楊敏

摘 要：文章重點(diǎn)闡述了公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理中存在的主要問題，并簡單敘述了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理的主要措施，希望與同行業(yè)的學(xué)者共同探討。

關(guān)鍵詞：交通系統(tǒng)；事業(yè)單位；經(jīng)費(fèi)管理

黨的十八大召開，反腐工作的大力開展，國家審計(jì)工作的持續(xù)進(jìn)行，這些國家大的政策的實(shí)施，更促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的提高，如何控制費(fèi)用支出，明確預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)費(fèi)用在可控范圍內(nèi)，做好財(cái)務(wù)管理，成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門重點(diǎn)研究的課題。根據(jù)國家財(cái)政部令第72號令《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位的事業(yè)支出包括基本支出和項(xiàng)目支出。一般來說，基本支出包括人員支出、日常公用經(jīng)費(fèi)支出和對個(gè)人及家庭的補(bǔ)助三大項(xiàng)。由于事業(yè)單位政策性較強(qiáng)，各種政策定好后都要嚴(yán)格執(zhí)行，變化彈性不大，因此對于人員支出和個(gè)人及家庭補(bǔ)助支出都比較好控制，除非政策改變，或人員調(diào)整工資或崗位等才會變化；對于日常公用經(jīng)費(fèi)支出，這里包括對于日常開展的專業(yè)活動的支出費(fèi)用、輔助活動的支出費(fèi)用等內(nèi)容，這些費(fèi)用的支出項(xiàng)目類型較多，支出的也比較頻繁，且變化性較大，再加上國家財(cái)政部門也沒有制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明確的開支定額范圍，這就使得在進(jìn)行財(cái)務(wù)費(fèi)用支出報(bào)銷審核時(shí)難以嚴(yán)格把關(guān)，隨意列支的現(xiàn)象比較普遍，交通系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)的現(xiàn)象就難控制，因此，公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)部加強(qiáng)對于經(jīng)費(fèi)支出的管理是很重要的工作內(nèi)容。

1 目前事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出存在的主要問題

1.1 年度支出超預(yù)算較多，一年比一年增大比例

從財(cái)務(wù)費(fèi)用實(shí)際支出情況看，經(jīng)費(fèi)支出超年度預(yù)算的數(shù)量較多，超出的比例越來越大，且在基本支出中，以日常公用經(jīng)費(fèi)支出的比重最大。

1.2 就基本支出結(jié)構(gòu)方面看，對于不合理的經(jīng)費(fèi)支出也集中體現(xiàn)在日常公用經(jīng)費(fèi)支出方面

對于此部分支出項(xiàng)目，也分多項(xiàng)內(nèi)容，例如辦公費(fèi)用、水電費(fèi)用、差旅費(fèi)、電話費(fèi)等，還包括培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)等。這些費(fèi)用中，培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)等隨意支出的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從具體列支內(nèi)容看，有很多費(fèi)用內(nèi)容有弄虛作假嫌疑，例如，根據(jù)會議類型，虛假上報(bào)參會人數(shù)，隨意增加雜費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，故意延長會議時(shí)間等。還有一些人員，采用不正當(dāng)手段購買會議費(fèi)等發(fā)票，以報(bào)銷送禮、亂發(fā)獎金等費(fèi)用，以防止財(cái)政部分的審計(jì)，這些不當(dāng)手段的使用，就可能導(dǎo)致公用管理費(fèi)用失控，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致腐敗、違紀(jì)問題的發(fā)生。

1.3 從管理學(xué)角度看事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)支出，這個(gè)管理過程缺乏規(guī)范性和科學(xué)性

首先，對于經(jīng)費(fèi)支出在做預(yù)算時(shí)，沒有制定額定的定額標(biāo)準(zhǔn)，這樣會促進(jìn)費(fèi)用支出不合理，嚴(yán)重超支的現(xiàn)象發(fā)生；其次，對于財(cái)政部門已經(jīng)規(guī)定的政策標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位的執(zhí)行不到位，往往有各種理由來解釋費(fèi)用支出原因，單位管理人員也不嚴(yán)肅管理和考核，辦事人員用多少就報(bào)多少，這些費(fèi)用有一部分并未用于公事的管理招待，管理人員也睜一只眼閉一只眼，都做報(bào)銷了，使得辦事人員越來越隨意，也越來越膽大。然后，對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制不嚴(yán)格也是導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出超預(yù)算的主要原因。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部的權(quán)利相對于企業(yè)單位較小，難以發(fā)揮內(nèi)部核算與監(jiān)督控制的管理職能，只要領(lǐng)導(dǎo)一句話，一個(gè)簽名就可以報(bào)銷，事后做賬，事前不能提出有效的建議并監(jiān)管，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)一步加大；最后，人員的日益增多，機(jī)構(gòu)的日趨臃腫也是導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出增長的主要原因。雖然事業(yè)單位一直在減員，但實(shí)際上裁編不裁人，借調(diào)和臨時(shí)工作人員都增加，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出的增多。

2 加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理的措施

2.1 加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，切實(shí)做好年度預(yù)算編制工作

每年可于10月份開展下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算要嚴(yán)格按照單位財(cái)務(wù)制度和國家財(cái)政相關(guān)的要求執(zhí)行，單位總的預(yù)算要分解到各職能科室，各科室要充分考慮國家要求和單位財(cái)務(wù)要求，并結(jié)合本科室的實(shí)際工作，將下一年度可能發(fā)生的招待費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用、會議費(fèi)用、個(gè)人及家庭等各項(xiàng)支出費(fèi)用都是充分考慮，嚴(yán)格按規(guī)范要求編制年度預(yù)算，在不超出年度總體預(yù)算要求的基礎(chǔ)上，對于各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理分配，即保證工作順利開展，又盡量節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支。各科學(xué)的預(yù)算編制完成后，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)公司整體要求進(jìn)行審核，確定最終預(yù)算額度后，報(bào)最高領(lǐng)導(dǎo)審批并下發(fā)，通告各科室嚴(yán)格執(zhí)行，對于超預(yù)算的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷，以此方法控制費(fèi)用。

2.2 建立事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，推行目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格以法理財(cái)，努力做到民主理財(cái)和科學(xué)理財(cái)

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度需要事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門擬制，這些內(nèi)容要完善，要建立起健全的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，識別每一個(gè)財(cái)務(wù)管理過程，建立制度流程，使各項(xiàng)工作規(guī)范化和合理化。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要有原則性，例如，原始發(fā)票的審核權(quán)與簽字權(quán)不能設(shè)定為同一人；經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)和分配權(quán)不能由一個(gè)人或是一個(gè)科室自定，這兩項(xiàng)權(quán)利要分離；根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)類型制定合理的經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性與合理性，即控制費(fèi)用支出，又滿足工作需求，盡量做到一舉兩得。制度完善只是財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行的第一位，最重要的一步是制度的執(zhí)行，如果沒有執(zhí)行力，再好的制度也只是形式，猶如一堆廢紙。為了保證對于經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)執(zhí)行力，加大對于經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督管理，努力做到民主理財(cái)和科學(xué)理財(cái)，可以將經(jīng)費(fèi)支出列支項(xiàng)目公開，讓群眾去監(jiān)督，做到透明化，這樣費(fèi)用支出過程就會更嚴(yán)肅，亂用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象會減少很多。最后，建立考核機(jī)制，加強(qiáng)考核，對于節(jié)約費(fèi)用的科室給予獎勵，以激勵員工，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出費(fèi)用控制向良性發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立事業(yè)單位內(nèi)部費(fèi)用中心制度

雖然事業(yè)單位不存在成本核算，沒有像企業(yè)那樣規(guī)范的費(fèi)用核算體系，但同樣可以借鑒責(zé)任會計(jì)的有關(guān)方法，建立以各責(zé)任科室為主體的費(fèi)用中心，以年初編制的預(yù)算為考核依據(jù)，將分配給各部門的經(jīng)費(fèi)數(shù)額分解落實(shí)到責(zé)任人，各中心對自身發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行管理和控制。同時(shí)為了保證各責(zé)任中心對其執(zhí)行情況的有效管理和控制，財(cái)務(wù)部門則要及時(shí)準(zhǔn)確、可靠地反饋執(zhí)行過程中的各種信息，定期編出各責(zé)任中心支出執(zhí)行情況報(bào)告，交單位主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任中心責(zé)任人。將公用經(jīng)費(fèi)支出的使用效果比較預(yù)算和財(cái)務(wù)制度的要求，找出不足，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善經(jīng)費(fèi)支出管理。

2.4 為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督管理，我們需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的完善，加大經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管

這種監(jiān)管是雙方面的，一方面加強(qiáng)收入監(jiān)管，一方面加強(qiáng)支出監(jiān)管。過去，我們只重視收入監(jiān)管，而忽略了支出監(jiān)管，這使得支出費(fèi)用不能有效受控，不合理的經(jīng)費(fèi)支出較多，占用交通系統(tǒng)資金的不合理情況增多，使得交通資金不能用到有效的安全保障環(huán)節(jié)中，亂用經(jīng)費(fèi)事件較多。為了減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，我們財(cái)務(wù)人員一定要發(fā)揮積極的作用，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，而不是流于形式，要將監(jiān)督管理運(yùn)用到整個(gè)資金運(yùn)作的過程中，努力杜絕經(jīng)費(fèi)不合理支出的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格遵守國家法規(guī)，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)資金的合理使用。

參考文獻(xiàn)

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