羅燕

去年以來，中國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的下行壓力。在三期疊加形勢下，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。同時，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革中，中國經(jīng)濟(jì)在努力探索新的增長點(diǎn)和動力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，很多問題引發(fā)持續(xù)關(guān)注。中國經(jīng)濟(jì)增長速度回落是否見底？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展如何？未來增長潛力還有多大？新的增長點(diǎn)在什么地方？政府應(yīng)該做些什么？

“中國經(jīng)濟(jì)長期增長潛力仍然較大。”4月3日，在清華大學(xué)舉辦的長安講壇上，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵如此判斷。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向好

幾年來，李稻葵堅持做的一項研究是統(tǒng)計中國的居民消費(fèi)到底是多少，探究居民消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。與國家統(tǒng)計局每年選擇3萬戶樣本家庭進(jìn)行入戶調(diào)查的方式不同，李稻葵及其研究團(tuán)隊采用的是從社會零售總額出發(fā)，加上居民服務(wù)類消費(fèi)，再加上居民自產(chǎn)自用的消費(fèi)，減去建材，再減去社會集團(tuán)，包括央企、國企和政府在零售市場的采購額，計算出他們認(rèn)為比較可靠的居民消費(fèi)數(shù)據(jù)。這個消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，從2007年開始，居民消費(fèi)占GDP比重開始上升。

“入戶調(diào)查得不到很多中高收入家庭的合作。因為需要被調(diào)查家庭和統(tǒng)計局緊密配合，事無巨細(xì)，把每天的收入支出都報出來，作為補(bǔ)償，國家統(tǒng)計局會每個月給幾十塊錢的補(bǔ)貼，這是最典型的統(tǒng)計上的樣本選擇問題。這樣就把中高收入家庭剔走了，中高收入家庭時間很寶貴，誰愿意跟統(tǒng)計局合作呢？”李稻葵說。

另一方面，中國的進(jìn)口量在上升，相對而言，出口量在下降，貿(mào)易順差占GDP的比重在逐年下降。2007年，我國的貿(mào)易順差達(dá)到8.8%，但這個數(shù)字逐年下降，一直降到2013年的2.5%左右。“消費(fèi)是在2007年出現(xiàn)拐點(diǎn)，貿(mào)易順差也是，完全一致的時間點(diǎn)?！崩畹究硎?。

只是在2014年，貿(mào)易順差比重有所上升，漲到了3.8%左右。李稻葵分析，2014年中國貿(mào)易順差比重上升的原因不在于我國經(jīng)濟(jì)疲軟或者消費(fèi)下降，而在于國際油價、原材料價格下降，所以進(jìn)口產(chǎn)品價格迅速下降。國際原油、原材料的降價對很多國家都是重大利好。印度歷年是貿(mào)易逆差，去年終于實現(xiàn)貿(mào)易順差。日本長期以來是貿(mào)易順差，但自從福島事件之后，大量進(jìn)口原油、天然氣發(fā)電，連續(xù)兩年出現(xiàn)貿(mào)易逆差，導(dǎo)致財政赤字，去年也緩和了，出現(xiàn)順差。

而勞動收入占GDP的比重也在下降之后開始反彈。從1992年開始，勞動收入占GDP的比重逐步下降，2001年開始迅速下降，到2007年降到了42%。2007年之后開始出現(xiàn)反彈，現(xiàn)在仍然是往上走的趨勢。

“中國經(jīng)濟(jì)是一個二元經(jīng)濟(jì)，有大量的勞動力在農(nóng)村。在勞動力市場上，想進(jìn)城的農(nóng)民工沒有討價還價的能力，只要給農(nóng)民工務(wù)農(nóng)的收入加上一點(diǎn)路費(fèi)，再加上一點(diǎn)離開家人的感情補(bǔ)償就夠了，所以長期以來農(nóng)民工資上不去?！崩畹究f，“同時，每一個工人所產(chǎn)生的勞動價值，每個工人所創(chuàng)造的GDP卻是不斷上升的，因為資本在積累，每一個農(nóng)民工身上背著的跟他一塊干活的機(jī)器價格在上升，所以每一個農(nóng)民工的生產(chǎn)效率在不斷提高?！?/p>

但是，中國農(nóng)村的剩余勞動力在不斷減少。據(jù)中國社科院農(nóng)村研究所研究員張興華估算，中國農(nóng)村剩余勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的2.1%，也就是說，現(xiàn)在中國農(nóng)村已基本無剩余勞動力。在這種情況下，農(nóng)民工工資必然上漲。2008年之前，農(nóng)民收入趕不上城里人收入，到2008年持平，實現(xiàn)同步增長。到了2010年，出現(xiàn)逆反，農(nóng)民工的收入增長速度超過了城里人的收入增長速度，中國城鄉(xiāng)收入差距也在縮小。

據(jù)李稻葵觀察，投資拉動增長的比重在下降，投資的貢獻(xiàn)從2009年的88%下降到2013年的54%，去年也差不多，跟這個相關(guān)的是消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長帶來貢獻(xiàn)。

“居民消費(fèi)在按比例上升，勞動收入在上升，農(nóng)村的收入增長速度超過城市，進(jìn)出口貿(mào)易順差在下降，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。我認(rèn)為是向上的一個發(fā)展趨勢，都是市場經(jīng)濟(jì)帶來的，而不是某一兩項政府的政策帶來的，我們要保護(hù)這個趨勢?！崩畹究f。

長期增長潛力仍較大

關(guān)于中國未來的經(jīng)濟(jì)增長速度，目前爭議很大，相關(guān)的擔(dān)憂也很多。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)要下臺階。2015年，中國經(jīng)濟(jì)增長速度會有所下降，但通過努力全年仍有條件爭取7%左右的增長，他預(yù)測未來10年平均增速會達(dá)到6.2%左右。

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉也認(rèn)同這一增速，其主要依據(jù)在于人口紅利的消失。中國勞動人口總數(shù)下降，人口出現(xiàn)老齡化，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測增長速度的一個重要因素。

而北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、名譽(yù)院長林毅夫3月29日在博鰲亞洲論壇上表示，“如果中國經(jīng)濟(jì)增長率降到6%，我就會擔(dān)心了?！边@種擔(dān)心主要針對就業(yè)、壞賬和不良貸款等問題，他指出，中國可能會以7%的速度持續(xù)增長5年。

“今天中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，是因為我們生產(chǎn)能力跟不上嗎？還是因為沒有需求？顯然是因為沒有需求。今天中國市場上，基本每個產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)能過剩。所以，勞動力的增長放緩，解釋的是生產(chǎn)能力增長緩慢，但這不是制約中國經(jīng)濟(jì)的主要因素，至少中短期不是。中短期內(nèi)，把中國經(jīng)濟(jì)放緩的原因歸于勞動力這個因素，還為時過早。”李稻葵說。

他認(rèn)為，更重要的是，不能只看勞動力的人數(shù)，還要看勞動力的素質(zhì)，中國勞動力的素質(zhì)在所有發(fā)展中國家中是最高的?！拔覀冇幸淮笈踔猩踔潦歉咧挟厴I(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人，確實素質(zhì)高，到那些發(fā)展中國家看一看，就會特別有感覺。”他以印度為例，印度文盲率是30%，婦女文盲率甚至達(dá)60%。他說，印度對文盲的定義跟中國不一樣，中國的文盲有一個識字?jǐn)?shù)量標(biāo)準(zhǔn)，印度是不能簽出自己的名字就叫文盲。

中國人口素質(zhì)比較高，宏觀經(jīng)濟(jì)管理比較謹(jǐn)慎，同時開放度比較高，作為第二經(jīng)濟(jì)體是具有趕超能力的。

而且，這幾年中國勞動力的素質(zhì)還在提高?！拔覀兊募夹：痛髮W(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)在提高，我國每年700萬大學(xué)畢業(yè)生中有約1/3是學(xué)工程的，工程院校的畢業(yè)生應(yīng)該相當(dāng)于西方國家工程碩士畢業(yè)生，因為我們是正經(jīng)考進(jìn)來的，西方學(xué)工程的都是后兩年學(xué)五六門課，就算學(xué)工程了?！?/p>

在李稻葵看來，勞動生產(chǎn)率是順周期的，經(jīng)濟(jì)增長快的時候，勞動生產(chǎn)率增長也非?？?。比如，工廠生產(chǎn)電腦，經(jīng)濟(jì)好的時候銷量很高，但不能馬上雇工，所以要求加班加點(diǎn)，把工作效率提高，這時每個工人生產(chǎn)的電腦量上升。相反，經(jīng)濟(jì)不景氣的時候銷量下降，但也不會大幅度解雇工人，銷量下降的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工人被解雇的速度?！八裕a(chǎn)效率是順周期的，不能說中國這兩年勞動生產(chǎn)率下降，未來就呈下降趨勢?！?/p>

他表示，探究中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，必須考慮幾個因素。一是和美國人均GDP的差距?！耙粋€經(jīng)濟(jì)體的增長潛力，更多的是取決于人均GDP與領(lǐng)先國家的差距。美國是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國，是領(lǐng)跑者。全世界人口超過1000萬的國家，沒有一個人均GDP超過美國。中國現(xiàn)在的人均GDP是美國的19%。日本、韓國的人均GDP達(dá)到美國的19%后，5到10年的經(jīng)濟(jì)增速都高于8%，所以我們有信心潛在增長不至于太差。”

二要考慮人口與制度。一個國家的基本制度決定了這個國家未來成長的潛力，文化傳播、人口素質(zhì)也決定了未來增長的潛力?！爸袊丝谒刭|(zhì)比較高，宏觀經(jīng)濟(jì)管理比較謹(jǐn)慎，同時開放度比較高，作為第二經(jīng)濟(jì)體是具有趕超能力的?！?/p>

3個新的增長點(diǎn)

在傳統(tǒng)行業(yè)面臨危機(jī)的情況下，中國經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定增長，迫切需要發(fā)現(xiàn)并培育新的增長點(diǎn)。

李稻葵認(rèn)為，現(xiàn)階段中國有3個新的增長點(diǎn)。一個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在北京等大型城市，居民家中家用電器水平、家庭住房面積、整潔程度不比倫敦差，但出門環(huán)境很糟，空氣污染嚴(yán)重，交通擁堵，公共交通跟不上。除了北京，其他地方基礎(chǔ)設(shè)施也跟不上。2011年，中國人均基礎(chǔ)設(shè)施擁有量僅是西歐的38%，北美地區(qū)的23%，日本、韓國的18%。

他估計，如果中國用20年時間將人均基礎(chǔ)設(shè)施量趕上上述發(fā)達(dá)國家，那未來5到10年，平均每年可以拉動GDP達(dá)4.5%。

第二個增長點(diǎn)是產(chǎn)能更新。中國過去投資的一些產(chǎn)能，包括鋼鐵等都是高污染、高排放、低能效的，必須更新改造?！氨本┑拇髿馕廴局饕侵苓叺闹鼗I(yè)帶來的，在北京周邊有3億噸的鋼鐵產(chǎn)能，怎么治理？道理很簡單，給其政策，搞置換，把破舊鋼鐵廠炸了，然后引導(dǎo)投資去建世界上最先進(jìn)的沿海鋼鐵廠?！?/p>

據(jù)他測算，僅五大耗能行業(yè)——有色金屬、鋼鐵、電力、化工、建材，更新一遍高污染、高能耗的產(chǎn)能，就需要10年時間，其每年將拉動GDP增長1%，由此帶來的低污染和低能耗將令國人長期受益。

第三個增長點(diǎn)是居民消費(fèi)?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一個征兆，就是消費(fèi)開始往上漲了。”根據(jù)李稻葵的分析，再過四五年，消費(fèi)占GDP的比重應(yīng)該能達(dá)到50%左右，那時消費(fèi)將成為中國的增長動力。

“沉舟側(cè)畔千帆過，一定要往前看，往遠(yuǎn)處看，經(jīng)濟(jì)增長就是舊產(chǎn)業(yè)終結(jié)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)的過程。”李稻葵強(qiáng)調(diào)。

反腐敗同時要有正面激勵

在新生產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)換的過程中，還有很多問題待解。政府如何決策，如何作為，相關(guān)領(lǐng)域的改革如何推進(jìn)，將直接影響這一進(jìn)程。

“當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的確是新的增長點(diǎn)，但問題在于我們沒有找到一種為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資融資的方式。”李稻葵說。

到目前為止，各個地方政府融資一般是組成一個投資平臺或投資公司，由政府拿地抵押，去銀行貸款。銀行貸款期限一般是3年或5年，有的更短。

“現(xiàn)在我國的國民儲蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國等發(fā)達(dá)國家，可惜我們的貸款利率非常高，動輒6%以上，能達(dá)到3%～4%就了不起了。而且，銀行推出的都是中短期貸款，用中短期貸款去給那些20年、30年的融資項目融資，這是自殺，是荒唐的。”

李稻葵認(rèn)為，中國的融資成本高于一個基本水平，正是因為長期項目占用了短期貸款。由于有政府擔(dān)保，銀行更愿意給這些長期項目貸款，只剩下零星資金給企業(yè)貸款，這就造成企業(yè)貸款僧多粥少，把利率拉起來了。這實際上是融資難的問題，所以投資、融資需要一起改革。

他提出，可以在國內(nèi)建立一系列類似世界銀行的獨(dú)立投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立長期投資建設(shè)基金。由政府擔(dān)保，在債券市場上發(fā)20～30年的長期債，這樣利率就能降下來。然后用這個基金到各個地方去評估，哪個項目好就投哪個，不由地方政府說了算。這種長期債務(wù)要公平，資本市場投資者不斷監(jiān)督這些投資基金的運(yùn)營情況，通過這種方式改造投資的長期規(guī)模。

事實上，投資融資方面的改革已經(jīng)啟動。今年的政府工作報告已經(jīng)提到要改革投資融資體制。3月份，財政部下達(dá)了1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，降低地方政府的利息負(fù)擔(dān)。

但是，現(xiàn)在很多地方政府不知道怎么發(fā)力，也不愿意發(fā)力，怕發(fā)錯了力，出現(xiàn)腐敗或違規(guī)。

李稻葵指出，“現(xiàn)在抓腐敗的力度非常大，但也缺少正面發(fā)力的激勵。反腐肯定很重要，但對地方官員不能只是反腐、講覺悟、學(xué)習(xí)焦裕祿，還要有正面激勵。”

他建議，可以在年底對做得好的官員發(fā)一些獎金。比如地委書記給縣級市書記發(fā)獎金，不要給自己發(fā)，也不要越級發(fā)，要客觀評價政績。提拔干部也是一種激勵，但光靠提拔不行，太遙遠(yuǎn)，獎勵也要加上。

另外，在一些重要領(lǐng)域，亟須制度創(chuàng)新。在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，環(huán)境問題已經(jīng)十分突出，這將是政府部門面臨的巨大挑戰(zhàn)，需要在新的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長中解決。

“環(huán)境保護(hù)部應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與發(fā)展部，環(huán)保是發(fā)展的一塊?！崩畹究岢觯翱梢越o環(huán)保部一點(diǎn)基金，對一些好的項目進(jìn)行支持補(bǔ)貼。如果環(huán)保部只是抓違規(guī)，就變成了高級主管，人人恨它，到處不受歡迎。所以，環(huán)保部不僅要有牙齒，還要有胡蘿卜?！?/p>

（實習(xí)生夏曼、李菁對本文亦有貢獻(xiàn)。）