǎng)辦公環(huán)境。例如：有的單位還沒有統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)辦公電子郵箱。個(gè)別工作人員依然存在采用個(gè)人郵箱從事辦公事宜。部分科室及縣（市、區(qū)）局的辦公電子郵箱使用的是以單位名義申請(qǐng)的公用電子郵箱，但是大部分互聯(lián)網(wǎng)辦公業(yè)務(wù)采用的是個(gè)人郵箱或騰訊QQ、微信等文件傳輸軟件。四是缺乏防范采用新媒體冒用名義發(fā)布消息的預(yù)案。目前各級(jí)國(guó)土部門已經(jīng)形成了互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、辦公網(wǎng)門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)言人等官方信息發(fā)布渠道，但是還缺乏信息發(fā)布渠道排他性聲明。以騰訊的公眾版QQ號(hào)為例，完全可以用偽造的法人代表證申請(qǐng)非法的國(guó)土資源信息發(fā)布公眾QQ號(hào)。

3 地市級(jí)國(guó)土資源保密依法行政的建議

3.1 創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范工作

創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范操作。堅(jiān)持行政主導(dǎo)提需求，技術(shù)跟進(jìn)主動(dòng)服務(wù)，業(yè)務(wù)部門積極應(yīng)用的信息化工作機(jī)制。技術(shù)部門除了全力保障、跟進(jìn)服務(wù)外，還要對(duì)自己有更高的要求，善于在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)管理工作中的信息化薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)與行政主管部門溝通，把信息化工作融進(jìn)去，不斷深化應(yīng)用，在應(yīng)用中不斷拓展、升級(jí)完善。要把是否實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理全面信息化應(yīng)用，作為行政部門工作是否到位的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。

3.2 開展加強(qiáng)新媒體信息安全工作

一是鑒于目前新媒體辦公的現(xiàn)狀，應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、辦公網(wǎng)門戶網(wǎng)站的顯著位置，發(fā)布官方認(rèn)證的信息發(fā)布平臺(tái)名稱、域名、IP地址與二維碼等信息；二是建立、健全辦公信息傳輸軟件和平臺(tái)。應(yīng)該根據(jù)需要統(tǒng)一制定辦公電子郵箱賬號(hào)、內(nèi)網(wǎng)辦公電子郵箱賬號(hào)、騰訊通賬號(hào)的申請(qǐng)、使用、注銷、信息發(fā)送與刪除等規(guī)范操作。此外，應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、辦公網(wǎng)門戶網(wǎng)站的顯著位置，發(fā)布官方認(rèn)證的互聯(lián)網(wǎng)辦公電子郵箱賬號(hào)、辦公網(wǎng)騰訊通賬號(hào)、辦公網(wǎng)電子郵箱賬號(hào)并做排他性聲明；三是借鑒公安、銀行等部門關(guān)于微博、微信等公眾平臺(tái)的管理模式，積極參與官方新媒體的建設(shè)。

3.3 完善法律體系，推進(jìn)保密依法行政

健全的保密法規(guī)制度體系是保密行政管理部門依法行政的前提條件。自2010年保密法修訂頒布以來(lái)，保密法實(shí)施條例、定密管理暫行規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定與涉密人員管理意見等一系列保密法規(guī)制度相繼出臺(tái)，中國(guó)特色保密法規(guī)制度體系初步形成。但也要清醒看到，目前保密法規(guī)制度建設(shè)上還存在不足，制度規(guī)范層級(jí)不高、剛性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠等現(xiàn)象，一些保密規(guī)定內(nèi)容滯后、針對(duì)性不強(qiáng)，特別是在新技術(shù)、新應(yīng)用管理方面還存在制度空白。這就要求工作人員必須進(jìn)一步加大保密立法立制工作力度，堅(jiān)持立改廢釋并舉，將保密工作的各個(gè)方面都納入法治軌道，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依。

3.4 全面履行保密行政管理職責(zé)

權(quán)力必須在憲法法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)依法行使，這是法治的基本原則。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。2016年3月，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求政府各部門抓緊梳理行政職權(quán)內(nèi)容和依據(jù)，盡快建立權(quán)力清單制度。各級(jí)保密行政管理部門必須嚴(yán)格按要求推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，認(rèn)真梳理自身職責(zé)，依法劃定權(quán)力界限，嚴(yán)格依法開展各項(xiàng)保密審查、審批、檢查、確認(rèn)與認(rèn)證等行政管理活動(dòng)，做到不缺位、不越位。

主要參考文獻(xiàn)

[1]林友華，林泉，宋德利，等.論“檢務(wù)公開”與保密依法行政的平衡[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2009（11）.