李洪山+李強(qiáng)+李廣述

摘 要：交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)是把社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等多方面效益全面系統(tǒng)考慮，采用定性與定量相結(jié)合手段，分析評(píng)價(jià)交通類公共項(xiàng)目的社會(huì)影響，以保證社會(huì)效益持續(xù)發(fā)揮的分析評(píng)價(jià)。它具有外部效益難于界定評(píng)價(jià)，以人為本作為評(píng)價(jià)出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)多重性等特點(diǎn)。其社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括對(duì)直接面臨問(wèn)題解決程度分析評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面評(píng)價(jià)和對(duì)社會(huì)環(huán)境方面評(píng)價(jià)等內(nèi)容。評(píng)價(jià)中應(yīng)遵循以社會(huì)效益為主，定量與定性方法相結(jié)合，系統(tǒng)性和突出重點(diǎn)等原則。其社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括對(duì)直接面臨問(wèn)題解決程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等三部分。完善評(píng)價(jià)還應(yīng)采取制定科學(xué)的社會(huì)評(píng)價(jià)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集整理和對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)等保證措施。

關(guān)鍵詞：公共交通 交通項(xiàng)目 社會(huì)評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）11-058-03

交通類公共項(xiàng)目一般具有投資規(guī)模較大、使用期長(zhǎng)久等特點(diǎn)。搞好交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)具有方便人們出行、降低項(xiàng)目投資成本、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量等作用。但是公共交通項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中需要大量的征地，涉及一系列諸如拆遷、補(bǔ)償、噪聲和環(huán)保等問(wèn)題，對(duì)相關(guān)居民生活和相關(guān)事企單位服務(wù)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)不利影響。以往進(jìn)行交通類公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)主要進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)方面評(píng)價(jià)，大多不考慮其他方面尤其是社會(huì)評(píng)價(jià)。所以加強(qiáng)該類項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)，是有效化解潛在社會(huì)沖突，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，也對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)性和構(gòu)建和諧社會(huì)均具有十分重要的意義。

一、交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述

（一）交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)含義

我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)步入社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨著社會(huì)保障、收入分配和社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面問(wèn)題，公共服務(wù)質(zhì)量不如人意，公共設(shè)施低效率運(yùn)行是存在于政府投資建設(shè)公共項(xiàng)目?jī)纱箅y以破解的困境。我國(guó)社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)并不適宜照搬國(guó)外現(xiàn)有的效益評(píng)價(jià)模式，社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)注重社會(huì)公共服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力的分析和評(píng)價(jià)。所謂交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)是指以馬克思主義和相關(guān)社會(huì)科學(xué)為理論基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等多方面效益全面系統(tǒng)考慮，采用定性分析為主，適度結(jié)合量化手段的方法，分析評(píng)價(jià)交通類公共項(xiàng)目的社會(huì)影響，以保證項(xiàng)目順利開(kāi)工并有效使用、社會(huì)效益持續(xù)發(fā)揮的分析、評(píng)估和選擇方法。這里需要注意的是，交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)不是公共項(xiàng)目的一般評(píng)價(jià)，不是以往的如財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，也不是環(huán)境評(píng)價(jià)。它是一種以全新理念展開(kāi)的，具有獨(dú)自特色的系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)方式。

（二）交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)

交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)雖然是公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的組成部分，但它與其他公共項(xiàng)目如教育設(shè)施項(xiàng)目、文化設(shè)施項(xiàng)目和科普設(shè)施等項(xiàng)目比，具有明顯的交通行業(yè)特征。同時(shí)，更為主要的是，這里的社會(huì)評(píng)價(jià)與目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常用的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相比具有很多獨(dú)有的特點(diǎn)和要求，具體可以體現(xiàn)為：

1.外部效益難于界定評(píng)價(jià)。交通類公共項(xiàng)目具有較強(qiáng)的正外部性，其公益性很強(qiáng)，且外延豐富，具體種類繁多。欲全面準(zhǔn)確地識(shí)別和確定交通類公共項(xiàng)目的外部效益難度很大。其一，在針對(duì)某一具體公共項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)時(shí)，它所包含的具體內(nèi)容難以確定，尤其和某些經(jīng)濟(jì)方面內(nèi)容不好區(qū)分，如方便出行導(dǎo)致的就業(yè)增加，相關(guān)區(qū)域店鋪增加導(dǎo)致的居民收入提高和當(dāng)?shù)谿DP的增加；其二，由于評(píng)價(jià)者看問(wèn)題的角度和素質(zhì)等因素限制，能科學(xué)地從整個(gè)地區(qū)的公益角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，能在實(shí)際操作中協(xié)調(diào)處理好不同區(qū)域、不同部門單位利益的劃分也很難做到。社會(huì)影響因素很多，相互關(guān)系很復(fù)雜，社會(huì)表象中究竟哪些是因哪些是果不好確定；其三，外部效益包括的具體內(nèi)容用于進(jìn)行某些外部效益評(píng)價(jià)的理論尚不完善，評(píng)價(jià)方法選擇余地有限，所以導(dǎo)致在進(jìn)行相關(guān)社會(huì)評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，評(píng)估結(jié)果和評(píng)估手段方面的爭(zhēng)議在所難免。

2.以人為本作為評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)。交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)主要是分析評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目如何滿足目標(biāo)人口的出行等社會(huì)需要，通過(guò)分析不同方案的優(yōu)點(diǎn)和不足，進(jìn)而確定科學(xué)合理的最佳方案。所以從交通項(xiàng)目與居民相互適應(yīng)的角度入手，如分析居民的年齡、職業(yè)、性別、居住分布、收入水平和消費(fèi)習(xí)慣，以及學(xué)習(xí)與就業(yè)等因素的關(guān)系和影響。也就是要以人為中心，以滿足人的需要作為研究的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。以人為本分析論證也就是體現(xiàn)為評(píng)價(jià)的社會(huì)性，要注意對(duì)相關(guān)區(qū)域居民的影響，如居民對(duì)交通項(xiàng)目的理解配合程度，拆遷群眾的善后安置問(wèn)題等。

3.目標(biāo)具有多重性。交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)，其內(nèi)容涉及方方面面，從區(qū)域上看，會(huì)涉及大到國(guó)家、中到地方政府、小到社區(qū)等各層次利益主體不同的目標(biāo)追求和目標(biāo)關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題；從涉及具體內(nèi)容上看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)體現(xiàn)其中，如便捷目標(biāo)、安全目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、公平、公正目標(biāo)、環(huán)保和持續(xù)發(fā)展等社會(huì)發(fā)展等眾多目標(biāo)成為項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)所追求的目的，這就使得交通類公共項(xiàng)目的目標(biāo)具有多重性，需要我們?cè)谙嚓P(guān)決策中正確處理協(xié)調(diào)好不同目標(biāo)間的關(guān)系。

二、交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括的內(nèi)容

要搞好交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)，必須首先確定交通類公共項(xiàng)目項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要對(duì)象和內(nèi)容。根據(jù)前面的相關(guān)介紹及分析，交通類公共項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容一般應(yīng)該包含對(duì)直接面臨問(wèn)題解決程度，對(duì)社會(huì)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面。

（一）對(duì)直接面臨問(wèn)題解決程度分析評(píng)價(jià)

上馬公共交通項(xiàng)目直接面臨的或需要解決的問(wèn)題一般包括如下幾部分：其一，對(duì)目標(biāo)人口出行滿足度。公共交通項(xiàng)目的上馬最主要的目的就是解決某些人口出行問(wèn)題，則無(wú)需多言。其二，對(duì)涉及的相關(guān)文物古跡，有重要意義的不動(dòng)產(chǎn)設(shè)施保護(hù)問(wèn)題。公共交通項(xiàng)目一般都規(guī)模很大，涉及區(qū)域范圍廣泛，很容易涉及到一些文物古跡，有重要意義的不動(dòng)產(chǎn)設(shè)施，這樣矛盾馬上就會(huì)產(chǎn)生，如何合理科學(xué)地解決，處理好交通發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系就十分重要。其三，受損群體的補(bǔ)償問(wèn)題。如前所述，公共交通項(xiàng)目規(guī)模大，涉及區(qū)域范圍廣，必然會(huì)涉及一些所在區(qū)域相關(guān)居民和企事業(yè)單位的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，還會(huì)有通風(fēng)擋光、噪聲污染問(wèn)題帶來(lái)的補(bǔ)償處理糾紛。這些問(wèn)題的處理不當(dāng)甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的和諧與穩(wěn)定。所以對(duì)直接面臨問(wèn)題解決程度分析評(píng)價(jià)可以包括如下幾方面：

1.公共交通項(xiàng)目滿足目標(biāo)人口出行程度分析評(píng)價(jià)。眾所周知，作為人們生活必須滿足的衣食住行四方面因素中，行是目前很多地區(qū)最難解決的問(wèn)題之一，學(xué)生上課、員工上班、病人就醫(yī)、外出購(gòu)物等都涉及到交通出行問(wèn)題。上馬后的交通類公共項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)減少交通擁擠，方便人們出行，節(jié)約目標(biāo)人口的出行時(shí)間。上馬一項(xiàng)公共交通項(xiàng)目，首先要考慮的就是這項(xiàng)要求，它既是項(xiàng)目規(guī)劃的前提，也是項(xiàng)目實(shí)施的最終目標(biāo)。

2.對(duì)相關(guān)文物古跡，有重要意義的不動(dòng)產(chǎn)設(shè)施保護(hù)的分析評(píng)價(jià)。在公共交通項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施時(shí)，如何既能使公共交通項(xiàng)目發(fā)揮最大程度滿處目標(biāo)人口出行需要，又能適當(dāng)降低工程造價(jià)，同時(shí)又可以盡量不損害文物古跡，有重要意義的不動(dòng)產(chǎn)設(shè)施的歷史文化價(jià)值，這是一個(gè)非常重要又非常棘手的問(wèn)題，這既要遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，又要考慮社會(huì)的呼聲和反應(yīng)。

3.受損群體的補(bǔ)償措施及效果的分析。這需要各方面嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)辦事，又要換位思考，切身考慮受損群體的利益，要分析評(píng)價(jià)公共交通項(xiàng)目可否避免損害相關(guān)群體的利益，避不開(kāi)時(shí)，正確評(píng)價(jià)相關(guān)群體的損失，最終爭(zhēng)取化解社會(huì)矛盾，減少公共交通項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面評(píng)價(jià)

交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面評(píng)價(jià)與前面對(duì)社會(huì)環(huán)境方面評(píng)價(jià)有聯(lián)系又有區(qū)別，共性方面是對(duì)交通項(xiàng)目所涉及的外部社會(huì)方面的分析評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)的內(nèi)容，研究的手段方法都有類似之處。區(qū)別是環(huán)境評(píng)價(jià)側(cè)重從環(huán)境方面，非經(jīng)濟(jì)方法分析評(píng)價(jià)；而社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)側(cè)重從交通項(xiàng)目與周邊影響因素的經(jīng)濟(jì)角度分析評(píng)價(jià)，具體可以從如下幾方面入手考量。

1.對(duì)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、部門和企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。公共交通項(xiàng)目的上馬與運(yùn)行會(huì)對(duì)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正面影響，這種影響可以體現(xiàn)為多上馬了企事業(yè)單位數(shù)目，增加了稅收、促進(jìn)了沿線經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、促進(jìn)了生產(chǎn)、帶動(dòng)了消費(fèi)等多方面。

2.對(duì)相關(guān)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的正面影響。交通類公共項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其上馬與運(yùn)行會(huì)涉及到規(guī)劃設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、地下地上開(kāi)發(fā)、交通車輛、動(dòng)力供應(yīng)、能源開(kāi)發(fā)信號(hào)控制、環(huán)保通風(fēng)、噪聲治理等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)科技與產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

3.對(duì)相關(guān)居民收益的影響。主要體現(xiàn)為交通類公共項(xiàng)目在投入建設(shè)和運(yùn)行后帶來(lái)的就業(yè)影響，前面分析了，新上馬的企事業(yè)單位當(dāng)然需要人口就業(yè)，沿線的經(jīng)濟(jì)繁榮也會(huì)帶來(lái)眾多的直接間接就業(yè)機(jī)會(huì)。這些當(dāng)然會(huì)為相關(guān)居民增加創(chuàng)收渠道，提升的收入水平。

（三）對(duì)社會(huì)環(huán)境方面評(píng)價(jià)

在進(jìn)行交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)過(guò)程中，項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響，主要包括以下幾部分。

1.對(duì)居民生活質(zhì)量的影響。交通類公共項(xiàng)目作為提供一種非常環(huán)保經(jīng)濟(jì)安全的交通手段，其項(xiàng)目的建成可以十分有利于減少私家車數(shù)量，降低交通事故，方便公眾出行，節(jié)約公眾的出行時(shí)間。由此產(chǎn)生一系列正面效果，節(jié)約燃油、減少汽車尾氣排放，同時(shí)大大降低交通事故的損失。

2.對(duì)項(xiàng)目地區(qū)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的影響。交通類公共項(xiàng)目建設(shè)，可以改善人們的出行條件，去圖書(shū)館學(xué)習(xí)，去博物館展覽館參觀，去文化宮欣賞音樂(lè)等等，進(jìn)而有利于人們普及、學(xué)習(xí)、提高各種文化知識(shí)和素質(zhì)。近年來(lái)患者患病就醫(yī)時(shí)因?yàn)榻煌〒頂D不暢導(dǎo)致耽誤了寶貴的治療時(shí)機(jī)的新聞時(shí)常見(jiàn)于各種媒體報(bào)端。如果出行方便，能及時(shí)到醫(yī)院就醫(yī)，這就會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)生極大的正面影響，進(jìn)而提高居民的身體健康素質(zhì)。另一方面，交通類公共項(xiàng)目的建設(shè)使用，減少了家用轎車的環(huán)境噪聲、廢氣排放，對(duì)改善環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用。

3.對(duì)相關(guān)地區(qū)人口流動(dòng)和分布的影響。交通類公共項(xiàng)目如果規(guī)劃合理，不但便于人們出行工作，也有利于吸引招商引資，上馬促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種項(xiàng)目，帶動(dòng)就業(yè)。有利于更合理地規(guī)劃發(fā)展房地產(chǎn)項(xiàng)目，緩解某一局部區(qū)域人口擁擠的現(xiàn)象，所以最終會(huì)對(duì)人口分布產(chǎn)生正面影響，改變?cè)械娜丝诜植紶顩r。

三、交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)原則

交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)具有人文分析是重點(diǎn)、宏觀性、間接性、多目標(biāo)和難以計(jì)量等特點(diǎn)，所以我們對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)時(shí)要建立一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)，從各個(gè)層次綜合評(píng)價(jià)交通類公共項(xiàng)目的社會(huì)效益。

我們要根據(jù)交通類公共項(xiàng)目的特殊性、結(jié)合社會(huì)評(píng)價(jià)的自身特點(diǎn)，建立一套能夠科學(xué)的、全面的、系統(tǒng)地描述交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。基于交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)涵的廣泛性及其評(píng)價(jià)系統(tǒng)的復(fù)雜性，其指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)遵循如下原則：

1.以社會(huì)效益為主原則。對(duì)一個(gè)公共交通項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，必然要考慮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等多方面，但此時(shí)必須以社會(huì)效益為主要追求目標(biāo)。因?yàn)楣步煌?xiàng)目從物品屬性上看屬于公共物品或至少屬于準(zhǔn)公共物品，它有極強(qiáng)的正外部性，上馬此類項(xiàng)目的目的主要是為了方便居民出行，節(jié)省乘客路上時(shí)間，所以這些社會(huì)效益問(wèn)題當(dāng)然要成為項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的部分。

2.定量與定性方法相結(jié)合原則。在公共交通項(xiàng)目的投入產(chǎn)出中，既有可量化和可比的因素，又有不可量化和不可比的因素。形成效果的因素是復(fù)雜的、多元的。因此，在評(píng)價(jià)效率的時(shí)候，應(yīng)該把定性分析與定量分析結(jié)合起來(lái)。首先，交通類公共項(xiàng)目涉及的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)很多，涉及方方面面社會(huì)影響因素。其次，用于項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，有的可以用量化數(shù)據(jù)表示，如居民收入，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與金額，投資回收期與投資回報(bào)率等。有的只能定性描述。如社會(huì)評(píng)價(jià)所考慮的居民喜好、各自的追求目標(biāo)、環(huán)境污染防治與文物古跡的保護(hù)等指標(biāo)卻難以或不能量化，科學(xué)的社會(huì)評(píng)價(jià)當(dāng)然不能只評(píng)價(jià)分析其中的部分指標(biāo)，所以其評(píng)價(jià)方法必須也只能定量與定性方法相結(jié)合。

3.系統(tǒng)性原則。交通類公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，局部與整體的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)的關(guān)系以及影響社會(huì)評(píng)價(jià)各因素各指標(biāo)間相互協(xié)調(diào)制約關(guān)系。應(yīng)當(dāng)從整個(gè)社會(huì)的角度，宏觀的系統(tǒng)的解決各個(gè)影響因素之間的關(guān)系問(wèn)題。

4.突出重點(diǎn)原則。該原則是指在遵循以社會(huì)效益為主原則和系統(tǒng)性原則基礎(chǔ)之上，在處理涉及眾多的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)不能平均地全部同等考慮和處理，要分清主次，要再分析權(quán)重上有充分的體現(xiàn)，甚至有些取舍。如滿足目標(biāo)人口出行和促進(jìn)相關(guān)社會(huì)環(huán)境改善的指標(biāo)因素要優(yōu)先考慮，要加大權(quán)重，而對(duì)相關(guān)居民收益的影響、促進(jìn)有關(guān)方面科技進(jìn)步的影響等指標(biāo)可以滯后些考慮，相應(yīng)權(quán)重應(yīng)當(dāng)小一些。

（二）交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)前面提及的交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容以及以社會(huì)效益為主、系統(tǒng)性、突出重點(diǎn)性原則要求構(gòu)建指標(biāo)體系，主要包括：對(duì)直接面臨問(wèn)題解決程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，對(duì)直接面臨問(wèn)題解決程度是最直接、最主要的影響，社會(huì)環(huán)境影響與相關(guān)居民生活息息相關(guān)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響是大的方向問(wèn)題，三個(gè)子系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互影響的。結(jié)合上述分析，運(yùn)用層次分析法對(duì)交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建設(shè)計(jì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，13個(gè)二級(jí)指標(biāo)。按照所列出的指標(biāo)，采用AHP評(píng)價(jià)方法對(duì)交通類公共項(xiàng)目項(xiàng)目影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以得到較為科學(xué)的結(jié)論。具體指標(biāo)體系見(jiàn)圖1。

由于至今社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)衡量方式尚未能做到全面量化，所以對(duì)于以上的指標(biāo)要做到定性分析和定量計(jì)算相結(jié)合的方法確定和安排。

四、完善交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)采取的措施

我國(guó)人口眾多，且大多集中于城市等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些區(qū)域由于歷史等因素限制，建設(shè)交通類公共項(xiàng)目無(wú)疑是解決出行問(wèn)題的最好辦法。搞好公共交通工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)難點(diǎn)很多，欲妥善解決這類問(wèn)題需要采取以下相關(guān)保障措施。

（一）相關(guān)管理監(jiān)督部門進(jìn)一步提高對(duì)搞好公共交通項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)重要意義的認(rèn)識(shí)

以往的公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)比較重視如何提高項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)效益、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)與公共項(xiàng)目投資有關(guān)的其他問(wèn)題卻不大關(guān)注。更談不上形成科學(xué)的公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系了，這方面原因很多，但其主要原因之一就在于人們對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)重要意義認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)的國(guó)情決定了政府監(jiān)督管理部門仍在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮主要作用，為此必須首先從觀念上，尤其是相關(guān)監(jiān)管部門從觀念上予以充分重視，只有思想觀念上重視，才能把后面的相關(guān)工作做實(shí)做好。

（二）制定科學(xué)統(tǒng)一的公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)規(guī)則

目前，對(duì)公共項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)雖然越來(lái)越受到社會(huì)的重視，但是相應(yīng)統(tǒng)一的社會(huì)評(píng)價(jià)方面的規(guī)范和要求還沒(méi)有建立，導(dǎo)致不同地區(qū)相關(guān)項(xiàng)目即使進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)也是尺度標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)威性可信性不高，所以急需相關(guān)部門盡早出臺(tái)有關(guān)公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以滿足社會(huì)對(duì)其日益增大的需求。

（三）加強(qiáng)完善對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集整理分析

公共交通項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的要素有兩個(gè)，一是指標(biāo)體系，二是評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)體系是指公共交通項(xiàng)目涉及的數(shù)量和質(zhì)量要求的具體評(píng)價(jià)內(nèi)容的集合，主要包括公共交通項(xiàng)目追求的目標(biāo)，評(píng)價(jià)對(duì)象和條件以及人們的愿望、需要和現(xiàn)有的國(guó)家的方針政策等內(nèi)容。而評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是指規(guī)定對(duì)應(yīng)于相應(yīng)的指標(biāo)，評(píng)價(jià)對(duì)象達(dá)到什么程度，才能獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)和等級(jí)。而這些指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的獲取必須依賴于真實(shí)，全面和有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。眾所周知，我們相關(guān)的這方面資料很不完善，一是沒(méi)有，二是有些材料就是有也可信度不高，所以必須加強(qiáng)完善對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集整理分析工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)公共交通項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)工作人員的培訓(xùn)

有了科學(xué)合理的社會(huì)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不能保證交通類公共項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)就會(huì)正確有效，公共交通項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)工作作為一種專業(yè)性較強(qiáng)的技能，相關(guān)工作人員必須具備相關(guān)知識(shí)和技能，同時(shí)也必須了解和掌握相關(guān)政策和法律規(guī)定。我國(guó)由于社會(huì)評(píng)價(jià)工作剛剛起步，這方面人才極其缺乏，如何解決這項(xiàng)急迫的問(wèn)題，使得公共交通項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)能順利實(shí)施，目前來(lái)看主要通過(guò)對(duì)工作人員的培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)論

交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)工作在我國(guó)屬于剛剛起步，目前既沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的社會(huì)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有符合要求的社會(huì)評(píng)價(jià)專業(yè)從業(yè)人員。本文嘗試對(duì)交通類公共項(xiàng)目項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)進(jìn)行了一定的探索，指出了公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)有著不同于其他經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的獨(dú)有特點(diǎn)，其外部效益難于評(píng)價(jià)和界定，其社會(huì)評(píng)價(jià)追求的目標(biāo)是多重的，這些特點(diǎn)必須引起有關(guān)監(jiān)督管理部門和從業(yè)人員認(rèn)真重視并采取相應(yīng)的對(duì)策措施，才能保證交通項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)工作取得理想的效果。與此相應(yīng)的是公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和要求，在評(píng)價(jià)內(nèi)容方面包括對(duì)直接面臨問(wèn)題解決程度，對(duì)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面，并區(qū)別重要性不同賦予不同的權(quán)重予以考量分析，這樣的設(shè)計(jì)思路才能真正科學(xué)評(píng)價(jià)交通類公共項(xiàng)目的社會(huì)效果，為有關(guān)部門的正確決策提供科學(xué)依據(jù)。由于時(shí)間精力等因素限制，文中提出的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系會(huì)存在一定的不足，尚需進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

[基金項(xiàng)目：黑龍江省科技廳課題“交通類公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型研究”（GC12D306）]

參考文獻(xiàn)：

[1] 李洪山，宋曉曉.城市軌道交通項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)探討[J].價(jià)值工程，2011（1）

[2] 花擁軍等.公共工程社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005（7）

[3] 王五英.投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1997

[4] 曾勝.高速公路項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].中外公路，2005（6）

（作者單位：李洪山，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040；李強(qiáng)，黑龍江省招生考試委員會(huì)辦公室 黑龍江哈爾濱 150090；李廣述，內(nèi)蒙古扎蘭屯林業(yè)學(xué)校 內(nèi)蒙古扎蘭屯 162650；作者簡(jiǎn)介：李洪山，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，從事公共管理研究。）

（責(zé)編：賈偉）