湖北省石首市地處江漢平原與洞庭湖平原接合部，是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的33個(gè)縣市區(qū)之一。全市版圖面積1427平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、272個(gè)村、36個(gè)社區(qū)，人口67萬(wàn)。

近年來(lái)，石首市委、市政府牢固樹(shù)立“民生決定目的”的理念，把保障和改善民生作為工作的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和根本宗旨，大力發(fā)展民生GDP，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及群眾。

民生直通快車

石首注重政府與群眾之間的溝通平臺(tái)建設(shè)，近幾年相繼在石首政府網(wǎng)開(kāi)辟了“市長(zhǎng)信箱”、“回音壁”、“網(wǎng)上辦事”等欄目，在電視臺(tái)開(kāi)辟了“新聞110”、“電視問(wèn)政”、“健康衛(wèi)士”、“物價(jià)在線”等欄目，市民只要通過(guò)這些欄目發(fā)出聲音，都會(huì)很快得到回應(yīng)。

前不久，有市民通過(guò)微博反映，石首屠宰市場(chǎng)管理不規(guī)范、豬肉價(jià)格高于周邊縣市，市政府立即成立工作班子進(jìn)行專項(xiàng)整治，督促肉業(yè)公司加強(qiáng)管理、縮減開(kāi)支，豬肉批發(fā)價(jià)、零售價(jià)迅速分別由11.5元、14元回落至10元、12元左右，群眾拍手稱快。

石首的民生直通車，不僅指向急難民生問(wèn)題，更多地指向熱點(diǎn)民生問(wèn)題，使民生熱點(diǎn)變成了市民的“幸福點(diǎn)”。針對(duì)本地企業(yè)用工緊張，留守兒童、空巢老人增多等問(wèn)題，政府以石首高級(jí)技工學(xué)校和鄂南人力資源市場(chǎng)為平臺(tái)，舉辦月嫂、叉車駕駛、養(yǎng)老護(hù)理、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)班，積極開(kāi)展校企對(duì)接、用工招聘等活動(dòng)，每年安排8000多名市民在家門口就業(yè)。為解決中小學(xué)生上學(xué)乘車安全問(wèn)題，石首引導(dǎo)成立12家校車服務(wù)公司，購(gòu)置126輛標(biāo)準(zhǔn)校車，既解決了學(xué)生家長(zhǎng)的后顧之憂，又為城鄉(xiāng)增添了一道亮麗的風(fēng)景。

石首市委書(shū)記丁輝

石首劃江而治，沒(méi)有長(zhǎng)江大橋，江北群眾到江南中心城區(qū)辦事十分不便，市政府斥資200萬(wàn)元在新廠鎮(zhèn)修建江北政務(wù)服務(wù)中心，化解了江北四鎮(zhèn)一區(qū)18.7萬(wàn)人過(guò)江辦證辦事之苦。

與此同時(shí)，積極推進(jìn)民生工程建設(shè)，在全省率先組建市級(jí)健康管理中心，建成新市人民醫(yī)院，努力打造鄂南湘北區(qū)域醫(yī)療中心;建設(shè)新市一中，讓孩子們能享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育;投資6800多萬(wàn)元建設(shè)城區(qū)第二自來(lái)水廠，西南四鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬(wàn)人從此飲上干凈甘甜的長(zhǎng)江水。

石首的民生直通車，正在借全面改革的東風(fēng)，完善各種便民服務(wù)。市行政服務(wù)中心全面落實(shí)“三集中、三到位”，48家行政審批單位全部入駐、授權(quán)到位，嚴(yán)格實(shí)行“六個(gè)一”制度，即一單告知、一科審核、一人審簽、一票繳費(fèi)、一站服務(wù)、一次辦結(jié)，讓群眾少跑路，跑明白路。同時(shí)，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)建立便民服務(wù)中心，服務(wù)內(nèi)容涉及計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、勞動(dòng)保障、國(guó)土城建、農(nóng)業(yè)服務(wù)、黨員服務(wù)、司法調(diào)解、信訪接待等8大類、41個(gè)項(xiàng)目，還建成172個(gè)便民服務(wù)站，真正開(kāi)通了群眾和企業(yè)辦事的綠色通道。今年以來(lái)，石首探索實(shí)行行政審批清單制度，在“減”和“簡(jiǎn)”上做文章，對(duì)市級(jí)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行清理，由5441項(xiàng)精簡(jiǎn)為2416項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)由283項(xiàng)精簡(jiǎn)為104項(xiàng)。

建有自豪感的城市

城市是市民的家園，要讓市民有自豪感、歸屬感，使石首人不管走到哪里，都因?yàn)槭壮鞘协h(huán)境優(yōu)美、功能齊全、生活宜居而感到驕傲。為此，市政府堅(jiān)持以塑身整容的勇氣推進(jìn)城市建設(shè)管理。

在城市建設(shè)上，石首立足“兩大平原、兩個(gè)省份、多條動(dòng)脈”的區(qū)位節(jié)點(diǎn)，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，努力建設(shè)銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域中心城市，一手抓好老城改造，一手加快新城建設(shè)。

石首加強(qiáng)捆綁開(kāi)發(fā)改造，實(shí)施城中村和棚戶區(qū)改造、解放大道升級(jí)改造等建設(shè)工程，總建筑面積為80萬(wàn)平方米的南岳山、太平坊、車落崗三個(gè)城中村改造還建小區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)。按照“山德、水韻、人和”的新城理念，規(guī)劃建設(shè)北抵長(zhǎng)江，貫穿陳家湖、山底湖的城市中軸線，以“一山兩湖”片區(qū)為核心，規(guī)劃建設(shè)陳家湖公園、山底湖公園、城市綜合體、物流園，打造“城市新客廳”。

目前，投資7700萬(wàn)元的陳家湖公園已開(kāi)工建設(shè)，投資7500萬(wàn)元的石首大道即將完工，石首大道與建寧大道的對(duì)接工程正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成后將全面提升石首交通門戶形象。同時(shí)，通港一級(jí)公路、筆架山路延伸、解放大道延伸、楚天大道延伸、錦繡大道等工程也正在推進(jìn)。

在城市管理上，建立“城管統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)掛帥、單位包街、專班主抓、部門共管、市民參與”的大城管體制，使城市管理由“部門碎片化”向“無(wú)縫隙協(xié)作”邁進(jìn)，城市管理觸角延伸到了每一條大街小巷;集中開(kāi)展綜合整治行動(dòng)，先后拆除2568個(gè)違章攤棚，取締1100多家出店經(jīng)營(yíng)，收繳220多個(gè)違規(guī)廣告牌。

為建立城市大管理常態(tài)化機(jī)制，石首城管委除定期開(kāi)展城管檢查考核外，還建立網(wǎng)絡(luò)“石首城市管理群”，發(fā)現(xiàn)街面不潔、車輛亂停、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象隨時(shí)處理;開(kāi)展“單位帶職工、干部帶群眾、社區(qū)帶居民、學(xué)生帶家長(zhǎng)”活動(dòng)，引導(dǎo)市民增強(qiáng)文明素質(zhì)，做文明城市的創(chuàng)造者、維護(hù)者。

打造群眾精神文化家園

倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。物質(zhì)生活豐富起來(lái)以后，廣大群眾對(duì)精神文化需求越來(lái)越高。石首作為一座文化之城，更應(yīng)該大力發(fā)展文化民生，打造群眾精神文化家園。

讓群眾在游玩公園中找到快樂(lè)。南岳山森林公園位于石首中心城區(qū)，是國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，是全省唯一的城市森林公園和湘鄂邊道教圣地，被譽(yù)為“小南岳”。公園建園后一直采取全封閉式管理，為呼應(yīng)石首人民多年的“敞園”期盼，市委、市政府順應(yīng)民意、主動(dòng)作為，市財(cái)政每年列支70萬(wàn)元作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，于2013年7月2日正式敞開(kāi)公園大門，實(shí)行開(kāi)放式管理，現(xiàn)在，每天都有2000多人到公園爬山鍛煉、休憩玩樂(lè)。

為了豐富農(nóng)村群眾的業(yè)余生活，石首開(kāi)展了“快樂(lè)廣場(chǎng)大家跳”品牌文化創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康發(fā)展。目前，全市275個(gè)村均修建了文化廣場(chǎng)，成立了1支以上的廣場(chǎng)舞隊(duì)伍，呈現(xiàn)出村村廣場(chǎng)舞、快樂(lè)大家跳的文化景觀。

不少村干部說(shuō)，過(guò)去村里麻將館多，打牌賭錢的多，現(xiàn)在跳舞的多，健身的多，社會(huì)更和諧安定了。村級(jí)廣場(chǎng)舞，成為石首農(nóng)民的新時(shí)尚，正在全省推廣。同時(shí)，放開(kāi)市委廣場(chǎng)，設(shè)置體育設(shè)施，并為前來(lái)鍛煉和散步的市民提供熱情服務(wù)，充分闡釋了人城和諧、相生共融的內(nèi)涵。

此外，石首努力讓群眾在學(xué)習(xí)和閱讀中找到快樂(lè)。一方面，免費(fèi)開(kāi)放圖書(shū)館，設(shè)立綜合閱覽室、總還書(shū)臺(tái)和咨詢臺(tái)，實(shí)行集藏、借、閱、咨詢于一體的一站式服務(wù)模式，隨時(shí)為讀者提供多種服務(wù)，今年以來(lái)閱覽讀者達(dá)5萬(wàn)多人次。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)新圖書(shū)館，占地面積2萬(wàn)平方米（包括綠化及廣場(chǎng)）、建筑面積1萬(wàn)平方米，努力打造集社會(huì)教育、信息咨詢、展示展覽、文化交流和休閑娛樂(lè)等的綜合性、多功能的公共文化服務(wù)場(chǎng)所。

apVhvkf2647uJRV9zsHah0/bHfu8f+Cu26M6snXbRSE=石首市的生態(tài)景觀。

另一方面，免費(fèi)開(kāi)放博物館。石首的文化底蘊(yùn)深厚，為了讓市民更多地感受城市的過(guò)去與現(xiàn)在，對(duì)未來(lái)充滿自信，石首修建了湖北省縣市一級(jí)最具現(xiàn)代化水平的博物館，目前擁有各類出土文物近3000件，其中國(guó)家一二級(jí)文物數(shù)十件。

重塑平安石首

幸福最重要的基礎(chǔ)是安全。只有社會(huì)穩(wěn)定，老百姓出入平安，才有幸福感可言。近年來(lái)，石首抓好維穩(wěn)這個(gè)第一責(zé)任，強(qiáng)化底線思維，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防，深化治安防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“不安”到“平安”的華麗轉(zhuǎn)身，重塑了“平安石首”形象。

為了將矛盾處理在萌芽狀態(tài)，石首近年建立健全市鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解中心，實(shí)行一個(gè)窗口接訪、一站式辦理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解中心延伸至所屬村組，分別成立調(diào)解委員會(huì)、信訪調(diào)解小組，聯(lián)戶設(shè)信訪調(diào)解信息員，形成了 “市—鎮(zhèn)—村—組—戶”五級(jí)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，“大調(diào)解”經(jīng)驗(yàn)在荊州推廣。

今年，石首創(chuàng)新社會(huì)管理模式，編制動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，將中心城區(qū)15個(gè)社區(qū)劃分為111個(gè)網(wǎng)格，在農(nóng)村設(shè)立293個(gè)網(wǎng)格，密織了一張全方位、全天候、全覆蓋的動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效震懾了違法犯罪。去年1至10月，搶劫、盜竊、詐騙、傷害等常發(fā)性犯罪案件同比分別下降50%、47%、89%和32%。

為了縮短中心城區(qū)出警時(shí)間，石首成立街面警務(wù)站，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移、貼近群眾。警務(wù)站地處中心城區(qū)筆架山路，占地面積約200平方米，集辦公、接待、住宿于一體，現(xiàn)有民警、協(xié)勤11人，處警車輛兩臺(tái)，負(fù)責(zé)中心城區(qū)出警、處警工作，接受群眾報(bào)警、求助、來(lái)訪及重大案事件、群體性事件的先期處置。警務(wù)站成立以來(lái)，警情呈逐年下降趨勢(shì)，2012年接處警1582起，2013年接處警1315起，今年以來(lái)接處警765起。

今日的石首，社會(huì)治安平穩(wěn)祥和。2013年，“一感兩度”分別上升58位、28位、30位，達(dá)全省第36、42、53位，被重新認(rèn)定為全省“平安市”。去年上半年，群眾安全感、治安狀況滿意度、公正執(zhí)法滿意度又分別攀升至全省第9位、26位、30位，整體成績(jī)進(jìn)入全省第一方陣。去年8月11日，荊州市公安機(jī)關(guān)“學(xué)教訓(xùn)、變財(cái)富”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在石首召開(kāi)。

復(fù)牌不易，守牌更難。如何守住“平安市”這塊牌子，怎樣與時(shí)俱進(jìn)把握住縣域治理新特點(diǎn)、新規(guī)律，探索縣域治理新機(jī)制、新舉措將是石首下一步的重點(diǎn)工作。