潘美娟

摘 要：效能監(jiān)察工作是單位監(jiān)察部門一項(xiàng)重要的工作，效能監(jiān)察工作好壞與否，直接影響著單位效能的高低優(yōu)劣。隨著社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步，公路單位面臨更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，效能監(jiān)察工作的意義也更加重大，任務(wù)也更為艱巨。因此，建立強(qiáng)有力的效能監(jiān)察機(jī)制是目前單位亟待解決的一個重要課題。這就要求我們在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，取長補(bǔ)短，提高效能監(jiān)察工作的質(zhì)量和水平，確保最大限度地發(fā)揮其對單位發(fā)展的推動作用。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察；方法途徑

一、公路單位效能監(jiān)察存在的主要問題

1.思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。有些主要行政領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察的重視程度不夠，認(rèn)為效能監(jiān)察工作可有可無，甚至從不過問效能監(jiān)察工作；有的領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為效能監(jiān)察對經(jīng)濟(jì)活動限制多，制約了生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。而一些職工將效能監(jiān)察和查辦案件相混淆，還有人認(rèn)為效能監(jiān)察是“事不登三寶殿”，和自己過不去，所以產(chǎn)生抵觸情緒。這些認(rèn)識上的誤區(qū)導(dǎo)致在效能監(jiān)察上投入力量不足，督促指導(dǎo)、責(zé)任追究執(zhí)行不力，造成監(jiān)察項(xiàng)目虎頭蛇尾。

2.督促檢查體系有待進(jìn)一步完善。尤其在追究整改、跟蹤落實(shí)等方面，職責(zé)劃分，約束機(jī)制不夠明確，監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門責(zé)任不清，分工不明。

3.效果跟蹤和防止問題反彈機(jī)制有待進(jìn)一步健全。效能監(jiān)察工作的效果集中體現(xiàn)在能否解決單位管理過程中的實(shí)際問題，而實(shí)際工作中往往忽視了問題解決之后的跟蹤調(diào)查工作以及建立健全防止相應(yīng)的問題反彈的相關(guān)機(jī)制，不能較好地把效能監(jiān)察工作真正落到實(shí)處，有效防止問題反復(fù)出現(xiàn)。

4.獎勵懲罰制度有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，效能監(jiān)察工作執(zhí)行獎懲標(biāo)準(zhǔn)不明確，對數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確性要求不嚴(yán)格，使獎懲缺乏必要依據(jù)，不利于調(diào)動工作人員及職工群眾開展效能監(jiān)察工作的積極性。

5.效能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提升。部分單位不僅沒有效能監(jiān)察專職人員，兼職的管理人員也未經(jīng)過專門培訓(xùn)，從數(shù)量、能力來說都難以適應(yīng)效能監(jiān)察的工作要求，無法為強(qiáng)有力地推進(jìn)效能監(jiān)察工作提供人力保障。部分紀(jì)檢監(jiān)察人員按部就班的完成“常規(guī)動作”，固步自封，不懂創(chuàng)新，從而造成了監(jiān)察工作原地踏步。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

效能監(jiān)察工作涉及到單位管理的方方面面，因此產(chǎn)生問題的原因也是復(fù)雜多樣的，但基本上可以歸納為以下幾點(diǎn)：

1.宣傳教育力度不夠。忽視宣傳教育環(huán)節(jié)或者力度不夠，導(dǎo)致開展效能監(jiān)察工作缺乏堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，沒有真正認(rèn)識到效能監(jiān)察的目的和意義，進(jìn)而缺少領(lǐng)導(dǎo)、部門和員工的理解和支持，直接影響效能監(jiān)察工作的順利開展。

2.單位規(guī)章制度還不夠健全。伴隨單位效能監(jiān)察工作的開展，單位也出臺了大量相關(guān)的規(guī)章制度和要求，但由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和合理化，致使有些效能監(jiān)察沒有一定的尺度，直接影響了效能監(jiān)察的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

3.擔(dān)心給單位造成不好的影響。把效能監(jiān)察看作是對重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)察，以致監(jiān)察線索少，工作難以開展。

4.被監(jiān)察對象主觀能動性發(fā)揮不夠。不與監(jiān)察部門溝通，導(dǎo)致應(yīng)該事前介入監(jiān)察的而未介入，應(yīng)該事中參與的而未參與，使某些管理行為處于失察狀態(tài)。

5.效能監(jiān)察干部隊(duì)伍存在的不足。效能監(jiān)察人員在自身業(yè)務(wù)和相關(guān)專業(yè)知識上的不足，影響了參與決策和管理的深度和廣度。

三、有效開展效能監(jiān)察的方法和途徑

1.加強(qiáng)效能監(jiān)察工作的宣傳教育

（1）通過會議、培訓(xùn)等形式組織所屬單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)效能監(jiān)察工作理論知識，以及各種媒介廣泛地宣傳效能監(jiān)察的目的、意義、內(nèi)容和要求，表彰獎勵效能監(jiān)察工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個人和先進(jìn)單位，總結(jié)效能監(jiān)察的成功經(jīng)驗(yàn)，讓廣大干部職工實(shí)實(shí)在在地看到效能監(jiān)察的成果，正確認(rèn)識效能監(jiān)察在單位經(jīng)營管理中的地位、作用和重要意義，從而更重視效能監(jiān)察工作，支持效能監(jiān)察工作，使效能監(jiān)察成為單位不可或缺的管理手段之一。

（2）加強(qiáng)對職能部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部的教育，使他們充分掌握效能監(jiān)察的基本理論知識，進(jìn)一步了解職能部門在效能監(jiān)察中的職能和責(zé)任，使其充分發(fā)揮專業(yè)特長，與監(jiān)察部門共同推動效能監(jiān)察工作深入開展。

2.狠抓管理，建立和完善單位管理制度

（1）建立和完善單位管理制度。單位管理制度建設(shè)是有效開展效能監(jiān)察工作的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持制度保廉，完善單位管理各項(xiàng)規(guī)章制度，才能保證效能監(jiān)察在實(shí)際工作有章可循、有法可依，保障監(jiān)察工作更加深入到單位管理的具體行為、運(yùn)作流程的各個環(huán)節(jié)中去，更好地發(fā)揮效能監(jiān)察糾建并舉，標(biāo)本兼治作用，從而夯實(shí)預(yù)防腐敗的法制基礎(chǔ)，更可提高工作效率，保障單位效益。

（2）完善效能監(jiān)察規(guī)定。根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定要求，制定出符合單位實(shí)際的效能監(jiān)察工作規(guī)定，細(xì)化效能監(jiān)察工作的原則、方式、認(rèn)定、程序等各環(huán)節(jié)流程，使單位的效能監(jiān)察工作運(yùn)行有規(guī)范、檢查有依據(jù)、落實(shí)有目標(biāo)，從而確保監(jiān)察項(xiàng)目質(zhì)量提高和監(jiān)察目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（3）狠抓管理重要環(huán)節(jié)。發(fā)揮效能監(jiān)察作用，要從狠抓單位管理的重要環(huán)節(jié)入手，圍繞單位在經(jīng)營管理中存在的效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，積極主動開展效能監(jiān)察，促進(jìn)單位經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化。對單位監(jiān)察對象的決策行為和決策本身是否正確、實(shí)施決策前所采取的措施是否得當(dāng)進(jìn)行事前監(jiān)察，對監(jiān)察對象在工作進(jìn)行中履行職責(zé)的情況進(jìn)行事中監(jiān)察，可以有效地防止和減少問題的發(fā)生，或者及時發(fā)現(xiàn)和解決單位經(jīng)營管理中存在的一些問題，做到關(guān)口前移，監(jiān)督到位。

（4）完善獎懲機(jī)制。規(guī)范、全面、可操作性強(qiáng)的獎懲機(jī)制是保證效能監(jiān)察工作落到實(shí)處的關(guān)鍵，監(jiān)察機(jī)關(guān)要對監(jiān)察對象進(jìn)行量化管理，將年初制定的效能監(jiān)察總目標(biāo)，分解落實(shí)到各單位，采取日常檢查、半年考核、年終評比與不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)察方式，對不能完成效能監(jiān)察階段性任務(wù)及整體目標(biāo)的單位在年終評優(yōu)中一票否決，對在成效認(rèn)定中取得成績的單位給予獎勵，做到獎勵有標(biāo)準(zhǔn)、懲罰有依據(jù)。

3.加強(qiáng)效能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

（1）組織監(jiān)察人員進(jìn)行不間斷的針對性培訓(xùn)，提高效能監(jiān)察工作執(zhí)行力；召開效能監(jiān)察理論研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會等，定期總結(jié)效能監(jiān)察工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)單位、先進(jìn)個人，營造監(jiān)察隊(duì)伍拼搏向上、爭優(yōu)創(chuàng)先的精神風(fēng)貌。

（2）針對人員力量單薄問題，可采取聘任兼職效能監(jiān)察員的方式。由基層黨支部推薦、監(jiān)察部門審查、效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組審批，按照“精干、高效、有利工作、結(jié)合實(shí)際”的原則，聘請基層職工骨干為兼職效能監(jiān)察員，統(tǒng)一集中培訓(xùn)，考核合格后投入效能監(jiān)察服務(wù)當(dāng)中。

（3）建立業(yè)務(wù)部門效能監(jiān)察人才庫，選擇專業(yè)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)扎實(shí)的業(yè)務(wù)部門人員進(jìn)入人才庫，開展效能監(jiān)察項(xiàng)目時從中抽取人員參加，使參加效能監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)部門人員相對固定，保證效能監(jiān)察工作順利開展。

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