邢黎聞

在全面深化改革的2014年，浙江省在加快推進(jìn)政府自身改革上做出了一件大事——正式開通浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。這是全國(guó)首個(gè)搭建于公有云平臺(tái)之上，省、市、縣三級(jí)采用一體化模式建設(shè)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

截至2014年底，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已積累注冊(cè)用戶35萬(wàn)余名，日均訪問(wèn)用戶數(shù)6.2萬(wàn)人，日均頁(yè)面瀏覽量42萬(wàn)次，被中國(guó)社科院等權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)為2014年中國(guó)政府網(wǎng)站“最佳政務(wù)平臺(tái)實(shí)踐獎(jiǎng)”。

大背景下的大謀略

建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，是浙江省深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，以互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，也是浙江省推進(jìn)政府自身改革的一項(xiàng)標(biāo)志性、導(dǎo)向性工作。

浙江省政府辦公廳信息中心副主任陳立三告訴記者，省委、省政府始終高度重視信息化在建設(shè)服務(wù)型政府中的重要作用。2014年以來(lái)，更是將權(quán)力清單、負(fù)面清單、專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)這“三張清單一張網(wǎng)”作為當(dāng)前深化政府自身改革的總抓手。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自提出“一張網(wǎng)”的建設(shè)構(gòu)想和總體要求。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的開通，目的是打破各級(jí)電子政務(wù)條塊壁壘，最大限度匯聚全省政務(wù)服務(wù)資源，面向全社會(huì)打造扁平化、一體化的網(wǎng)上政府，逐步形成服務(wù)規(guī)范化、體驗(yàn)便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化的覆蓋全省的虛擬型“政務(wù)超市”。

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，以“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)分結(jié)合、需求導(dǎo)向、便民務(wù)實(shí)”為原則，著力推進(jìn)“三個(gè)集中”：權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、數(shù)據(jù)資源集中共享，有利于行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能的提升，推動(dòng)電子政務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

統(tǒng)分結(jié)合的戰(zhàn)術(shù)推進(jìn)

與其他省市的集中共享形式不同，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)有一個(gè)顯著特點(diǎn)：實(shí)實(shí)在在的省、市、縣三級(jí)一體化建設(shè)。浙江省政府提出了“七統(tǒng)一”的要求，即統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動(dòng)、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評(píng)價(jià)。

浙江省政府副秘書長(zhǎng)陳廣勝曾在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用推進(jìn)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上解釋了為什么要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”。他說(shuō)：“因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)電子政務(wù)建設(shè)存在嚴(yán)重的信息煙囪、孤島效應(yīng)，彼此不聯(lián)通、不共享。這是一種本位主義，從骨子里講是自給自足的小農(nóng)意識(shí)。最終，電子政務(wù)成了‘燒錢的買賣，看起來(lái)用了最先進(jìn)的技術(shù)，性價(jià)比卻很低。而我們這張網(wǎng)，其實(shí)是在統(tǒng)一的云平臺(tái)上建了上百個(gè)子網(wǎng)。再說(shuō)，如果大家都在網(wǎng)上搞所謂的一站式，個(gè)個(gè)設(shè)站就不是‘一站， 省市縣三級(jí)部門就有了上千個(gè)站?？梢姡ā粡埦W(wǎng)才能真正杜絕條塊分割，形成全省一體化的網(wǎng)上政府?！?/p>

但“統(tǒng)”必須適度，否則也會(huì)過(guò)猶未及。在具體把握“統(tǒng)”與“分”的分寸上，浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的做法是這樣的：“統(tǒng)”是指建成全省統(tǒng)一的權(quán)力事項(xiàng)目錄系統(tǒng)、全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶集群、全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享管理系統(tǒng)。今后各地不再單獨(dú)新建這三類平臺(tái)，已有系統(tǒng)的要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)逐步整合。特別是面向互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)入口和用戶體系，必須統(tǒng)一到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的本地平臺(tái)?！胺帧笔侵敢凑諛?biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分級(jí)建設(shè)行政審批等權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)等；在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的各大板塊和欄目，各地可以充分發(fā)揮各自的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，疊加有特色的服務(wù)，推出更多更好的業(yè)務(wù)應(yīng)用。

匯聚辦事和服務(wù)的政務(wù)大超市

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶、行政權(quán)力（行政審批）事項(xiàng)庫(kù)、行政審批運(yùn)行系統(tǒng)、政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施公共平臺(tái)四大功能為一體，提供網(wǎng)上曬權(quán)、行權(quán)、辦事三大主題服務(wù)，分別對(duì)應(yīng)行政審批、便民服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)等三個(gè)專項(xiàng)板塊，體現(xiàn)了政府治理的不同維度。陳主任向記者介紹了各大板塊的詳細(xì)情況：

陽(yáng)光政務(wù)板塊先后曬出了行政權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和部門責(zé)任清單等“四張清單”。圍繞“三公”經(jīng)費(fèi)、考試招生、征地拆遷、工程建設(shè)等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的領(lǐng)域，推出2000多個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)予以公示。此外還開設(shè)法規(guī)政策、審批辦件公告、政府信息依申請(qǐng)公開等專欄。

行政審批板塊面向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供辦理指南、表格下載、評(píng)價(jià)查詢等服務(wù)，并推出2萬(wàn)余個(gè)在線辦理事項(xiàng)。同時(shí)，開辟網(wǎng)上咨詢、投訴等渠道，省級(jí)部門還設(shè)立在線值班崗位，為辦事對(duì)象提供輔助性服務(wù)。

便民服務(wù)版塊緊扣群眾需求最迫切、辦理頻率最高的婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、求職執(zhí)業(yè)、納稅繳費(fèi)、就醫(yī)保健、社會(huì)保險(xiǎn)、福利救助、房屋租售、交通旅游、證件辦理、場(chǎng)館設(shè)施、公共安全、司法公證、環(huán)境氣象、三農(nóng)服務(wù)等15類專題，匯聚省、市、縣政府及社會(huì)機(jī)構(gòu)的5萬(wàn)余項(xiàng)便民服務(wù)資源，為公眾提供實(shí)用的網(wǎng)上引導(dǎo)。

創(chuàng)新過(guò)后的卓越成效

在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、便民導(dǎo)向的理念下，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)模式、服務(wù)水平等有了新的突破，這主要體現(xiàn)在平臺(tái)建設(shè)一體化有所突破、網(wǎng)上辦事實(shí)用性有所突破、應(yīng)用智能化程度有所突破。正因?yàn)橛辛诉@些突破和創(chuàng)新，運(yùn)行了半年多的浙江政府服務(wù)網(wǎng)取得了卓越成效： 打造全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政權(quán)力裝進(jìn)制度的“籠子”；推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，提升了政務(wù)服務(wù)便捷化程度；不斷疊加服務(wù)資源，為公民和企業(yè)提供一體化的網(wǎng)上公共服務(wù)；推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，有效促進(jìn)電子政務(wù)資源整合；借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展政民互動(dòng)，推動(dòng)政府決策、管理與結(jié)果公開。

浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以讓辦事對(duì)象“多點(diǎn)一下，少跑一次”為目標(biāo)的一站式交互服務(wù)，讓市民的辦事體驗(yàn)有了質(zhì)的提升。浙江省政府辦公廳信息中心曾經(jīng)有過(guò)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)：以省建設(shè)廳三類人員審批項(xiàng)目為例，假如全省約27萬(wàn)辦事對(duì)象不再跑到省級(jí)物理大廳辦審批，而是通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)屬地申報(bào)、就近取件，累計(jì)可節(jié)約108萬(wàn)個(gè)小時(shí)，約等于123年（以每次辦理平均往返花費(fèi)四小時(shí)計(jì)）。

“行百里者半九十”，我們期待浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)這一家剛開張不久的“政務(wù)超市”能夠更接地氣，更通靈氣。