王佳媛，錢勇生，曾俊偉

（蘭州交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得城鎮(zhèn)化程度不斷提高，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面農(nóng)村大量人口涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)、初中的數(shù)量急劇減少，使得大部分學(xué)生上學(xué)行走路程變遠(yuǎn)；另一方面，隨著城市人口的急劇增長，交通擁堵問題也在惡化，有些家長在下班后由于堵車并不能及時(shí)接送孩子，擁堵對學(xué)校附近的交通也產(chǎn)生了影響。為保障學(xué)生安全、快速地上下學(xué)，2010年7月國家正式頒布實(shí)施了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，《條件》對“校車”做了具體定義，并對校車的安全要求做出相關(guān)規(guī)定。校車的出現(xiàn)可以緩解學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)堵的問題，但由于我國校車發(fā)展還處于初級階段，相關(guān)法規(guī)不夠完善，以致于一些非法校車、農(nóng)用運(yùn)輸貨車、非法改裝車和報(bào)廢車等安全性不符合校車安全的車輛作為校車接送學(xué)生，完全無法保證乘坐校車學(xué)生的安全。除此之外，當(dāng)前校車市場供不應(yīng)求，校車經(jīng)營利潤低，校車駕駛?cè)藛T安全意識薄弱，以及社會關(guān)注校車安全的重視不夠、校車相關(guān)監(jiān)督管理制度落后等諸多問題，各種因素疊加致使目前校車行業(yè)發(fā)展規(guī)范性差，尤其近兩年來惡性校車事故頻繁發(fā)生，使得全社會開始關(guān)注校車安全問題。

1 人為因素在校車運(yùn)行安全方面的影響

人既是社會生產(chǎn)活動中起主導(dǎo)作用的因素，又是最難掌控的因素。在校車運(yùn)營管理方面，人既是校車運(yùn)行的執(zhí)行者，也是校車監(jiān)管的督促者，還是校車管理政策及措施的制定者。人為因素或人所制定的規(guī)定不完善致使運(yùn)營行為不規(guī)范，是事故發(fā)生的主要原因。對校車運(yùn)行中的人為因素進(jìn)行分析，主要分析人所犯的錯(cuò)誤造成事故的程度如何，以此為將來制定法規(guī)政策及采取措施防止人為因素的錯(cuò)誤行為提供依據(jù)。

2 SHEL模型的定義及其應(yīng)用

SHEL理論模型由Edwards教授于1972年提出，模型包括Software（軟件）、Hardware（硬件）、Environment（環(huán)境）和 Liveware（人）4類模塊。Liveware作為系統(tǒng)中最核心的模塊，處于中心地位，其他模塊與其交互，共同組成了一個(gè)完整的體系。SHEL模型包括L－S（人與系統(tǒng)軟件關(guān)系）、LH（人與硬件關(guān)系）、L－E（人與環(huán)境關(guān)系）、L－L（人與人關(guān)系）4類界面。SHEL模型包含子元素的關(guān)系，如圖1所示。

圖1 SHEL模型

將該模型應(yīng)用于校車運(yùn)行管理方面，各因素分別表示為:

1）Liveware（人）:模式的核心，包括:校車駕駛者，規(guī)則制定者，運(yùn)行監(jiān)督者等有人參與的各項(xiàng)過程；

2）Software（軟件）:各項(xiàng)措施，法律法規(guī)，政策等；

3）Hardware（硬件）:校車、校車相關(guān)設(shè)備、資金以及與校車有關(guān)的各項(xiàng)參數(shù)，包括:載客量，使用年限，性能等；

4）Environment（環(huán)境）:對應(yīng)于校車運(yùn)行的外部道路環(huán)境。

由于Liveware是系統(tǒng)中最核心的模塊，所以人的影響程度不可忽視，雖然人的適應(yīng)性很好，但在不同的工作環(huán)境中還是會產(chǎn)生不同的制約，因此只有處理好人與SHEL模塊間的關(guān)系，才可能減少人的行為能力對其他模塊的影響。

3 校車安全事故中人為因素的SHEL模型分析

3.1 人－硬件界面（L－H）

L－H界面表示的是人與硬件間的關(guān)系，人的主觀性決定了選擇何種安全性能的硬件設(shè)備，以及采取何種手段措施可以使得硬件更好地運(yùn)作。而人們決策時(shí)較容易忽略硬件設(shè)備的缺陷，從而埋下安全隱患。如人們在校車運(yùn)行系統(tǒng)中選擇使用的校車車輛類型、投入數(shù)量及力度、設(shè)定的校車專屬路權(quán)等都存在需要進(jìn)一步完善的地方。

3.1.1 校車車型混雜，專業(yè)校車較少

目前我國的校車類型以客車、公交車為主，專用車輛使用較少，在農(nóng)村貧困地區(qū)甚至將農(nóng)用車、改裝車來作為校車，但這些車輛的自身安全性能不能保證。而近幾年的校車事故大多是因?yàn)檐囕v不達(dá)標(biāo)而超載造成的，因此我國急需大量的滿足國際標(biāo)準(zhǔn)，且安全性能高的專業(yè)校車。

3.1.2 校車投入不足

一方面由于專業(yè)校車的購買、運(yùn)營成本較高，對于一部分民辦學(xué)校以及資金較少的學(xué)校來說，根本無法承擔(dān)這部分開支；另一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，學(xué)費(fèi)也在不斷上漲，政府已經(jīng)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)馁N補(bǔ)，而其補(bǔ)貼是有限的，可能無法包含校車采購運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)，而且一些學(xué)校專業(yè)校車的購買費(fèi)用不包含在學(xué)校經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)。

3.1.3 校車沒有專用標(biāo)識，也沒有特殊的路權(quán)

盡管一些專家提出了校車制度改革的相關(guān)方案，包括校車專用車牌、校車專用路權(quán)等，但相關(guān)提議還有待進(jìn)一步落實(shí)。

3.2 人－軟件界面（L－S）

L－S界面表示的是人和軟件間的關(guān)系，也是校車事故發(fā)生最多的模塊，在這里指的是各個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、文化水平不均衡，導(dǎo)致各地區(qū)的人們根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定的校車運(yùn)行模式、與校車有關(guān)的地方性法規(guī)等都不相同，因此人們應(yīng)制定統(tǒng)一的措施及規(guī)范，才能夠有效減少校車事故的發(fā)生。

3.2.1 校車運(yùn)營管理模式單一

當(dāng)前我國校車運(yùn)營模式主要有:學(xué)校自主運(yùn)營、政府購車學(xué)校運(yùn)營、無政府補(bǔ)貼的營利型組織經(jīng)營、有政府補(bǔ)貼的營利型組織四種模式，其中學(xué)校自營和無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營占主要部分。由于校車運(yùn)營是低贏利、甚至虧本運(yùn)作，因此校車運(yùn)營需要政府支持，推動校車運(yùn)營市場化。

3.2.2 缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)范

當(dāng)前我國許多地區(qū)并沒有針對校車的相關(guān)方面進(jìn)行規(guī)范化管理，加之地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，各地關(guān)于校車的相關(guān)法規(guī)管理尺度也不相同，因此校車運(yùn)營需要統(tǒng)一立法，規(guī)范管理。

3.2.3 決策失誤

在逐漸“城市化”的過程中，傳統(tǒng)的“一村一?！币炎?yōu)椤岸啻逡恍！?。在該政策的推動下，學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，上學(xué)放學(xué)依靠走路、自行車、電動車、搭乘他人車輛等方式進(jìn)行，這會造成較大的安全隱患。

3.3 人－環(huán)境界面（L－E）

L－E界面表示的是人與環(huán)境間的關(guān)系，在校車運(yùn)行過程中，道路環(huán)境如路面、交通秩序等對校車駕駛員會產(chǎn)生較大影響，而且由于其工作較為單調(diào)，因此環(huán)境對于校車駕駛員的思維敏捷性和判斷力都有很大的影響。

3.3.1 鄉(xiāng)村路況差

城市郊區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)道路質(zhì)量本來就較差，再加上缺少嚴(yán)格的車道劃分及交通標(biāo)識，以及車輛混雜、交通秩序混亂、交通環(huán)境遠(yuǎn)不及城市地區(qū)等原因，導(dǎo)致校車在上下學(xué)期間行駛困難、行駛安全性差，需要駕駛?cè)藛T在行駛過程中高度注意，一旦駕駛?cè)藛T有疏忽，便會出現(xiàn)交通事故。

3.3.2 交通環(huán)境秩序差

現(xiàn)實(shí)生活中，我國交通管理部門對于超載車、超速車的整治力度較大，在道路沿線都會設(shè)置交警及檢測儀器進(jìn)行管理，但這種管理方式效率不高。部分客車、貨車、小轎車在檢查關(guān)口前減速，而在駛離檢測口后繼續(xù)超載、超速。在城市也不例外，“合法”超載現(xiàn)象司空見慣，所以人們?nèi)狈Π踩庾R，大部分乘客為了節(jié)約時(shí)間，也會對超速不作反對，道路上許多車輛都沒有遵守交通規(guī)定。

3.4 人－人界面（L－L）

L－L最主要表示的人與人之間的溝通關(guān)系，校車安全管理涉及的各部門都需要一定的協(xié)調(diào)組織，各部門的協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)能力會直接影響校車安全。同時(shí)校車駕駛員、跟車教師應(yīng)進(jìn)行專業(yè)的教育和安全文化培訓(xùn)，必須認(rèn)識到只有遵守各項(xiàng)規(guī)則，才能避免事故的發(fā)生。

3.4.1 沒有明確的校車管理主體

校車管理工作包括車輛自身管理、運(yùn)營主體管理、運(yùn)營過程管理和學(xué)生組織管理等工作，該工作涉及的部門和人員較多，使得部門之間溝通不良，協(xié)調(diào)較差，進(jìn)而造成管理主體不統(tǒng)一、校車管理效果差。

3.4.2 學(xué)校忽視校車駕駛員安全管理

當(dāng)前大部分學(xué)校都沒有資金支付校車專職司機(jī)的費(fèi)用，因此只好聘用工資要求較低的臨時(shí)工，這些司機(jī)駕駛經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)都不足，并且責(zé)任心和安全意識不高，遵守交通法規(guī)意識不足。因此，在校車供不應(yīng)求的情況下，校車駕駛?cè)藛T或許需要分批次來接送學(xué)生，極有可能出現(xiàn)駕駛員開疲勞車、超速車、情緒車、超載車現(xiàn)象，為了趕時(shí)間與路上其他車輛、行人搶道，不與跟車教師清點(diǎn)孩子，遇到天氣不好的時(shí)候，如雨雪天、霧霾天等或農(nóng)村較差道路條件下，都有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的校車事故。

3.4.3 校車安全培訓(xùn)教育工作落實(shí)不到位

大部分領(lǐng)導(dǎo)、教師對于校車安全相關(guān)培訓(xùn)以及其他學(xué)校發(fā)生的校車安全事故不以為然，缺乏對校車駕駛員、跟車教師及學(xué)生進(jìn)行校車安全事故的宣傳教育工作，同樣缺乏有效的管理措施來規(guī)范本校校車的運(yùn)營行為。

4 預(yù)防校車安全事故的基本措施

通過以上對校車事故發(fā)生的原因分析，提出今后在校車安全管理方面的改進(jìn)建議:

4.1 完善校車相關(guān)法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法，讓校車運(yùn)行有法可依

完善校車制度是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快彌補(bǔ)法律上的空白，使校車運(yùn)行有法可依，在法律中應(yīng)借鑒美國的校車優(yōu)先權(quán)，明確教育部門、交通部門、公安部門、財(cái)政部門各個(gè)部門間的職責(zé)，加強(qiáng)配合，提高校車管理效率。完善校車法律體系，做到校車運(yùn)營有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

4.2 發(fā)揮政府主導(dǎo)地位，加強(qiáng)部門間聯(lián)系配合

發(fā)揮政府主體地位體現(xiàn)在:政府制定并頒發(fā)校車安全管理法律法規(guī)，規(guī)范校車安全駕駛行為，為校車及其駕駛員設(shè)立專門的管理制度，倡導(dǎo)校車優(yōu)先通行的交通規(guī)則，扶持專門的運(yùn)輸企業(yè)為校車服務(wù)。同樣，加強(qiáng)各部門的監(jiān)督管理，發(fā)揮交通部門對校車的管理作用，通過各部門間的緊密配合進(jìn)一步完善我國校車安全管理體系。

4.3 結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，逐漸提高校車質(zhì)量

充分發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場競爭，讓商家不斷推出安全性更高、價(jià)格更低的校車。政府也要加大對校車質(zhì)量的監(jiān)察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并淘汰改裝車、個(gè)人機(jī)動車。

4.4 政府加大在校車方面的經(jīng)費(fèi)支出

我國對教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，然而很多款項(xiàng)都用在華麗的教學(xué)樓上，而不是用來補(bǔ)貼最基本的校車，校車質(zhì)量參差不齊，安全性能無保障，政府為校車專項(xiàng)撥款；加大對校車企業(yè)的補(bǔ)貼，幫助企業(yè)做出高質(zhì)量的校車；加大對學(xué)生家庭的補(bǔ)貼，使每個(gè)孩子都可以享受免費(fèi)的、高質(zhì)量的校車服務(wù)。

4.5 加強(qiáng)安全設(shè)備設(shè)施配置

首先，在政府的投資或者籌資扶持下，以縣為單位成立非營利性校車服務(wù)公司，這種公司不僅負(fù)責(zé)中小學(xué)生上學(xué)放學(xué)的運(yùn)輸，還可以依據(jù)實(shí)際情況承包中小學(xué)學(xué)生外出實(shí)踐、春秋游等集體活動，以及在寒暑假期間，可以負(fù)責(zé)其他單位的旅游等外出活動作為公司收入來源。公司管理人員以及車輛駕駛?cè)藛T借鑒公務(wù)員應(yīng)聘方式公開招聘，以此來保證公司職員的素質(zhì)。人員工資、車輛保養(yǎng)維修費(fèi)、管理費(fèi)用等日常開支由公司營業(yè)收入解決，購車費(fèi)及不足的部分由當(dāng)?shù)卣蛏霞壊块T財(cái)政撥款補(bǔ)貼。

4.6 加強(qiáng)安全人員配置

從政府相關(guān)部門來說，學(xué)校安全人員，特別是與校車運(yùn)營有關(guān)的安全人員應(yīng)納入政府人才培養(yǎng)計(jì)劃當(dāng)中，有目的地對相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，培養(yǎng)安全人員的安全素質(zhì)。從學(xué)校方面來說，校車安全人員的合理化管理是保障學(xué)校日常工作順利進(jìn)行的基本條件。因此，一方面學(xué)校應(yīng)定期對安全人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)安全人員的安全意識，重點(diǎn)做好學(xué)生上下車前后的疏導(dǎo)和組織工作，同時(shí)提高駕駛?cè)藛T的責(zé)任感及安全意識，保證校車行駛安全；另一方面重點(diǎn)考慮家在郊區(qū)、農(nóng)村的學(xué)生，為他們配備高素質(zhì)的駕駛?cè)藛T和跟車人員，接送學(xué)生上學(xué)放學(xué)，確保學(xué)生安全送達(dá)。

5 結(jié) 論

基于SHEL模型分析是對人為因素導(dǎo)致安全問題原因進(jìn)行分析的一種好方法。本文運(yùn)用該方法對校車安全事故進(jìn)行詳細(xì)分析，可得出以下結(jié)論:

1）對今后在校車安全管理中采取相關(guān)措施，彌補(bǔ)安全漏洞，減少由人為因素導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2）有利于發(fā)現(xiàn)人所處情景環(huán)境的不同，如各地區(qū)人們制定的關(guān)于校車法規(guī)的不統(tǒng)一性，針對校車駕駛員對于外界環(huán)境的不同反應(yīng)性，及不同處理方法導(dǎo)致校車安全無法保障這一情況，應(yīng)該在人、技術(shù)、管理、組織等多方面進(jìn)行改進(jìn)，提高校車的可靠性和系統(tǒng)的安全性。

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