紀(jì)華鋒

（江西省公安廳，江西 南昌 334000）

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸事業(yè)也迅猛發(fā)展，特別是近幾年，城市快速公路和高速公路網(wǎng)不斷密集、完善，僅江西一個省，高速公路總里程就突破了4000公里。目前，國家在車輛購置稅上實(shí)行優(yōu)惠政策，各類機(jī)動車數(shù)量快速增加，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年新增民用汽車5730432輛，2007年 6079209輛，2008年 7631839輛，2009年12459452輛，2010年末全國民用汽車保有量達(dá)到9,086萬輛(包括三輪汽車和低速貨車1284萬輛)，比上年末增長19.3%，其中私人汽車保有量6,539萬輛，增長25.3%，之后的2011年、2012年、2013年，每年增長都在25%以上。而對駕照的考核及駕駛方面的法規(guī)不夠完善，這些都導(dǎo)致道路交通事故愈演愈烈，每年因道路交通事故造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失非常巨大。如何快速、穩(wěn)妥地處理好道路交通事故，保障道路交通事故受害人的正當(dāng)權(quán)益，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定。道路交通事故速裁法庭是一種新的司法調(diào)解與審判運(yùn)行模式，將行政與司法有機(jī)結(jié)合，對于保障道路交通事故受害人的正當(dāng)權(quán)益具有重要作用。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，從司法與行政實(shí)踐來看，存在著諸多不足，其具體構(gòu)建有待進(jìn)一步完善。筆者結(jié)合多年的道路交通事故處理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對速裁法庭面臨的問題進(jìn)行分析，并提出一些個人的完善建議。

一、道路交通事故速裁法庭設(shè)立的背景、特征及作用

（—）速裁法庭設(shè)立的背景

1.道路交通事故調(diào)解量大。2013年，全國共發(fā)生道路交通事故667，507起，死亡人數(shù)104，372人，傷494，174人。發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故41起，造成643人死亡，576人受傷。龐大的事故量，適用簡易程序處理的事故當(dāng)場調(diào)解外，其他適用一般程序處理的事故，有50%以上由公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)定后調(diào)解，調(diào)解數(shù)量占總事故數(shù)量的73%。

2.當(dāng)事人法律意識淡薄。道路交通事故當(dāng)事人涵蓋了社會各個層面，以駕駛?cè)?、乘車人和行人居多，尤其是貨車駕駛員，法律知識基本上就停留在《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施細(xì)則》等與交通違法行為處罰有關(guān)的法律、法規(guī)上，甚至了解淺陋，對于《民法》、《民事訴訟法》等有關(guān)民事賠償?shù)姆傻牧私獬潭认喈?dāng)?shù)?，這就造成了發(fā)生道路交通事故后，當(dāng)事人過分依賴公安機(jī)關(guān)交通管理部門，特別是在醫(yī)療費(fèi)用墊付、訴前財(cái)產(chǎn)保全等問題，簡單地認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)應(yīng)當(dāng)由公安交通管理部門通知加害方墊付，財(cái)產(chǎn)損失賠償應(yīng)當(dāng)扣車“抵押”等。

3.當(dāng)事人損害賠償途徑的選擇性?！兜缆方煌ò踩ā返?4條規(guī)定：“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)時人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟?！北M管法律規(guī)定了當(dāng)事人就道路交通事故損害賠償可以直接向人民法院提起民事訴訟，但在實(shí)際處理過程中，考慮到民事訴訟程序的復(fù)雜性，從省時節(jié)約角度出發(fā)，絕大多數(shù)的當(dāng)事人還是選擇由公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，即便是交通肇事刑事案件，雙方當(dāng)事人也愿意在公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，而把民事訴訟作為一個補(bǔ)救途徑。但是，公安機(jī)關(guān)交通管理部門的調(diào)解是在雙方當(dāng)事人自愿的前提下進(jìn)行的，只有雙方當(dāng)事人在有效期內(nèi)都提出了書面申請或一方提出書面申請，另一方同意，才可以進(jìn)入調(diào)解程序，公安機(jī)關(guān)交通管理部門從中扮演的是中間人的角色，《道路交通事故損害賠償調(diào)解書》雖然是公安機(jī)關(guān)出具的正式法律文書，但對雙方當(dāng)事人的約束力是有限的，其僅僅是將雙方當(dāng)事人的損害賠償協(xié)議法律文書化，任何一方當(dāng)事人都可以不遵照執(zhí)行，而謀求民事訴訟途徑解決。

4.道路交通事故損害賠償訴訟的單一性。與一般民事訴訟不同，道路交通事故損害賠償訴訟案情比較簡單、明了，在進(jìn)入訴訟程序之前，公安機(jī)關(guān)交通管理部門已經(jīng)就道路交通事故的事實(shí)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，除少數(shù)事實(shí)無法查清外，都作出了事故認(rèn)定，明確了各方在道路交通事故中承擔(dān)的責(zé)任，法院一般只需根據(jù)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查得到的事實(shí)進(jìn)行判決便可，法院完全可以采取簡易程序進(jìn)行審判或調(diào)解，這也是道路交通事故速裁法庭產(chǎn)生的重要原因之一。

（二）速裁法庭的特征

道路交通事故速裁法庭作為民事法庭的范疇，存在以下幾個方面的特征：

1.臨時性。道路交通事故速裁法庭是公安交通管理工作與法院審判工作的有機(jī)銜接，法庭一般設(shè)在交警大隊(duì)，是為方便道路交通事故當(dāng)事人解決賠償糾紛而臨時設(shè)立的審判庭。

2.特定性。道路交通事故速裁法庭調(diào)解、審判的對象，僅限于因道路交通事故引起的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失賠償糾紛，不受理其他刑事類、民事類糾紛案件。

3.前置性。道路交通事故速裁法庭的工作不僅僅停留在對案件的調(diào)解、審理上，還有一項(xiàng)工作是在進(jìn)入司法程序前，先介入道路交通事故的勘查、調(diào)查甚至是交警調(diào)解階段，全面掌握案件事實(shí)。

4.效率性。道路交通事故速裁法庭，其工作實(shí)質(zhì)就是要速裁，針對因道路交通事故引發(fā)的人身損害和財(cái)產(chǎn)損失糾紛，要根據(jù)道路交通事故事實(shí)，快速裁決，保證辦案效率。

5.執(zhí)行性。針對道路交通事故當(dāng)事人提出的訴前財(cái)產(chǎn)保全要求，在當(dāng)事人提供相應(yīng)的保證后，道路交通事故速裁法庭可以就地扣押對方的車輛；在損害賠償訴訟裁決后，如對方無能力賠償，道路交通事故速裁法庭還可以強(qiáng)制執(zhí)行，將車輛提交拍賣。

（三）速裁法庭的作用

1.先期保障作用。道路交通事故速裁法庭在受理當(dāng)事人的申請之后，按照民事訴訟程序，可以對涉案車輛采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，在公安機(jī)關(guān)交通管理部門對事故車輛扣留用于技術(shù)檢驗(yàn)鑒定的同時，可以采取司法保全措施，其法律效力會更高更穩(wěn)定，更利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益。司法實(shí)踐中，因機(jī)動車均有強(qiáng)制保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)負(fù)有墊付醫(yī)藥搶救費(fèi)用的義務(wù)，道路交通事故速裁法庭設(shè)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦公和保險(xiǎn)公司墊付費(fèi)用的強(qiáng)制性，決定了速裁法庭可以在第一時間根據(jù)案情，裁定保險(xiǎn)公司墊付搶救費(fèi)用，為傷者的及時治療贏得寶貴的時間。

2.監(jiān)督道路交通事故處理認(rèn)定。道路交通事故速裁法庭在實(shí)際運(yùn)行過程中，對復(fù)雜的案件，公安機(jī)關(guān)交通管理部門均要求其提前介入，提前了解事故事實(shí)，見證現(xiàn)場勘查人員對證據(jù)的提取、保全，保證證據(jù)的客觀真實(shí)性，法官也可以在現(xiàn)場對當(dāng)事人、車輛保險(xiǎn)等情況做初步了解，甚至可以提醒現(xiàn)場勘查人員提取某些對今后損害賠償有證明力的關(guān)鍵證據(jù)，為之后的司法調(diào)解、判決奠定事實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段司法實(shí)踐中速裁法庭參與公安機(jī)關(guān)交通管理部門對事故責(zé)任的認(rèn)定方面還較少，從法理上來講司法機(jī)關(guān)也不宜在當(dāng)事人提出民事訴訟前介入糾紛，避免存在公權(quán)力侵犯私權(quán)利之嫌，只是作一些側(cè)面的監(jiān)督提醒。這也是一種有益的探索，在督促公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查取證及責(zé)任認(rèn)定的客觀性、公正性方面具有積極的一面。

3.法律咨詢與引導(dǎo)。道路交通事故當(dāng)事人對于法律的知情權(quán)貫穿整個事故處理過程，無論是在事故調(diào)查階段，還是事故責(zé)任認(rèn)定階段，甚至是損害賠償訴訟階段，當(dāng)事人對于事故處理的任何處理環(huán)節(jié)存在法律上的疑問，都可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門和速裁法庭進(jìn)行咨詢，要求給予解答，雖然這種義務(wù)在法律上沒有具體條文規(guī)定，但在實(shí)踐中，從行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的內(nèi)在職責(zé)出發(fā)，這是潛在的義務(wù)。

4.行政與司法程序的銜接。道路交通事故當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出事故認(rèn)定或調(diào)解終結(jié)后，可以直接到速裁法庭提起訴訟，根據(jù)事故認(rèn)定書上載明的事故基本事實(shí)和責(zé)任劃分意見，法官可以迅速判斷損害賠償糾紛該如何處理，是繼續(xù)住院治療，進(jìn)行傷殘等級的評定，還是當(dāng)即受案，進(jìn)入訴訟程序，這都為當(dāng)事人能及時主張賠償請求權(quán)提供了有力保障。

5.證據(jù)公開。適用簡易程序?qū)徖淼牡缆方煌ㄊ鹿蕮p害賠償糾紛，作為被告的駕駛員、車主，甚至是保險(xiǎn)公司，他們都可以隨時到道路交通事故速裁法庭了解所涉案件的證據(jù)材料情況，在不違反民事訴訟及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定程序的前提下，可以采取復(fù)制、摘抄、影印等方式，獲取涉案證據(jù)材料，最大程度方便事故當(dāng)事人，以便盡快處理完畢案件。此外，在審判過程中，所有證據(jù)都必須公開、質(zhì)證，確保調(diào)解、判決的公平、公正性，防止枉法裁判。這樣有利于當(dāng)事人及時獲得損害賠償，其他當(dāng)事人也可以盡早從事故的陰影中走出來。

6.依法速裁。道路交通事故速裁法庭實(shí)行的是獨(dú)任審判制，一般適用簡易程序?qū)徖戆讣?，其目的在于快理快結(jié)，講求效率；此外，派駐速裁法庭的法官具有很強(qiáng)的專業(yè)性和審判經(jīng)驗(yàn)，對于糾紛處理過程中出現(xiàn)的各種情況，適用法律時的各種論證，判例的引用和受訴法院地司法實(shí)踐情況的考慮，都會使最終的判決結(jié)果的合法性、合理性得到最大限度的彰顯。

7.勸說履行。對于經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門行政調(diào)解成功后，當(dāng)事人不履行賠償義務(wù)的，速裁法庭工作人員認(rèn)為調(diào)解結(jié)果公平、合理的，將從法律規(guī)定及損失分擔(dān)的合理性上向當(dāng)事人詳細(xì)解釋，勸說當(dāng)事人自愿、盡快履行調(diào)解書上規(guī)定的義務(wù)，以免走民事訴訟途徑，既節(jié)省了費(fèi)用，又快速解決了糾紛。

二、當(dāng)前道路交通事故速裁法庭運(yùn)行面臨的問題

（—）受案范圍過于狹窄

道路交通事故速裁法庭由一名法官和一名書記員組成，它主要受理事實(shí)較為清楚、因果關(guān)系和造成的后果較為明確，當(dāng)事人爭議不大且希望快速處理的道路交通事故民事賠償糾紛，并適用簡易程序進(jìn)行審理。對于案情復(fù)雜、事實(shí)不清的民事賠償案件，則由當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟，這在一定程度上仍然給當(dāng)事人造成不便。

（二）事故認(rèn)定的證據(jù)效率問題

不論在交通肇事刑事案件中，還是民事賠償案件中，《道路交通事故認(rèn)定書》都是作為一項(xiàng)重要證據(jù)使用。道路交通事故速裁法庭在審理民事賠償案件中，對事故事實(shí)的認(rèn)定、賠償責(zé)任的輕重、賠償比例的大小，過于依賴公安機(jī)關(guān)交通管理部門的出具的《道路交通事故認(rèn)定書》，在未參與事故現(xiàn)場調(diào)查的情況下，有可能自由裁量失衡，造成判決不公的現(xiàn)象，給當(dāng)事人造成一定的損失。

（三）法律援助制度的滯后影響“速裁”效率

《法律援助條例》第10條、第11條明確規(guī)定了法律援助的范圍，包括了行政訴訟、刑事訴訟、民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，道路交通事故當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難可以就損害賠償獲得法律援助，當(dāng)事人選擇了道路交通事故速裁法庭，法官要在保證公平、公正判決的同時，最大限度地為這些弱勢人群提供法律咨詢、解答，耗費(fèi)大量時間去耐心講解，同樣影響了審判工作效率。

（四）行政調(diào)解與民事訴訟的銜接不緊湊

公安機(jī)關(guān)交通管理部門的調(diào)解，系當(dāng)事人在行政部門的主持下，自愿就事故所承擔(dān)的責(zé)任及處理所達(dá)成的協(xié)議，是當(dāng)事人對自身權(quán)益的處分，屬民事合同行為，調(diào)解協(xié)議對雙方當(dāng)事人均有約束力。而速裁法庭的調(diào)解不是以普通民事合同糾紛處理，而是以損害賠償糾紛處理，這就動搖了調(diào)解協(xié)議的穩(wěn)定性。審判過程中雙方又要重新取證、辯論，事實(shí)上這種銜接脫節(jié)，不僅造成了行政、司法資源的浪費(fèi)，損害了行政權(quán)力的威嚴(yán)，也給當(dāng)事人造成了不便。

三、完善道路交通事故速裁法庭構(gòu)建的思考

（一）道路交通事故速裁法庭的定位

1.從法律上定位速裁法庭

道路交通事故速裁法庭作為一級審判組織，在法律上乃至法學(xué)界，至今沒有一個準(zhǔn)確的定義和性質(zhì)認(rèn)定，從法院組織法、訴訟法等相關(guān)法律中可以看出，審判庭一般分為刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭、行政審判庭等，并沒有道路交通事故速裁法庭一說，但從性質(zhì)上來講，道路交通事故速裁法庭受理的均是道路交通事故引發(fā)的民事?lián)p害賠償糾紛。鑒于交通事故損害賠償糾紛量大，筆者建議，應(yīng)當(dāng)在我國《人民法院組織法》第19條增加基層人民法院可以設(shè)立道路交通事故速裁法庭或簡易法庭的規(guī)定，并在相應(yīng)的條款中明確其受案范圍、組成人員等。

2.從制度上規(guī)范速裁法庭

（1）道路交通事故速裁法庭設(shè)立地點(diǎn)。在縣一級設(shè)立道路交通事故速裁法庭的基礎(chǔ)上，除高速公路外，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立派出速裁法庭，與交警中隊(duì)、派出所合署辦公，或者直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的派出法庭兼任速裁法庭，這直接方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理道路交通事故賠償糾紛，也有利于將交通事故糾紛在基層予以化解。

（2）設(shè)置固定專職審判人員。法院應(yīng)該在滿足設(shè)立基層法庭的基礎(chǔ)上，和其他法庭一樣，速裁法庭實(shí)行庭長負(fù)責(zé)制，以保證調(diào)解或判決的公正性、合理性。

3.明確與公安機(jī)關(guān)交通管理部門的關(guān)系

雖然速裁法庭在事故調(diào)查認(rèn)定階段，也參與現(xiàn)場勘查、調(diào)查，但從司法獨(dú)立的角度來講，這種參與行為應(yīng)該認(rèn)為是對案發(fā)現(xiàn)場的確認(rèn)，對案件事實(shí)的了解，屬于事前的了解行為，而非調(diào)查取證行為，這與公安機(jī)關(guān)交通管理部門的調(diào)查、取證行為有本質(zhì)的區(qū)別，也不同于民事審判庭審過程中的證據(jù)確認(rèn)行為。行政權(quán)與審判權(quán)互不干涉，但在實(shí)際工作過程中，可以相互提出工作建議，其出發(fā)點(diǎn)是為了更好地處理道路交通事故，而非行政權(quán)與審判權(quán)的合并，這一點(diǎn)很容易給事故當(dāng)事人及親屬造成混淆。

（二）確定道路交通事故認(rèn)定的性質(zhì)

1.道路交通事故認(rèn)定行為的法律性質(zhì)

道路交通事故認(rèn)定行為的法律性質(zhì)，理論界尚存爭議，大致上分為兩大類，一類是“具體行政行為說”、“證據(jù)說”、“準(zhǔn)行政行為說”、“折中說”等幾種觀點(diǎn)；另一類是“技術(shù)鑒定說”、“行政證明說”、“行政裁決說”、“行政居間說”、“行政調(diào)查說”、“行政指導(dǎo)說”等幾種觀點(diǎn)。筆者主張將道路交通事故認(rèn)定書作為公安機(jī)關(guān)交通管理部門的行政確認(rèn)行為，而在實(shí)際訴訟過程中，可以作為賠償?shù)膯我蛔C據(jù)使用，理由如下：

（1）就道路交通事故認(rèn)定書的內(nèi)容而言，勘查現(xiàn)場、收集證據(jù)、固定道路交通事故事實(shí)才是事故認(rèn)定書的主要內(nèi)容。道路交通事故認(rèn)定書是公安機(jī)關(guān)交通管理部門運(yùn)用相關(guān)證據(jù)，對事故事實(shí)的一種還原或評估，屬于事實(shí)和原因的認(rèn)定范疇，是關(guān)于客觀事實(shí)以及依據(jù)客觀事實(shí)認(rèn)定損害因果關(guān)系的證明。

（2）從公安機(jī)關(guān)交通管理部門的職能來看，主要是管理駕駛?cè)撕蛙囕v，維護(hù)道路通行秩序，進(jìn)行交通安全宣傳，處理道路交通事故。而處理道路交通事故主要是進(jìn)行現(xiàn)場救援、勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場，收集證據(jù)，盡快恢復(fù)交通，其目的是固定證據(jù)，確認(rèn)道路交通事故事實(shí)，為刑事案件定罪量刑、行政處罰以及民事賠償提供事實(shí)依據(jù)。

（3）從道路交通事故認(rèn)定的法律后果來看，它不是直接產(chǎn)生行政法律責(zé)任。雖然公安機(jī)關(guān)交通管理部門是一個行政執(zhí)法主體，但對于道路交通事故的認(rèn)定，只是以其自身的專業(yè)知識對道路交通事故事實(shí)及當(dāng)事人的責(zé)任所作的判斷，其目的是作為行政處罰、民事賠償或刑事審判的依據(jù)。

（4）將道路交通事故認(rèn)定書作為單一證據(jù)，在各類訴訟中，當(dāng)事人可以不必顧忌公安機(jī)關(guān)交通管理部門對事故責(zé)任的認(rèn)定而直接參與訴訟，法院也可以拋開事故責(zé)任認(rèn)定獨(dú)立地行使審判權(quán)，避免因同一事實(shí)行為引發(fā)多個法律責(zé)任之間的矛盾沖突，更有利于維護(hù)法制的統(tǒng)一。

（5）將道路交通事故認(rèn)定書作為單一證據(jù)，可以減少事故處理的糾紛環(huán)節(jié)，避免司法資源的浪費(fèi)。事實(shí)上，道路交通事故當(dāng)事人不服事故責(zé)任認(rèn)定，并非針對責(zé)任本身不服，而是顧及事后造成的行政處罰、民事賠償、刑事責(zé)任等衍生性問題。把交通事故認(rèn)定定位為“證據(jù)”以后，就避免了不服事故認(rèn)定糾紛或訴訟的出現(xiàn)，當(dāng)事人和法院都可以集中精力處理不服行政處罰的訴訟及損害賠償訴訟，避免浪費(fèi)司法資源和社會資源。

（6）將道路交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)，當(dāng)事人不用擔(dān)心不服認(rèn)定的救濟(jì)途徑?？梢陨暾垙?fù)核，也可以提起民事訴訟。

2.道路交通事故認(rèn)定的證據(jù)價(jià)值

道路交通事故認(rèn)定書作為交通事故賠償糾紛訴訟的證據(jù)而言，其價(jià)值主要表現(xiàn)在兩個方面：

（1）道路交通事故認(rèn)定書中關(guān)于事故基本事實(shí)描述部分，在訴訟過程中具有很強(qiáng)的證明效力。公安機(jī)關(guān)交通管理部門作為唯一一個法律、法規(guī)授權(quán)處理道路交通事故的部門，其所屬的業(yè)務(wù)部門、事故處理崗位的交通警察在事故調(diào)查、認(rèn)定等方面，都擁有一定的等級資格，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，其收集的證據(jù)具有較高的真實(shí)性；從法律上的回避制度來講，公安機(jī)關(guān)交通管理部門作為事故處理的權(quán)威部門，其交通警察屬于事故處理的中間人，事先跟事故各方當(dāng)事人不存在利害關(guān)系，這也保證了證據(jù)收集的客觀性、公正性。

（2）公安機(jī)關(guān)交通管理部門事故處理職責(zé)的特殊性，證據(jù)收集的專業(yè)性，決定了其事故認(rèn)定意見的證明效力，相當(dāng)于行業(yè)的專業(yè)意見，這種專業(yè)意見，從證明力角度來講，具有更高的可信度；但是，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)交通管理部門對事故事實(shí)和責(zé)任的認(rèn)定、劃分，只是對事實(shí)的一種判辨，而非對損害賠償大小的劃分，在實(shí)際訴訟過程中，并不當(dāng)然影響賠償比例的大小，同其他證據(jù)一樣，法庭可以根據(jù)自己的判斷，決定是否采用該證據(jù)。當(dāng)事人也可以按自己主張的事實(shí)和責(zé)任分擔(dān)比例進(jìn)行訴訟和抗辯，而不受責(zé)任認(rèn)定的限制。

3.道路交通事故認(rèn)定與民事訴訟證據(jù)認(rèn)定的銜接

在道路交通事故處理實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)定事故當(dāng)事人的過錯，是以當(dāng)事人行為的違法性為標(biāo)準(zhǔn)的，也就是說，當(dāng)事人的事故責(zé)任是以自身行為的違法程度來確定的，而民事賠償責(zé)任從法律來講，產(chǎn)生的根源不僅僅是當(dāng)事人行為的違法性，其外延還包括當(dāng)事人的注意義務(wù)，注意義務(wù)是機(jī)動車駕駛?cè)吮仨毬男械姆ǘx務(wù)。因此，在民事訴訟中，當(dāng)事人過錯的認(rèn)定，在考慮行為違法性的基礎(chǔ)上，還要考慮當(dāng)事人的注意義務(wù)。

（三）完善道路交通事故法律援助制度

自2003年開始實(shí)施的 《法律援助條例》第10條、第11條只規(guī)定了對國家賠償、撫恤救濟(jì)、勞動報(bào)酬、見義勇為之訴和刑事訴訟的法律援助，筆者認(rèn)為有必要將法律援助的范圍適當(dāng)擴(kuò)展，包括基于交通事故而產(chǎn)生的民事賠償之訴，理由如下：

1.從《法律援助條例》的立法目的來看，是“為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作?！逼浔Ｕ蠈ο笾饕恰敖?jīng)濟(jì)困難”的公民。道路交通事故當(dāng)事人，特別是貨車車主，一旦在事故中所負(fù)賠償責(zé)任較大，往往用盡保險(xiǎn)仍不足以賠償，頃刻間傾家蕩產(chǎn)，儼然屬于“經(jīng)濟(jì)困難”的公民范疇。

2.從道路交通事故賠償行為的性質(zhì)來看，道路交通事故損害賠償是基于一方或多方的違法侵權(quán)行為而引起的，侵害的是公民的交通通行安全權(quán)，而人身安全、財(cái)產(chǎn)權(quán)利被侵害是基于交通通行安全權(quán)被侵害所引發(fā)的，并非各方當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)往來而引起的糾紛，因此，對于這些“經(jīng)濟(jì)困難”的公民，應(yīng)當(dāng)比照最低生活保障、社會救濟(jì)的范疇來提供相應(yīng)的法律援助。

3.從獲得法律援助的必要程度來講，道路交通事故當(dāng)事人，特別是貨車駕駛?cè)?、個體所有的貨車車主，除了上述的經(jīng)濟(jì)困難外，對法律的認(rèn)知程度太低，有必要為其提供法律上的援助。

（四）與人民調(diào)解制度相銜接

無論是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的調(diào)解，還是速裁法庭的調(diào)解或者判決，其目的在于公平、合理、從速處理道路交通事故賠償糾紛，對于交警、法官來說，都希望當(dāng)事人的糾紛能在自身的工作環(huán)節(jié)中予以徹底解決。但是，道路交通事故損害賠償糾紛與一般民事糾紛不同，其繁復(fù)程度取決于事故的復(fù)雜程度，當(dāng)事人之間矛盾的焦點(diǎn)，除了事故責(zé)任、民事賠償責(zé)任的劃分外，還有一個重要的目的就是要盡快了結(jié)，在各方不愿直接協(xié)議的情況下，可以充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用和功效。

（五）完善訴前司法性調(diào)停機(jī)制

最高人民法院 《關(guān)于人民法院調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》對于進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨(dú)立的調(diào)解程序，規(guī)制司法政策上有了較大的轉(zhuǎn)變，將“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”作為民商事案件審判的第一指導(dǎo)原則。根據(jù)道路交通事故損害賠償糾紛標(biāo)的的大小，以及當(dāng)事人之間的親屬等關(guān)系，可以設(shè)定某幾種類型的案件必須進(jìn)行訴前調(diào)停，其他案件依當(dāng)事人的申請實(shí)行訴前調(diào)停。明確規(guī)定調(diào)停達(dá)成協(xié)議后，雙方當(dāng)事人可以在30日內(nèi)，到法院申請司法確認(rèn)，由法院對協(xié)議進(jìn)行合法性審查，經(jīng)審查合法的，以決定書的形式確認(rèn)其效力，一經(jīng)確認(rèn)，等同于判決書，具有強(qiáng)制執(zhí)行力，一方當(dāng)事人反悔或不予執(zhí)行的，相對方可以向人民法院執(zhí)行庭申請強(qiáng)制執(zhí)行。