此次兩會上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中，關(guān)于貨幣政策和金融改革的諸多提法都與我國銀行業(yè)的改革和發(fā)展息息相關(guān)。其中在談到2015年金融改革目標(biāo)時，與2014年政府工作報告中有關(guān)提法有多處不同表述，而這些提法上的轉(zhuǎn)變正是2015年金融改革的方向與看點。

圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進(jìn)改革

與2014年相比，2015年金融改革的目標(biāo)由“深化金融體制改革”改述為“圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進(jìn)金融改革”。

中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，加入了“圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟”這個前提的金融改革，便是抓住了促進(jìn)實體經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)增長這個核心。但這種表述上的改變并不意味著金融改革方向的改變。很多專家也表示，該提法考慮到了金融改革短期帶來的一些問題。比如，利率市場化加速推進(jìn)，雖在長期內(nèi)有利于提高資源配置效率，但客觀上大幅抬高了資金成本，無法有效緩解實體經(jīng)濟融資難的問題。為此，要強調(diào)圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟的需要來有序推進(jìn)金融改革。金融改革的目標(biāo)以及改革是否成功的標(biāo)志，不是簡單追求管制的取消，或進(jìn)展的快慢，而應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)實體經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)增長這個核心。

民營銀行改革加速

“成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額”。這是國務(wù)院總理李克強在今年政府工作報告中提出的有關(guān)推動民營銀行發(fā)展的論述。與2014年政府工作報告中的有關(guān)提法相比，可謂給足了“底氣”。一直以來，小微企業(yè)融資難是個老大難問題，市場對民營銀行的期待由來已久?！安辉O(shè)限額”讓民營銀行看到了發(fā)展的春天。

很多學(xué)者認(rèn)為，政府今年對民營銀行的表述釋放了改革加速的信號?！安辉O(shè)限額，意味著在目前試點成熟基礎(chǔ)之上，民營銀行未來有著較大的發(fā)展空間?！痹鴦傉f，當(dāng)然，實際的推進(jìn)進(jìn)程，也有待于相關(guān)法律、監(jiān)管措施的完善，以及現(xiàn)有試點銀行的運行效果。

中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受媒體采訪時認(rèn)為，民營銀行試點邁出新步伐?！澳壳拔覈寮以圏c民營銀行起步順利，對支持三農(nóng)小微，提升金融業(yè)活力，鼓勵民資進(jìn)入壟斷行業(yè)均起到積極作用。隨著存款保險等風(fēng)險兜底機制的完善，預(yù)計今年將會批準(zhǔn)新設(shè)更多家民營銀行，試點內(nèi)容也會在區(qū)域上、業(yè)務(wù)范圍上進(jìn)一步擴大?！?/p>

由數(shù)量調(diào)控框架逐步轉(zhuǎn)向利率調(diào)控框架

在推進(jìn)利率市場化方面，兩年的政府工作報告中的表述有了明顯的變化。由“擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)”向“健全中央銀行利率調(diào)控框架”的轉(zhuǎn)變，是解決企業(yè)融資難融資貴問題的必然趨勢。

近年來，利率市場化改革加速，2015年2月28日，人民銀行在下調(diào)存貸款利率的同時，進(jìn)一步擴大存款上浮區(qū)間，意味著利率市場化進(jìn)程再往前邁進(jìn)一大步?！皬母旧现v，利率市場化的效果，不僅在于利率限制的取消，還在于建立基于利率的調(diào)控框架?！痹鴦傉J(rèn)為，如果不這樣，會導(dǎo)致利率的嚴(yán)重扭曲和劇烈波動。“這也是在過去一兩年中，企業(yè)融資難融資貴問題日益突出的重要原因?！痹鴦傉f，為此，在推進(jìn)利率市場化改革的同時，必須要重視配套機制的建設(shè)，從直接、間接的數(shù)量調(diào)控框架逐步轉(zhuǎn)向利率調(diào)控框架，是其中最重要的內(nèi)容之一。

農(nóng)村金融和政策性金融改革提上日程

2015年政府工作報告首次提出，深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位。

這種說法的提出明確了農(nóng)村金融改革緊迫性和基本的原則。曾剛表示，與其他類型的商業(yè)銀行相比，農(nóng)村金融機構(gòu)的歷史遺留問題仍未從根本上解決，不利于其長期健康發(fā)展。2015年，深化農(nóng)村信用社改革改革方向或有兩個：

一是完成股份制改造。這個問題在理論層面還存有較多爭議，實踐中，也還有相當(dāng)數(shù)量的機構(gòu)以合作制形式存在?？傮w上看，這不利于這些機構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)、補充資本金，應(yīng)在符合條件的基礎(chǔ)上，擇機推進(jìn)農(nóng)信社的股份制改革。

二是在股份制改造之后，農(nóng)村金融機構(gòu)存在“脫農(nóng)進(jìn)城”的可能性。穩(wěn)定縣域法人地位，就是從政策上明確這些機構(gòu)的定位及其發(fā)展方向，使農(nóng)信社改革與支持三農(nóng)的方向保持一致。

此外，2015年政府工作報告還首次提出，發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。“加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎、打造新引擎，已成為新常態(tài)的重要內(nèi)容?！痹鴦傉f，比如，一路一帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶以及新型城鎮(zhèn)化等重要戰(zhàn)略，需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而在其中，開發(fā)性金融和政策性金融是先導(dǎo)性力量。