浙江警察學院副院長 宮 毅教授

《人民警察法》修改拙見之一二

浙江警察學院副院長 宮 毅教授

一、定位當準確

（一）人非工具

而在過往，素有將人比喻為工具之習慣，比如公安機關和人民警察是人民民主專政的重要工具等。工具說固然有其來源，但筆者以為只能表述為某種組織，而非個體的人。可以將公安機關喻為專政工具，人民警察實則是對從事行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法、維護社會治安一個特定群體人員的稱謂。人民警察不是一個組織，而是人員的集合，也是警察職業(yè)個體的稱謂。修改時，應當對接《公安機關組織管理條例》第一章第2條“公安機關是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，承擔依法預防、制止和懲治違法犯罪活動，保護人民，服務經濟社會發(fā)展，維護國家安全，維護社會治安秩序的職責。”的表述。

（二）定位宜聚向

如果我們把公安機關和人民警察人員以“人民警察”一個稱謂統(tǒng)稱，可以方便立法的有些提法和行文，但慮于不夠嚴謹。同時還導致在表述人民警察任務時把人員和機關混同，淡化了人民警察作為一類人員的職責，任務就會過于組織化、過于宏觀。在行文時又或一處申明機關的任務，一處申明人員的任務，敘述則會旁枝側葉。當以人民警察人員的角度表述相應的人民警察的職責、任務等，至于公安機關的職責、任務等內容則分開表述，該人員內容時就表述人員的內容，該機關內容時就直說機關內容，完全可以花開兩朵、各表一枝。

（三）指向應全面

要提一提香港和澳門特別行政區(qū)的警察立法問題，如他們的歸屬和性質，職責和任務等，既然叫《中華人民共和國人民警察法》，對這些特別行政區(qū)域的警察也要在恰當?shù)恼鹿?jié)中列入專門的條款，明確他們由特別行政區(qū)制訂相關警察法律，臺灣地區(qū)如何處理，也蠻重要。

（四）警旗、警歌等職業(yè)特定文化符號，應當加快固化

之前公安部有關部門曾征集過，或從中擇其佳者用之，或重新向海內外征集，或重金聘請專家專題設計如同奧運會會歌、吉祥物模式運作，不宜再另行制訂頒行，泱泱中華人民共和國，眾眾200萬人民警察隊伍，豈有多年沒有警旗、警歌之理？在警旗、警徽、警歌這組內容中當需加上人民警察誓詞，把在《公安機關人民警察內務條令》第二章中表述的人民警察誓詞修改后放入人民警察法。

二、重視教育訓練

（一）應當科學設置入警門檻，發(fā)揮公安院校主陣地、主渠道作用

人民警察是黨和人民的忠誠衛(wèi)士，是負有神圣執(zhí)法職責的人員，不是什么人都可以當警察的。原有的高中畢業(yè)之條件，當改之為大學本科，或截止于2020年專科畢業(yè)。人民警察必須是人民警察院校畢業(yè)或者通過人民警察初任培訓，考試合格，方可入隊。這里的初任培訓，建議將時間改為兩年，一年接受學校教學，一年到實戰(zhàn)單位實習。要改變公安院校畢業(yè)生四年科班進不了公安隊伍，而其他院校或專業(yè)人員僅以公務員考試、短短培訓幾個月就上崗的亂象。

（二）強調公安院校、公安專業(yè)畢業(yè)生為警力的主要來源

要以中央的“1＋3”改革框架為指引，在全面深化公安工作改革的一攬子舉措中，加快人民警察招生錄取畢業(yè)入警制度改革，實現(xiàn)招生即招警。公安機關人事部門要預測本科專門人才培養(yǎng)周期內的警力需求，公安院校要根據(jù)行業(yè)的需求來制定招生計劃，按需招生、定向培養(yǎng)，使公安院校公安專業(yè)的畢業(yè)生絕大多數(shù)成為公安機關的新警力量。

（三）建立人民警察學習“學分銀行”

鼓勵人民警察樹立終身學習的理念，學歷證書和職業(yè)證書相銜接，教育訓練和日常用人相結合，建立人民警察在職攻讀高層次學歷學位制度，建立人民警察參加國家司法考試鼓勵制度，建立選送優(yōu)秀基層人民警察進入公安院校深造制度。

（四）強調公安教育的特殊地位

一是要明確提出國家發(fā)展人民警察教育事業(yè)，構建人民警察高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育多元一體的特殊教育體系。人民警察院校實行按需招生、訂單式培養(yǎng)招錄培養(yǎng)制度，承擔人民警察人員后備人才培養(yǎng)、在職人民警察人員培訓和警務理論研究等職能。國家應當全額保障人民警察教育訓練經費，各級政府和主管部門應加大人民警察院校建設投入，支持公安學科專業(yè)建設和科學研究，建立公安機關和公安院校共同育人的體制機制。二是要強調公安院校是公安機關重要組成部分，公安院校教師職工是人民警察，同時又是人民教師，在職稱待遇上要體現(xiàn)公安機關的本質屬性，又要體現(xiàn)院校特殊性。要加強警察院校和基地建設，實行人民警察教師專業(yè)技術職務職稱評聘與警銜授予相結合制度，鼓勵實戰(zhàn)單位人員到院校任教。三是應突出強調人民警察機關應當加強人民警察職業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設，加強正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化培訓，以崗位職業(yè)核心能力為重點，全面提升人民警察隊伍整體素質。四是人民警察院校師生、警務輔助人員因公致傷致殘或者犧牲的，享受與人民警察同等標準的撫恤、優(yōu)待和保險保障。如公安院校實習生，在公安機關實習難免會遇到危險狀況，應當有相應的保障制度。目前公安部已經在多次重大安全保衛(wèi)活動中動員公安院校的師生參加，如上海世博會、9·3閱兵等。有些院校教師職工的身份還不是公務員，借鑒天津危險物品大爆炸中的做法，也應同等對待。