○ 文／本刊記者 于 洋 石杏茹

激發(fā)油企活力

○ 文／本刊記者 于 洋 石杏茹

石油企業(yè)要充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，結(jié)合自身和制度的優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)掘企業(yè)活力。

改革是為了讓國有企業(yè)更有活力，更好地發(fā)展。30多年來，國有企業(yè)改革的目的從來沒有更改，改革進(jìn)入深水區(qū)后更是如此?！吨笇?dǎo)意見》的一條主線是把國有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。這也是深化國有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見》及其配套文件《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》從哪些地方釋放了國有石油企業(yè)的活力？石油企業(yè)又該從哪些地方發(fā)力釋放自己的活力呢？

市場松綁

上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。

《指導(dǎo)意見》明確指出，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司，把以管資本為主，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管凸顯出來了。“這是一個質(zhì)的飛躍，相當(dāng)于把國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)管理權(quán)完全放歸企業(yè)?！眹鴦?wù)院國資委研究中心咨詢部部長張春曉這樣評價(jià)這次國企“松綁”。

“運(yùn)營權(quán)放歸企業(yè)，對于現(xiàn)在油企經(jīng)理層和董事會的制衡有一定的積極意義，反過來又促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成表示，“現(xiàn)在石油企業(yè)經(jīng)理層的大部分人都進(jìn)入了董事會，既是決策層又是執(zhí)行層。這種交叉比例太高的話就沒有辦法進(jìn)行制衡，更容易滋生貪污腐敗問題。從法人治理結(jié)構(gòu)上說是不合理的，也是不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的。所以，此次《意見》提出，是石油企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的契機(jī)?！?/p>

“質(zhì)的飛躍”還帶給我們的一個明確信號，就是將會在國企之上設(shè)立國有資本投資公司和國有資本經(jīng)營公司。這對于國有企業(yè)來說是史無前例的。張春曉說：“這讓石油企業(yè)選擇市場投向更方便、投資效率更高，真正確立了企業(yè)的市場主體地位?！?/p>

管網(wǎng)分離說起來簡單，但怎么分考驗(yàn)國有石油企業(yè)智慧。 攝影/胡慶明

國有資本投資運(yùn)營公司是否在石油領(lǐng)域里邊建一些試點(diǎn)，是最受業(yè)界關(guān)注的問題。中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院副院長單聯(lián)文說：“這直接涉及集團(tuán)整體上市。”

為什么這么說呢？

《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》分類推進(jìn)改革中,強(qiáng)調(diào)競爭領(lǐng)域要充分利用整體上市方式引入其他資本;關(guān)鍵領(lǐng)域如石油等必須指出哪些領(lǐng)域可以開放怎么開放、哪些領(lǐng)域不可以開放。

“集團(tuán)整體上市，是想辦法把整個集團(tuán)成為一個上市公司，以往我們采用的方法是拆分上市。但是現(xiàn)在有些投資者尤其是國外的投資者對中國目前的石油公司整體上市并不認(rèn)可。另外，國有石油企業(yè)或多或少都承擔(dān)了一些政府的職責(zé)，比如說合作的專營權(quán)。專營權(quán)不能讓一個上市公司去做?！眴温?lián)文說，“因?yàn)橛蜌庑袠I(yè)的屬性，我們形成了門類齊全的國有石油公司，這其中既有勘探開發(fā)，又有煉化銷售，隨著配套的還有油服等部門。對于整體上市這些組成部分應(yīng)該以什么樣的方式來解決，是石油企業(yè)在國企改革中應(yīng)該梳理和思考的。我們的某些油企上市的時候，已經(jīng)面臨這個問題了，所以一定要設(shè)計(jì)一個資本投資運(yùn)營公司。當(dāng)然，這個還需要深入研究?！?/p>

市場松了綁，企業(yè)怎么辦？

不同的國企有不同的困難，碰到的挑戰(zhàn)是不一樣的。中國能源研究會副理事長周大地說：“企業(yè)應(yīng)該具有首創(chuàng)精神。《指導(dǎo)意見》是給了國有企業(yè)一個政策性的方向，設(shè)定了一個框架。在這個框架內(nèi)，石油企業(yè)要根據(jù)自己的企業(yè)情況來進(jìn)行創(chuàng)新，比如說怎么調(diào)動廣大職工的積極性問題，怎么能把國企創(chuàng)新變成每個人的想法和行動等?！?/p>

分類減負(fù)

國有石油企業(yè)是該拆分還是重組？近一段時間，這個問題業(yè)內(nèi)討論得興高采烈?！吨笇?dǎo)意見》指明了國有石油企業(yè)的未來走向。

無論拆還是合，先別著急，企業(yè)先要在市場上為自己分好類。“石油企業(yè)目前一體化的形式下的不同板塊，到底是公益的還是商業(yè)的，必須要想清楚。想清楚才比較好說下一步要做什么，采取什么措施?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)肯定了國有企業(yè)分類的重要作用。

企業(yè)分類不僅是面向市場的需要，而且是“新常態(tài)”下油企自身的一種需求，是另一種形式上的“減負(fù)”。當(dāng)前油價(jià)低迷，石油行業(yè)、企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。要應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，石油企業(yè)急需對當(dāng)前全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理，有重組的自身需求。

低油價(jià)下，國有石油企業(yè)分類改革，對于商業(yè)類的部分實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的運(yùn)作。這可能意味著在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，油企可能面臨著板塊的重組、拆分。

在積極開拓市場應(yīng)對低油價(jià)的時候，國有石油企業(yè)改革與行業(yè)改革不能耽誤。 攝影/胡慶明

《指導(dǎo)意見》一出，呼聲甚高的天然氣管網(wǎng)分離被認(rèn)為是接下來油氣體制改革的重頭戲?！安还苁怯瓦€是氣，需求不足導(dǎo)致價(jià)格低迷，這種行業(yè)環(huán)境將迫使石油企業(yè)進(jìn)行重組?！眴温?lián)文說。單聯(lián)文對圍繞專業(yè)化的行業(yè)重組持肯定態(tài)度?！吧蟼€世紀(jì)60年代國家石油公司這種形式誕生以來一直沒有經(jīng)歷過太大的變化。我個人認(rèn)為，如果這一次低油價(jià)的沖擊再繼續(xù)下去，國家石油公司可能在這個行業(yè)里邊會產(chǎn)生一種全球性的動蕩，主要的特征是進(jìn)行專業(yè)拆分，而不是像上世紀(jì)90年代末期跨國公司為應(yīng)對低油價(jià)那樣進(jìn)行合并?！?/p>

石油企業(yè)上中下游一體化的方式是在油氣大發(fā)現(xiàn)的初期和中期常采用的一種方式。這種方式可以最大程度地節(jié)省物料費(fèi)用，方便上中下游物料的轉(zhuǎn)移?！暗乾F(xiàn)在市場環(huán)境惡劣，甩著膀子赤膊上陣去擴(kuò)張市場已經(jīng)行不通了。優(yōu)勢組合，像天然氣業(yè)務(wù)的結(jié)合、作業(yè)公司的結(jié)合，越專業(yè)化精細(xì)化，突圍的可能性就越大?！眴温?lián)文補(bǔ)充說，“中國的國家石油公司大范圍的重組或者拆分，這種情況目前的條件還不允許，但是不意味著以后不發(fā)生。油企在進(jìn)行國有企業(yè)改革中思考這些問題具有長遠(yuǎn)意義?！?/p>

提速油氣體制改革

2015年，是國企改革的奠基年，又被稱為油氣體制改革的關(guān)鍵年。

對于國企改革和行業(yè)改革的關(guān)系，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍說：“國企改革雖然是企業(yè)的改革，但是企業(yè)不能只站在企業(yè)的角度進(jìn)行改革。像油氣企業(yè)的改革，應(yīng)該從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來考慮自己的改革創(chuàng)新。企業(yè)的改革一定要能夠形成全產(chǎn)業(yè)鏈的良性互動，形成全產(chǎn)業(yè)的提升?！?/p>

對于國有石油企業(yè)來說，理順兩者之間的關(guān)系是找準(zhǔn)并激發(fā)活力的保障。林伯強(qiáng)指出：“石油企業(yè)改革應(yīng)該和油氣體制改革連在一起說?！?/p>

油氣體制改革的內(nèi)容與國有石油企業(yè)改革的內(nèi)容在很多方面是交叉的。像天然氣管網(wǎng)的分離，一方面是企業(yè)改革拆分的問題，另一方面也是油氣體制改革的問題，涉及整個管道行業(yè)的重整。

反過來油氣行業(yè)改革的順利推進(jìn)也有利于國有石油企業(yè)的內(nèi)部改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松說：“油氣行業(yè)的改革方向和路徑，決定了國有企業(yè)改革尤其是混合所有制的發(fā)展方向和重點(diǎn)。順著油氣改革的方向和路徑開展國有石油企業(yè)改革，可能會取得比較好的效果。”

根據(jù)油氣行業(yè)特點(diǎn)和目前油氣行業(yè)的市場準(zhǔn)入情況，近中期油氣行業(yè)市場準(zhǔn)入改革的重點(diǎn)將集中在油氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域和石油流通體制改革方面。

在油氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，近年來對邊際油田和頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入限制已有所放寬，預(yù)計(jì)未來對非常規(guī)油氣資源的市場準(zhǔn)入更加重視環(huán)保、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)許包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)平等進(jìn)入非常規(guī)油氣勘探市場，油氣上游領(lǐng)域的競爭性將會增強(qiáng)。

事實(shí)確實(shí)如此。

今年7月，國土資源部發(fā)布了新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)公告，首次通過招標(biāo)出讓石油天然氣勘查開采權(quán)，標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革拉開序幕。但上游開放民營資本的熱情并不高，持觀望的態(tài)度。單聯(lián)文認(rèn)為，這在一定程度上也反映了這個路子走得不穩(wěn)妥?！吧嫌问且粋€專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，只有資本是干不了的。李嘉誠搞過油氣行業(yè)，但是最后發(fā)家靠的還是他的那些傳統(tǒng)項(xiàng)目——運(yùn)輸、房地產(chǎn)、股市。更何況我們國家的民營資本還沒有大到足夠在上游領(lǐng)域一展手腳。廣匯的發(fā)展歷史類似美國的中小石油公司上個世紀(jì)的發(fā)展歷史，不是一下子從資本發(fā)展起來，而是一點(diǎn)一點(diǎn)干起來的?！?/p>

在石油煉制和批發(fā)零售環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是推進(jìn)石油流通體制改革。目前我國成品油零售環(huán)節(jié)市場主體眾多，但由于在油源環(huán)節(jié)尚未形成有效競爭的格局，石油市場的競爭性有待增強(qiáng)?，F(xiàn)在國家已經(jīng)適當(dāng)放寬了對進(jìn)口油源的限制。鄧郁松認(rèn)為，也有可能會以此為突破口推進(jìn)石油流通體制改革。

改革雖然千頭萬緒，但是必須考慮千千萬萬石油工人的利益。 攝影/李如飛

理清混改的混亂

過去的一年多來，混合所有制改革在油氣行業(yè)開展得如火如荼，但應(yīng)者寥寥。有人認(rèn)為，混合所有制實(shí)際上是國有企業(yè)變相的一種“圈錢”行為，民營企業(yè)憂慮自己會被國有資產(chǎn)“侵吞”?！吨笇?dǎo)意見》理清了這些質(zhì)疑，為混合所有制這個“活力點(diǎn)”掃清了障礙。的地，如何到達(dá)那個方向與目的地，要看企業(yè)。宏觀政策的制定者不可能親自參與每個行業(yè)每個企業(yè)，不可能了解每個問題每個細(xì)枝末節(jié)。所以，石油企業(yè)改革不要等國家政府來跟你說具體怎么做，事實(shí)上也沒有人能指導(dǎo)企業(yè)具體怎么改。企業(yè)要在政策的指導(dǎo)下，探索出一條適合自己的改革之路，因?yàn)樽约旱氖虑樽约鹤钋宄?。怎么改好，如果石油企業(yè)都不明白，還有誰最明白。

另外,《指導(dǎo)意見》的出臺，距離十八屆三中全會明確全面深化國資國企改革總目標(biāo)提出，改革號角吹響已經(jīng)有兩年時間，難道我們還要繼續(xù)花兩年時間等待石油行業(yè)改革方案出臺后再行動？

我們等不起，距離《指導(dǎo)意見》要求的，2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定

十八屆三中全會提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。今年的政府報(bào)告提出來要有序?qū)嵤┗旌纤兄平?jīng)濟(jì)。這次的《指導(dǎo)意見》里提出要穩(wěn)妥推動混合所有制經(jīng)濟(jì)。張春曉指出：“穩(wěn)妥推動混合所有制經(jīng)濟(jì)意味著混合是宜混則混、宜分則分。”國企改革的混合不是搞形式，不是看占了多少比例。

張春曉認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)是一種分享經(jīng)濟(jì)?；旌鲜钦l也不能削弱誰。允許其他性質(zhì)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他性質(zhì)的行業(yè)和領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)也可以大膽進(jìn)入，雙向交叉共同發(fā)展。只要有利于石油行業(yè)的發(fā)展，有利于這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于這個區(qū)域的發(fā)展，有利于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宜混則混。

此外，《指導(dǎo)意見》第一句話開宗明義的點(diǎn)明了“國有企業(yè)屬于全民所有”。這為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基調(diào)。即無論怎么混合，不是誰吃掉誰的問題。張春曉說：“國有經(jīng)濟(jì)一定是屬于全民的，全民屬性不能丟。所以，各種所有制產(chǎn)權(quán)都必須保護(hù)住，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)來產(chǎn)權(quán)也得保護(hù)住?！?/p>

對于國有石油企業(yè)來說，混合所有制不是要把國有經(jīng)濟(jì)的蛋糕切出去一塊分掉，而是為了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，需要引進(jìn)優(yōu)秀的投資者，譬如說為了技術(shù)，譬如說為了管理，只要是利于發(fā)展的就可以引進(jìn)過來。“這就是國企混合的意義所在?！眴温?lián)文說。

單聯(lián)文舉例說，中石化的混改，大家就理解歪了，以為銷售公司是中石化最肥的一塊業(yè)務(wù)，然后資本進(jìn)入大家來分這一塊的利。實(shí)際上中石化是想怎么樣讓加油站這一塊去增值。全國這些加油站占地的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國百貨店的面積。如果只賣油，是不是浪費(fèi)了，或者是效率不夠高，通過資本的引入混合，大家一起來想辦法把價(jià)值提升上去。

責(zé)任編輯：石杏茹

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