史偉

中心城區(qū)的治安防控體系建設(shè)
——以連云港海州區(qū)為例

史偉

中心城區(qū)是城市的核心區(qū)域，中心城區(qū)治安防控體系的建設(shè)需要在全面掌握社會治安形勢特征的基礎(chǔ)上，進一步加強信息化基礎(chǔ)、實戰(zhàn)化內(nèi)涵、規(guī)范化需求和正規(guī)化保障等方面的建設(shè)。要通過突出問題導(dǎo)向、突出精準(zhǔn)發(fā)力和突出機制完善，實現(xiàn)在體系布局上創(chuàng)新發(fā)展，在勤務(wù)模式上摸索突破，在深化保障上加力奮進，從而形成“貼近實戰(zhàn)、合成聯(lián)動、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效”的治安防控體系。

警務(wù)實戰(zhàn)化治安防控體系警務(wù)機制改革

在“市域、城域、核心區(qū)域”三道防控圈中，中心城區(qū)防控?zé)o疑是社會治安防控體系的重要區(qū)域與核心陣地。在一定意義上可以說中心城區(qū)治安狀況代表著整個城市的安全形象，中心城區(qū)治安防控體系完備程度展現(xiàn)著城市面上的防范水平。海州區(qū)處于連云港中心城區(qū)的位置，筆者以海州區(qū)公安機關(guān)的探索實踐為依據(jù)，就中心城區(qū)治安防控體系的構(gòu)建做一初步探討。

一、中心城區(qū)的社會治安形勢特征

（一）違法犯罪的地理分布呈現(xiàn)熱島效應(yīng)

海州區(qū)轄區(qū)面積約占全市的9.4%，但是警情和案件數(shù)量約占全市的4成，城市犯罪熱島效應(yīng)突出。一是輻射聚集效能明顯。海州區(qū)鄰接二省、二縣、四區(qū)的區(qū)位條件決定了其不可避免地面臨南北犯罪轉(zhuǎn)移夾擊、人員匯聚集中、治安管控壓力巨大等挑戰(zhàn)。二是交通推動效能明顯。海州區(qū)所轄范圍內(nèi)交通路網(wǎng)發(fā)達，海陸空運輸便捷，隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，人流、物流、車流、信息流進一步增量提速，違法犯罪的動態(tài)化、智能化、流竄性也進一步突出。三是經(jīng)濟發(fā)展拉動效能明顯。近年來，海州區(qū)案件增速和財產(chǎn)損失總額明顯上升，盜竊案件平均損失額年增9.8%，與經(jīng)濟發(fā)展基本同步。

（二）案件的要素排列呈現(xiàn)暈散效應(yīng)

社會面案件多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)，盜竊電動車、入室盜竊、扒竊等四類民生小案占全區(qū)刑事發(fā)案的70.1%。具體表現(xiàn)在：一是在空間維度上，發(fā)案最多的5個街道占到全區(qū)案件總量的67.8%，呈現(xiàn)城區(qū)向郊區(qū)輻射擴散、梯度減少的特點。同時，城區(qū)核心地段發(fā)案較高， 3個主要社區(qū)的發(fā)案數(shù)又占到總量的31.9%。二是在時間維度上，特定類型案件季節(jié)性高發(fā)。盜竊“三車”案件呈現(xiàn)從一季度到四季度逐季增多，發(fā)案最多的三個月均處在秋冬交替時節(jié)。同時，在發(fā)案時段上，以下午和上半夜較多，呈現(xiàn)出潮汐效應(yīng)。三是在案件類別維度上，盜竊案件在刑事案件中的占比從2014年的86.3%到2015年的90.8%，案件類別主要集中在盜竊電動車、入室盜竊和電信詐騙等。

（三）公共安全的監(jiān)管呈現(xiàn)堆積效應(yīng)

一是流動人口服務(wù)管理落后。由于公共服務(wù)措施還不到位，流動人口在就業(yè)、住房、社會保障等方面還面臨不少困難，一旦遇到偶發(fā)因素刺激，很容易成為群體性事件的重要參與力量。二是安全監(jiān)管戰(zhàn)線長。區(qū)內(nèi)化工企業(yè)、娛樂場所、大中專學(xué)校聚集，地下管線復(fù)雜，各種危險品和火險隱患眾多，安全監(jiān)管稍有疏漏，隨時可能引發(fā)重大事故。三是網(wǎng)上網(wǎng)下穩(wěn)控難。全區(qū)上網(wǎng)用戶占總?cè)丝跀?shù)一半以上，有多家具有較大影響力的網(wǎng)絡(luò)論壇，網(wǎng)上網(wǎng)下維穩(wěn)壓力顯著增強。

（四）社會穩(wěn)定的維護呈現(xiàn)壓力遞增趨勢

由于社會轉(zhuǎn)型過程中現(xiàn)實問題與歷史問題相互疊加，全區(qū)維穩(wěn)形勢總體呈現(xiàn)“一多、一高、一難”的特征?！岸唷笔钦T發(fā)不穩(wěn)定的因素多，“高”是集體上訪、非法上訪的頻率高，“難”是穩(wěn)控處置的難度大。

二、中心城區(qū)治安防控體系建設(shè)的基本內(nèi)涵

中心城區(qū)社會治安防控體系建設(shè)就是要在全面把握城區(qū)治安形勢特征的基礎(chǔ)上，通過完善機制、創(chuàng)新模式、整合資源，最大限度地減少犯罪洼地、增加平安高地，構(gòu)筑精細(xì)化的天眼、布設(shè)立體化的天網(wǎng)、履行動態(tài)化的天職，將警務(wù)運行由運動模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)模式，將巡防勤務(wù)由被動反應(yīng)式變?yōu)橹鲃舆M攻式。

（一）防控體系的構(gòu)建需要以公安信息化應(yīng)用為首要前提

一是信息化是警務(wù)發(fā)展的大趨勢，只有將大量的警力投放到街面，信息采集才能更廣泛、更準(zhǔn)確、更詳細(xì)、更全面、更及時，信息采集反哺偵查和管理的效能才能得到真正發(fā)揮。二是要堅持空中視頻巡視與地面人員巡防相結(jié)合、常態(tài)巡防和應(yīng)急反應(yīng)相結(jié)合、面上防控與扁平指揮相結(jié)合，進一步形成動靜結(jié)合、晝夜全時的巡防體系。三是信息化建設(shè)永無止境，要按照問題思維對未來時空進行布防，及時探索諸如“警務(wù)大數(shù)據(jù)”、“警務(wù)云”、“車衛(wèi)士”、“信息采集全時通”等新項目，以“小創(chuàng)意拉動大產(chǎn)出”。

（二）防控體系的構(gòu)建需要以執(zhí)法規(guī)范化運作為首要平臺

一是行政執(zhí)法與刑事司法是公安工作的重要內(nèi)容，隨著警情增多、輿情發(fā)酵、案件復(fù)雜，要求民警在在打擊防范、治安管理和服務(wù)群眾的各個環(huán)節(jié)和各個階段中都要動作規(guī)范、履職到位。二是巡邏警察是發(fā)現(xiàn)犯罪、預(yù)防犯罪的前哨陣地，是推進城區(qū)社會治安防控體系的必要前提和基本要求。三是破案是硬道理，防范是硬功夫，要構(gòu)建動態(tài)化、立體化、聯(lián)動化的巡防格局，形成全線進攻、整體出擊態(tài)勢，對于控制犯罪具有極大作用。四是城區(qū)社會治安防控體系的核心價值在于主動進攻，以快制勝，講究的是克敵在先、防患于未然，不受各種利益關(guān)系的牽制。

（三）防控體系的構(gòu)建需要以建設(shè)和諧警民關(guān)系為首要載體

一是防控體系的構(gòu)建從立意到?jīng)Q策都要始終圍繞為社會、為群眾創(chuàng)造良好、安全、和諧的社會環(huán)境，直接體現(xiàn)執(zhí)法為民思想。通過不斷提高見警率、管事率和抓獲率，大大增加群眾安全感，提高群眾滿意度。二是體系構(gòu)建要直接服務(wù)民生，通過開展多種形式的安全服務(wù)，讓群眾直接感受到公安機關(guān)關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生的實際行動，以安全和諧環(huán)境服務(wù)社會、惠及百姓。三是巡邏民警在宣傳群眾、發(fā)動群眾和組織群眾方面具有特殊優(yōu)勢。要通過巡防的紐帶，了解群眾需求，化解群眾積怨，依靠群眾獲取線索、維護治安，形成專群結(jié)合、共保平安、共創(chuàng)和諧的良好局面。

三、中心城區(qū)治安防控體系建設(shè)存在的問題

（一）決策指揮機制的不適應(yīng)

一是決策指揮能力有欠缺。情報部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用未能得到有效發(fā)揮，僅能在宏觀上粗線條地把握，忽視了微觀上精確指導(dǎo)與組織各警種開展堵控卡點、包圍圈設(shè)防和扁平化指揮等工作。二是決策指揮管理存在脫節(jié)，制約了快速協(xié)調(diào)互動，削弱了整體作戰(zhàn)合力。三是決策指揮執(zhí)行不夠到位。預(yù)警信息和巡防指導(dǎo)發(fā)布下達后，受工作體制、運行機制的影響和制約，致使嚴(yán)密的決策部署因為某個區(qū)域存在脫檔空位形成防范短板，閉合堵控難以真正得到實現(xiàn)，指巡對接、偵巡對接、監(jiān)巡對接也就無從談起。

（二）巡邏運行機制的不適應(yīng)

一是巡防警力各自為陣。各巡防單位溝通聯(lián)系較少，巡防警力基本各自為陣，未能形成有效的統(tǒng)一整體。巡防網(wǎng)絡(luò)漏洞多、盲區(qū)大，發(fā)現(xiàn)不了、控制不住、打擊不力的問題仍然存在，諸警種聯(lián)合作戰(zhàn)、合成作戰(zhàn)的動態(tài)勤務(wù)模式尚未形成。二是專業(yè)巡防力量薄弱。一方面，部分派出所巡防中隊尚未組建到位，部分巡防中隊專業(yè)性不強，業(yè)務(wù)技能較低，管事率不高，機械式巡防現(xiàn)象比較普遍；另一方面，便衣抓捕隊靈活布控、機動執(zhí)勤、公秘結(jié)合的防控功能未能得到體現(xiàn)。三是資源不能有效整合。視頻監(jiān)控、情報信息、陣地控制等社會面資源未能全面整合。視頻監(jiān)控設(shè)備建設(shè)、維護、使用沒有形成良性循環(huán)，內(nèi)部信息資源開放未全面落實，外部資源未取得實質(zhì)性應(yīng)用，影響巡防一體化運作。

（三）快速反應(yīng)機制的不適應(yīng)

一是堵控卡點設(shè)置滯后。區(qū)內(nèi)固定的治安崗?fù)ぽ^少，主、次干道尚未設(shè)置臨時卡點，部分出入路段未安裝視頻監(jiān)控，造成“關(guān)城門”預(yù)案無法完全實施。二是警種協(xié)作聯(lián)動不力。遇有突發(fā)性重大警情，警種、部門之間相互觀望等待或者各自為戰(zhàn)，貽誤最佳處置、破案和抓獲時機，從而造成工作上的被動。三是應(yīng)急反應(yīng)能力不強。應(yīng)急反應(yīng)的觸角不靈，信息傳遞相對滯后，警力集聚速度緩慢?？焖俜磻?yīng)的工作措施不力、動作遲緩，部分民警不熟悉各種預(yù)案，導(dǎo)致以動制動、以快制快的能力和現(xiàn)場處置的能力相對較弱。

（四）思想認(rèn)識和配套機制上的不適應(yīng)

一是思想認(rèn)識存在誤區(qū)。少數(shù)單位跳不出重打擊、輕防范的習(xí)慣性思維模式，把巡防當(dāng)做軟任務(wù)，案件發(fā)生后才亡羊補牢。有的警種部門主動謀劃巡防工作的意識不強，消極應(yīng)付，流于形式，沒有在思想上和工作措施上引起足夠的重視。二是工作體制尚未理順，指揮調(diào)度、溝通協(xié)作等一系列工作機制還沒有建立健全，一體化運作沒有真正落到實處。三是資源整合還沒到位，無論是內(nèi)部警力資源、情報信息資源、信息資源、視頻監(jiān)控圖像資源，還是外部的各類社會資源都還不能進行有效的整合。四是組織管理水平不高。雖經(jīng)多次重組，但巡防組織管理水平還不高，巡防專業(yè)隊伍建設(shè)、巡防機制建設(shè)、勤務(wù)管理制度、巡防運作規(guī)范、考核評估獎懲等一系列組織管理機制尚未建立健全。

四、以改革創(chuàng)新推動中心城區(qū)治安防控體系建設(shè)

（一）以實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)斗力生成要求為指導(dǎo)

首先，人是實戰(zhàn)的決定性因素。公安民警作為公安機關(guān)構(gòu)成的基本單元，是警務(wù)實戰(zhàn)化最主要的組織者、應(yīng)用者、建設(shè)者、保障者，是決定公安工作整體質(zhì)態(tài)的關(guān)鍵核心。尤其是大數(shù)據(jù)時代，人的科技信息化素質(zhì)和水平，在實戰(zhàn)中具有特別重要的意義，只有擁有較高的科技文化水平、實戰(zhàn)運作素質(zhì)、智能應(yīng)用手段，才能駕馭更加復(fù)雜的社會形態(tài)變化。

其次，機制是實戰(zhàn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。結(jié)構(gòu)決定功能，科學(xué)合理的體制機制，是實戰(zhàn)需求和戰(zhàn)斗力生成的重要基礎(chǔ)，是人、手段、保障最佳組合的粘合劑，是戰(zhàn)斗力系統(tǒng)產(chǎn)生整體效能的倍增器。隨著警務(wù)工作質(zhì)態(tài)由靜態(tài)向動態(tài)發(fā)生變化，單兵作戰(zhàn)、被動作戰(zhàn)、固定作戰(zhàn)等傳統(tǒng)警務(wù)模式和機制正逐步被社會發(fā)展趨勢所淘汰。體系化實戰(zhàn)能力正成為戰(zhàn)斗力生成的重要基礎(chǔ)形態(tài)，警務(wù)機制和勤務(wù)模式的合成化、一體化、動態(tài)化、模塊化已經(jīng)成為組織機構(gòu)目標(biāo)達成的必然趨勢。

再次，手段是實戰(zhàn)的內(nèi)生性動力。當(dāng)前，違法犯罪日趨動態(tài)化、智能化、多樣化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)帶來的深刻變化，推動著警務(wù)工作實際向信息化轉(zhuǎn)變，警方與違法犯罪分子的對抗集中體現(xiàn)為為知識、技術(shù)的較量，交戰(zhàn)雙方的信息化、智能化、科技化技能手段直接關(guān)系著工作的成敗。如果刑事技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)偵控、技偵手段和視頻監(jiān)控等核心手段缺乏系統(tǒng)思維的規(guī)劃、科學(xué)實用的設(shè)計、合成偵查的機制，就會疲于應(yīng)付面廣量大的具體案事件，“殺手锏”的重要作用就得不到有效激發(fā)。

最后，保障是實戰(zhàn)的必要性基礎(chǔ)。警務(wù)實戰(zhàn)中的保證包括執(zhí)法保障、隊伍保障、裝備保障，它是其他要素運行發(fā)展必不可少的條件。目前，執(zhí)法保障、隊伍保障、警務(wù)保障的能力和水平還不夠強，執(zhí)法規(guī)范化、隊伍紀(jì)律作風(fēng)、民警日常管理和職業(yè)規(guī)劃等等，都需要做出進一步規(guī)范和加強。

（二）以警務(wù)運行機制和勤務(wù)模式改革為著力點

首先，要改革創(chuàng)新警務(wù)運行機制。建立平戰(zhàn)結(jié)合、合成用警的管理模式，將現(xiàn)有機關(guān)部門和業(yè)務(wù)大隊整合成，積極構(gòu)建“大指揮”、“大維穩(wěn)”、“大刑偵”、“大治安”、“大監(jiān)督”的格局。具體而言，就是要建立情報引領(lǐng)、集約管理、運行高效的指揮保障體系；建立信息扎口、情報共享、行動一致的維穩(wěn)聯(lián)勤體系；建立明晰職責(zé)、整合資源、建強手段的合成偵查體系；建立科技助力、攻防兼?zhèn)?、立體合成的治安防控體系；建立科學(xué)管理、嚴(yán)守紀(jì)律、釋放活力的政工監(jiān)督體系。

其次，要改革創(chuàng)新派出所勤務(wù)工作模式?？茖W(xué)調(diào)整派出所勤務(wù)模式，全力構(gòu)建以情報信息為主導(dǎo)、現(xiàn)場管控為重點、主動警務(wù)為手段的科學(xué)、高效的派出所現(xiàn)代勤務(wù)機制，最大限度地實現(xiàn)“重心下移、警力下沉、警務(wù)前移”，建立“兩室三隊”的派出所勤務(wù)運行模式，即設(shè)勤務(wù)指揮室、糾紛調(diào)解室和社區(qū)警務(wù)隊、案件偵辦隊和治安巡防隊。全面落實值班長負(fù)責(zé)制，變“全時警務(wù)”為“實效警務(wù)”，建立社區(qū)民警就近接處警制度、矛盾糾紛調(diào)處機制、“日清周結(jié)”的警情分析制、監(jiān)巡對接的巡防工作機制，完善績效考核辦法，落實獎懲措施，變“被動警務(wù)”為“主動警務(wù)”，切實加強轄區(qū)防控力度，做實基層基礎(chǔ)，提高見警率和管理率。

最后，要改革創(chuàng)新警力資源配置質(zhì)態(tài)。一是要推動警力資源下沉。全面排查機關(guān)民警履職經(jīng)歷，凡派出所工作不滿三年的機關(guān)民警，一律到派出所鍛煉、工作；將分局機關(guān)部門整合運行后節(jié)省的警力資源調(diào)整到派出所使用；新分配的院校畢業(yè)生、接收安置的軍轉(zhuǎn)干部以及新招錄的公安民警一律充實到派出所；除執(zhí)法、涉密崗位外，對技術(shù)保障類、一般行政事務(wù)類、后勤事務(wù)類崗位實行雇員制。確保實現(xiàn)派出所警力占總警力的比例達到50%。二是要創(chuàng)新優(yōu)勝劣汰機制，通過離崗培訓(xùn)的方式，幫助少數(shù)不愿干、不會干、干不好的民警、群眾反映較差、執(zhí)法存在過錯、工作不落實被通報、考試考核不合格以及有輕微違法違紀(jì)問題的民警，切實增強民警的工作責(zé)任心和事業(yè)心。在派出所全面實行AB角制度的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)勤補位實行機關(guān)和派出所之間的AB角聯(lián)勤制度，形成機關(guān)警種部門和派出所之間職責(zé)明確而又互相依托、支持的聯(lián)勤關(guān)系，既各司其職，又能整合呼應(yīng)。三是要強化人力資源管理。為全面系統(tǒng)地掌握分局人才的底數(shù)及情況，實現(xiàn)人力資源共享、人才集約使用，高效服務(wù)公安工作，建立起包含綜合管理類、執(zhí)法勤務(wù)類、專業(yè)技術(shù)類、實戰(zhàn)技能類、其他專業(yè)類等5類17項子庫，讓專業(yè)人才享有一定待遇，發(fā)揮其公安隊伍骨干、尖刀作用。突出后備干部庫建設(shè)。堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，通過公開、民主、合理的選拔程序，儲備一批熱心公安事業(yè)、具有真才實學(xué)、用心用腦做事、公認(rèn)實績明顯和自身形象良好的優(yōu)秀人才，充實到各個層級的后備干部庫，建設(shè)分局正、副股職后備干部庫，為實現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。

[責(zé)任編輯：木言]

“公安政工學(xué)”全國學(xué)術(shù)研討會綜述

為了推動理論創(chuàng)新和學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)公安政治工作科學(xué)化，“公安政工學(xué)”全國性學(xué)術(shù)研討會于2015年7月13日至15月在江蘇警官學(xué)院召開。本次研討會共收到全國16所公安院校、外省公安機關(guān)、江蘇省13個地級市公安機關(guān)以及江蘇警官學(xué)院公安政工專業(yè)學(xué)生的論文136篇，共有60余名領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者參加會議。公安部宣傳局思政處、江蘇省公安廳、江蘇省教育廳與江蘇警官學(xué)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會并發(fā)表講話，河海大學(xué)博士生導(dǎo)師孫其昂教授、南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師劉云林教授應(yīng)邀分別作了“思想政治教育若干前沿問題研究”、“智慧政工與思想政治教育內(nèi)容合理化建構(gòu)”的主題報告，中國人民公安大學(xué)社科部副主任李艷、江蘇警官學(xué)院副院長張健、江西警察學(xué)院副院長周忠偉、南京森林警察學(xué)院黨委副書記林平、蘇州市公安局領(lǐng)導(dǎo)、南通市公安局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任研討會大會點評人。

研討會期間，與會專家學(xué)者圍繞“公安政工學(xué)”以及相關(guān)問題進行了熱烈討論和深入探討。孫興家、王光森提出，以公安政治工作實踐活動及其規(guī)律作為研究對象的“公安政工學(xué)”，不僅有肥沃的實踐土壤，而且具有自身的話語規(guī)范、獨立的知識體系、若干研究方向；公安政工學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和特點，決定了它能夠成為公安學(xué)的基本單元。因此，將“公安政工學(xué)”增設(shè)為公安學(xué)的二級學(xué)科不僅具有必要性，而且具有合理性?？娢纳J(rèn)為，政工學(xué)研究方法論是從總體上探討研究中主體、對象與方法的關(guān)系及適宜性問題，并致力于對政工研究主體特征、對象特征、研究取向和研究歸宿等方面的規(guī)定性探索，從而揭示出政工研究活動的內(nèi)在規(guī)律和典型特征。劉亞虹、李云昭認(rèn)為，深入研究“公安政工學(xué)”，可以推動公安政治工作科學(xué)發(fā)展。此外，殷梅霞、盧文忠、張旭霞、趙穎、程婧、董昕、陳明珍等認(rèn)為，作為“公安政工學(xué)”研究的重點領(lǐng)域，公安思想政治工作的研究還必須從構(gòu)成要素、基本規(guī)律、路徑依賴、思維方式變革、微時代、新媒體時代等多維度展開。周忠偉、周朝英、梅金田、陸玲玲、佘玉春、馬海松、刁品中、夏紅勝、吳輝陽、沈健、吳永生、邢閩江等提出，提升“公安政工學(xué)”的品質(zhì)，不能忽視對警察心理、警察職業(yè)生涯規(guī)劃、警察職業(yè)精神、警察文化、警務(wù)監(jiān)督的深度研究。

（江蘇警官學(xué)院思政部供稿）

Construction of Public Security Prevention and Control System in Inner City Proper

SHI Wei

City proper is the core and lifeblood of a city.Thus,the public security prevention and control system construction in the city proper needs to be strengthened in information technology,real combat,and standardization of requirements and facilities on the basis of a comprehensive grasp of social public security situation characteristics.Efforts need to be made to highlight problem-orientation,precision,perfection of mechanism,innovation and development on system layout,breakthroughs in the service mode,and advance in deepening security strength to forge ahead,to form the“practical,synthetic linkage,action quick,efficient operation”system of public security prevention and control.

police real combat;system of public security prevention and control;reform of policing mechanism

D631

C

1672-1020（2015）06-0009-05

2015-11-13

史偉（1971-），男，江蘇贛榆人，漢族，江蘇省連云港市海州區(qū)副區(qū)長、公安分局局長，連云港，222000。