李佐軍

核心提示：簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，在執(zhí)行中出現(xiàn)了為放而放、明放暗不放、嘴上放手里不放、空放虛放等問(wèn)題。

全國(guó)兩會(huì)上，“簡(jiǎn)政放權(quán)”成了熱議話題之一。此前地方“兩會(huì)”上，多地曬出了簡(jiǎn)政放權(quán)的成績(jī)單，一些省份的“權(quán)力清單”減掉了近七成相關(guān)權(quán)力。

目前不少地方探索推出政府權(quán)力清單，擬對(duì)清單以外的權(quán)力進(jìn)行裁減，特別是對(duì)過(guò)去那些直接干預(yù)市場(chǎng)、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的審批權(quán)力優(yōu)先進(jìn)行改革。

優(yōu)先進(jìn)行權(quán)力改革的另一個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)，是與近期需要重點(diǎn)推進(jìn)的改革相結(jié)合。財(cái)稅改革、金融改革、國(guó)有企業(yè)改革等需要優(yōu)先推進(jìn)的改革中，就隱藏著很多審批權(quán)方面的改革，這些都要進(jìn)行優(yōu)先改革。

除了明確“簡(jiǎn)什么、放什么”外，“怎么簡(jiǎn)、怎么放”到位也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。有的地方政府希望這場(chǎng)風(fēng)趕緊刮過(guò)去，以為至多不過(guò)就是“雨過(guò)地皮濕”，因而在執(zhí)行中出現(xiàn)了為放而放、為完成任務(wù)而放、明放暗不放、嘴上放手里不放、空放虛放等問(wèn)題。

簡(jiǎn)政放權(quán)改革“最初一公里”的力度確實(shí)不小，但在實(shí)踐中也不同程度地存在“中梗阻”、改革質(zhì)量有待提高等問(wèn)題。有的地方為了做改革的“典型”，為了給上級(jí)匯報(bào)時(shí)“好看”，做了一些改革的“花樣文章”，但當(dāng)?shù)乩习傩詹](méi)有感受到改革帶來(lái)的真正實(shí)惠。

造成這些問(wèn)題的原因并不復(fù)雜，既得利益阻礙使然。因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，調(diào)自己的利益、“動(dòng)自己的奶酪”，肯定會(huì)受到不少或明或暗的阻礙。

舉個(gè)例子，原來(lái)主管物價(jià)的政府部門，在市場(chǎng)價(jià)格完全放開后就面臨權(quán)力縮減、部門撤并甚至官員下崗的現(xiàn)實(shí)威脅。對(duì)于一輩子管物價(jià)的官員來(lái)說(shuō)，其身上的專用人力資本，可能一夜之間就沒(méi)有用武之地了。不僅是物價(jià)管理部門，其他政府部門也都面臨著審批權(quán)減少的問(wèn)題，也都面臨著既得權(quán)益喪失的問(wèn)題。

那么，新形勢(shì)下的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，應(yīng)如何進(jìn)一步提速提質(zhì)呢？

首先，要明確簡(jiǎn)政放權(quán)改革的具體目標(biāo)。按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求，到2020年各改革領(lǐng)域要取得決定性成果，簡(jiǎn)政放權(quán)改革作為優(yōu)先改革領(lǐng)域要適當(dāng)提前完成，按目標(biāo)時(shí)間倒逼確定每年的改革任務(wù)。

其次，要加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的監(jiān)督考核。按照已確定的改革目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)各個(gè)方面的簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲，促進(jìn)各級(jí)政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定任務(wù)。

再次，要系統(tǒng)地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。不僅要對(duì)政府審批等權(quán)力做減法，而且要根據(jù)職能和權(quán)力調(diào)整，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，裁減公職人員，同時(shí)為減少稅費(fèi)創(chuàng)造條件。

最后，做好簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中的矛盾化解工作。簡(jiǎn)政放權(quán)改革，無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)部分需要重新安置的人員。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，我們不能把這些人一下推到社會(huì)上，必須要有過(guò)渡性安排：譬如有的人可以去掉職權(quán)，但還要有工作崗位；有的人可以從政府序列轉(zhuǎn)到非政府序列；有的人可以從事業(yè)單位崗位調(diào)整到國(guó)有企業(yè)崗位。

此外，在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，還有一個(gè)問(wèn)題需要引起重視：在政府取消和下放部分行政審批項(xiàng)目后，各地的項(xiàng)目投資，特別是政府支持的項(xiàng)目，有可能產(chǎn)生“井噴”，而引發(fā)環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題。對(duì)此，要在放松經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)性監(jiān)管，從“多管”走向“嚴(yán)管”。（支點(diǎn)雜志2015年4月刊）