王永生

讓“東方橋頭堡”成為新亞歐大陸橋“安全走廊”的重要支點
——促進(jìn)“一帶一路”國際執(zhí)法安全合作的嘗試與思考

王永生

積極適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略是公安工作改革特別是促進(jìn)國際警務(wù)合作所面臨的新要求。為此，公安機(jī)關(guān)需要堅持以國際化思維和全球化視野，全面深化改革，努力從資源整合、區(qū)域合作入手，從建強(qiáng)載體、健全機(jī)制做起，不斷加強(qiáng)國際執(zhí)法安全合作，創(chuàng)新完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系，從而更好地實現(xiàn)“以安全促發(fā)展”、“一帶一路共平安”的目標(biāo)。

“一帶一路” 國際執(zhí)法安全合作 公安工作

為積極適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略對改進(jìn)公安工作特別是國際警務(wù)合作提出的新要求，連云港市公安局立足“一帶一路”交匯點和新亞歐大陸橋東方起點的特殊區(qū)位，積極探索深化公安改革新路，于2015年9月22日至24日成功籌劃承辦由公安部主辦、江蘇省公安廳協(xié)辦的新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法合作論壇（下稱“連云港合作論壇”）。在本次論壇上，參會各方達(dá)成了“五項共同愿景”、在連建設(shè)永久會址及“一帶一路”國際執(zhí)法安全培訓(xùn)和研究中心等共識，取得了公安工作對接“一帶一路”戰(zhàn)略布局、“以安全促發(fā)展”的初步成果。

一、情勢與背景：“一個自下而上的創(chuàng)意”

近年來，連云港在“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用和地位日益凸顯。面對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)與威脅，特別是在國際警務(wù)合作中渠道不暢、信息不靈、響應(yīng)不力等突出問題，市局黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省部關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略、全面深化公安改革等一系列部署，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和安全合作良性互動、齊頭并進(jìn)”的重要指示精神，著眼服務(wù)國家戰(zhàn)略、深化公安改革，提出了以“共同打造新亞歐大陸橋安全走廊”為目標(biāo)，以“建立新亞歐大陸橋執(zhí)法安全合作新平臺”為主題，籌劃申辦“連云港合作論壇”的設(shè)想，并以此來進(jìn)一步完善港城的立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系。該設(shè)想于2015年7月得到公安部批準(zhǔn)。

可以說，“連云港合作論壇”設(shè)想的提出既是現(xiàn)實發(fā)展的客觀要求，也是連云港公安機(jī)關(guān)敏銳把握形勢變化、主動謀劃應(yīng)對的結(jié)果。

首先，“連云港合作論壇”設(shè)想的提出體現(xiàn)了連云港公安獨(dú)有的特質(zhì)和長久的追求?！耙粠б宦贰笔谴蛟熘袊?jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略謀劃，是中國夢與世界夢交匯的橋梁，連著新絲綢之路的若干亞歐國家，也決定著連云港未來的發(fā)展。作為“山海相擁，大圣故里”的港城公安，必須把公安工作放在“一帶一路”交匯點建設(shè)的全局之中思考，找準(zhǔn)新坐標(biāo)，謀劃新思路，確立與之同頻共振的境界、思維，具備與之相適應(yīng)的氣質(zhì)、品質(zhì)，即包容自信、大氣磅礴的“?！钡男貞?；堅韌挺拔、勇攀高峰的“山”的追求；腳踏實地、奮爭篤行的“陸”的平實；拼搏進(jìn)取、永不言敗的“孫大圣”的膽略，從而演繹好港城公安在“一帶一路”建設(shè)中的“新西游記”，唱響開展國際執(zhí)法安全合作的“山海經(jīng)”。

其次，“連云港合作論壇”設(shè)想的提出體現(xiàn)了連云港公安對大局大勢的深刻把握。“不謀萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域?！碑?dāng)前，恐怖主義及跨國有組織犯罪、非法移民、販毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪等非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全問題是橫亙在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊之上的重要威脅和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任何一個國家和地區(qū)都不能置身事外，獨(dú)善其身。以“務(wù)實、合作、共贏”為目標(biāo)開展國際執(zhí)法安全合作，是對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略總體布局和國家總體安全觀決策部署的有益嘗試，是支撐、撬動、引領(lǐng)、主導(dǎo)“平安走廊”建設(shè)的應(yīng)時之需、創(chuàng)新之舉、成事之要。各個國家、城市之間只有堅持執(zhí)法安全合作，落實責(zé)任共擔(dān)、平安共建，才能實現(xiàn)互利共贏、安全共享，達(dá)成雙贏、多贏、共贏。

最后，“連云港合作壇”設(shè)想的提出體現(xiàn)了連云港公安對深化改革的迫切需求。隨著對外開放的深化，國際執(zhí)法安全合作模式和機(jī)制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，既要有效防范犯罪分子借經(jīng)濟(jì)往來進(jìn)行滲透破壞，把經(jīng)濟(jì)走廊變成毒品進(jìn)出、恐怖分子出入的“犯罪走廊”，又要加大對“走出去”的企業(yè)和公民合法權(quán)益的保護(hù)力度，并通過境外追逃等措施防止一些國家和地區(qū)成為犯罪嫌疑人逃避打擊的“天堂”。尤其是中亞地區(qū)，不僅往來交通不便、信息溝通不暢，而且還是毒品、恐怖主義犯罪的重點地區(qū)，迫切需要通過加強(qiáng)國際警務(wù)合作來搭建平臺、突破“瓶頸”，以進(jìn)一步健全警務(wù)機(jī)制，完善立體防控格局。

二、探索與實踐：“一場近乎完美的盛典”

為了實現(xiàn)“國際水準(zhǔn)、中國氣派、警方風(fēng)格、港城特點”的辦會目標(biāo)，連云港市公安機(jī)關(guān)全警投入，從零做起。自2015年6月起，市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、各班子成員分工負(fù)責(zé)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將集中辦公、84名志愿民警全程參與，在不足百日的時間里，從論壇組織安排、宣傳造勢、互動交流等方方面面進(jìn)行考慮謀劃，研究制定籌備工作總體方案和18個會務(wù)、安保、應(yīng)急處置等子方案，分解確定任務(wù)500余項，以每周例會、日畢周清、督導(dǎo)督辦等工作制度，將任務(wù)細(xì)化到每一天、具體到每個人、推進(jìn)到“最后一尺”。

2015年9月22日，“連云港合作論壇”正式開幕。公安部、連云港市和江蘇省公安廳領(lǐng)導(dǎo)出席論壇開幕式并致辭，來自俄羅斯等歐亞大陸橋沿線12個國家、15個節(jié)點城市執(zhí)法安全部門代表、上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)、國際刑警組織官員和國內(nèi)公安機(jī)關(guān)代表、警務(wù)研究專家學(xué)者共一百三十余人參會。在本次論壇上，先后有15名代表作了會議發(fā)言，97人提交了研究材料，進(jìn)行雙邊、多邊會晤28場次，共2萬余人參觀了警用裝備和安防設(shè)施展?！罢搲?參觀+演練+展覽”的一攬子、全景式、多角度的組織形式讓與會人員耳目一新，也為論壇取得預(yù)期效果奠定了良好的基礎(chǔ)。本次論壇閉幕后，有8名國外代表向連云港公安致函感謝，2個國家代表表達(dá)邀請訪問意愿，76名與會代表發(fā)送了感謝短信郵件。上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)副主任吉格捷科夫少將稱贊“這是一場高水平的盛會，是一場完美無瑕的盛典”。

在與會各方的共同努力下，“連云港合作論壇”取得了豐碩的成果。通過就恐怖勢力、極端勢力、分裂勢力和跨國犯罪的現(xiàn)實危害展開對話與交流，全體代表最終達(dá)成了“擴(kuò)大合作共識、搭建交流平臺、加強(qiáng)人員往來、深化務(wù)實合作、加強(qiáng)能力建設(shè)”等“五項共同愿景”，并決定在連云港設(shè)立論壇永久會址，建立“一帶一路”國際執(zhí)法安全培訓(xùn)和研究中心。同時，論壇還確定了專用標(biāo)識、官方網(wǎng)站以及論壇文獻(xiàn)等重要的宣傳形式。之后，在2015年“安全促發(fā)展”中國東盟執(zhí)法安全合作部長級對話暨湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議上，“連云港合作論壇”的實踐也得到了與會代表的關(guān)注和好評。

三、前景與展望：“一條充滿挑戰(zhàn)的新路”

習(xí)近平總書記在亞信峰會上引用哈薩克斯坦諺語說：“吹滅別人的燈，會燒掉自己的胡子”，形象地比喻了區(qū)域發(fā)展的安全觀。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化格局加速調(diào)整，國際政治、經(jīng)濟(jì)、地緣等各種因素相互交織，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實施中也會面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗，加強(qiáng)國際執(zhí)法安全合作必須要把視野放寬，角度放大，理念放遠(yuǎn)。

新路需要戰(zhàn)略引領(lǐng)。新一輪的開發(fā)開放潮，勢必導(dǎo)致沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深層次變化和利益格局的加快調(diào)整，既會帶來反恐形勢新變化、維穩(wěn)形勢新發(fā)展、公共安全新問題、社會治安新沖突，又會因地區(qū)間對外交往、人員往來日益頻繁以及治安關(guān)聯(lián)度、復(fù)雜性、可變量不斷增多，造成國家內(nèi)部、外部安全環(huán)境出現(xiàn)涉外犯罪總量逐漸增多、沖突形態(tài)更加多元、糾紛形式更加多樣等諸多問題，需要各國執(zhí)法機(jī)關(guān)審時度勢、超前謀劃，通過國際執(zhí)法安全合作這個平臺，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個戰(zhàn)場，網(wǎng)上網(wǎng)下兩個平臺，確保國內(nèi)、國外兩個安全。

新路需要問題導(dǎo)向。隨著美日主導(dǎo)的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議）初步框架正式成型，其不可避免將與“一帶一路”戰(zhàn)略產(chǎn)生碰撞摩擦，從而倒逼我國加大對內(nèi)深化改革、對外開放合作的力度。面對區(qū)域大開放、人員大流動的現(xiàn)實和不斷增多的涉外案件，涉外管理防控還存在縫隙和盲點，快速反應(yīng)機(jī)制還不夠健全，區(qū)域、警種協(xié)作還不夠緊密，涉外警務(wù)的專業(yè)化水平、科技信息化應(yīng)用能力與形勢相比，還有較大的差距，人員素質(zhì)和警務(wù)保障還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題的存在，不但給沿線國家執(zhí)法機(jī)制轉(zhuǎn)型、人員能力素質(zhì)提升施加了新的壓力，也為開展務(wù)實執(zhí)法安全合作提出了新課題。

新路需要勇于破題。國際執(zhí)法安全合作首要的是理念、人員、機(jī)制對接，但由于涉及區(qū)域文化背景、發(fā)展程度、民族構(gòu)成、法律制度等差異極大，情況復(fù)雜，防范打擊跨國犯罪面臨著協(xié)作機(jī)制、偵查技術(shù)和刑事司法等全面考驗，跨國偵查、緝捕、遣返、追贓仍困難重重?？此破胀ǖ陌讣瑢嵸|(zhì)上是國家或地區(qū)間的執(zhí)法較量。就境外追逃而言，連云港市公安局在偵辦“圓周率非法吸收公眾存款案件”時，美國警方拒絕我方入境調(diào)查抓捕請求，導(dǎo)致嫌疑人長期逍遙法外。碰撞產(chǎn)生問題，問題倒逼合作，觀念機(jī)制的對撞，理念法律的反差都為務(wù)實開展國際執(zhí)法安全合作提供了廣闊的空間和前景。

四、思考與對策：“一組開局續(xù)篇的設(shè)想”

新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)合作走廊的安全暢通符合沿線國家和地區(qū)的根本利益，對促進(jìn)區(qū)域和世界和平發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)國際執(zhí)法安全合作，需要我們樹立“大安全、大外交”的國際化思維和全球化視野，從國內(nèi)的資源整合入手，從健全機(jī)制、建強(qiáng)載體做起，傳承弘揚(yáng)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，積極打造新亞歐大陸橋安全走廊，實現(xiàn)“一帶一路共平安”好愿景。為進(jìn)一步促進(jìn)“連云港合作論壇”的發(fā)展，我們提出如下設(shè)想和建議：

一是深耕論壇結(jié)人脈。論壇期間，連云港市局作為論壇東道主積極開展各類交流活動，增進(jìn)了與會各方的友誼和共識，發(fā)展了高層次朋友圈、高效率工作圈、高標(biāo)準(zhǔn)人脈圈，促進(jìn)了雙多邊執(zhí)法安全合作的務(wù)實方法和便捷途徑。各方代表積極倡議在連云港設(shè)立永久會址，推動論壇機(jī)制化，每年舉行一屆，并支持、配合中方在連云港建立“一帶一路”國際執(zhí)法安全培訓(xùn)和研究中心，以此承接論壇、搭建平臺，推動沿線國家城市常態(tài)化、實戰(zhàn)化合作，共同提升區(qū)域性執(zhí)法安全合作能力和水平?！斑B云港合作論壇”將進(jìn)一步提升層次、充實內(nèi)容、擴(kuò)大影響，為沿線各國國際執(zhí)法安全合作走向具體化、效益化、機(jī)制化提供協(xié)作保障，成為走向世界的“一帶一路”執(zhí)法安全合作名片。

二是破除壁壘促共享。面對恐怖主義、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪日益區(qū)域化、國際化，國內(nèi)、國外執(zhí)法機(jī)構(gòu)在情報獲取上還有盲區(qū)，在信息溝通上還有壁壘，在傳遞程序上還很繁瑣，是影響國際執(zhí)法安全合作的主要瓶頸。吉爾吉斯斯坦代表說：“情報不通、合作成空。”沿線國家、城市間應(yīng)借助“連云港合作論壇”這個平臺，加快建立完善雙多邊執(zhí)法安全官員定期會晤、情報定期共享、案事件定期磋商等機(jī)制，探索建立暴恐犯罪、電信詐騙案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件等情報通報、應(yīng)急熱線、對口合作制度，搭建高效的情報溝通交流平臺。同時，建議充分發(fā)揮國際刑警組織、上海合作組織等國際和地區(qū)性組織作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和情報信息等資源共享，形成合成、統(tǒng)一、便捷、高效的國際執(zhí)法安全合作格局。

三是匯聚好鋼礪尖刀。出國出境開展執(zhí)法活動既需要迅速出擊、果斷行動，又需要調(diào)查得細(xì)、追蹤得準(zhǔn)，還需要語言過關(guān)、心理過硬，更需要交往得體、懂得禮儀，推動綜合性、專業(yè)化、復(fù)合型國際執(zhí)法隊伍建設(shè)迫在眉睫。隨著國際執(zhí)法安全合作的日趨頻繁，需要公安機(jī)關(guān)深入選拔、重點培養(yǎng)、統(tǒng)籌考慮、合理使用，從網(wǎng)安、經(jīng)偵、刑偵、技偵、出入境等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，遴選一批拉得出、打得贏、可信賴的國際執(zhí)法專業(yè)人才，按照調(diào)查取證、技術(shù)協(xié)同、行動主導(dǎo)、協(xié)調(diào)綜合等崗位需求進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練、混合編組、合成使用。同時，建議編制部門給予公安機(jī)關(guān)特殊支持，在特殊人才引進(jìn)上增編擴(kuò)容、放寬標(biāo)準(zhǔn)，廣納專業(yè)人才。

四是深化改革惠基層。我們常說“上面千條線、下面一根針”，層層部署的任務(wù)和措施需要基層民警來落實。國際執(zhí)法安全合作卻與此不盡相同，基層有諸多國際執(zhí)法安全合作的個案需求，匯集到公安部，形成了“下面千條線、上面一根針”現(xiàn)象。根深才能葉茂，面對基層國際執(zhí)法安全合作個性案件需求，受制于因公出國審批限制，難免貽誤戰(zhàn)機(jī)。公安機(jī)關(guān)是刑事司法的偵查機(jī)關(guān)，職能特殊，辦案需求量大、執(zhí)法時間不固定，建議國家外事部門放開公安機(jī)關(guān)出國出境執(zhí)法人員數(shù)量、時間限制，縮短審批時間、簡化審批流程，以利于快速偵辦案件、挽回?fù)p失、制止不法侵害，讓改革紅利更好服務(wù)基層、保障民生、惠及百姓。

Building the“Eastern Bridgehead”of the New Eurasian Continental Bridge into an Important Pivot of the“Security Corridor”

WANG Yong-sheng

In order to positively adapt to the new requirements on improving the public security work, especially international police cooperation,the public security agencies need to comprehensively deepen reform by adhering to international thinking and global perspective.On the basis of integration of resources and regional cooperation,the public security agencies should start from building a strong carrier and a sound mechanism to strengthen international law enforcement and security cooperation,to innovate and improve the three-dimensional modern public security prevention and control system and to achieve“Development Ensured by Security”and“Common Peace Along the One Belt and One Road.”

“One Belt One Road”;international cooperation;public security work

D631

C

1672-1020（2015）06-0005-04

[責(zé)任編輯：王 焱]

2015-11-13

王永生（1969-），男，江蘇洪澤人，漢族，江蘇省連云港市副市長、市公安局黨委書記、局長，連云港，222000。