普愛明

（云南省彌勒市林業(yè)局，云南 蒙自652300）

1 引言

實(shí)行森林采伐限額制度是《森林法》的重要內(nèi)容，是森林資源和林政管理工作的核心。彌勒市屬珠江上游天保工程區(qū)，多年來嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，為森林資源總量增長、質(zhì)量提高以及合理利用發(fā)揮了積極的作用。根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于編制“十三五”期間年森林采伐限額工作的通知》（林資發(fā)〔2014〕62號(hào)）和《云南省林業(yè)廳關(guān)于認(rèn)真做好“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》（云林林政〔2014〕41號(hào)）的文件精神，彌勒市林業(yè)局成立了“十三五”采伐限額編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從資源林政科、營林隊(duì)和規(guī)劃隊(duì)抽調(diào)工程技術(shù)人員組成編限工作組，嚴(yán)格按照《云南省“十三五”期間年森林采伐限額編制工作方案》和《云南省“十三五”期間年森林采伐限額編制技術(shù)方案》的要求，開展外業(yè)調(diào)查，對(duì)《彌勒市2006年二類森林資源調(diào)查報(bào)告》中資源數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。采用國家林業(yè)局“森林合理年伐量測算系統(tǒng)”進(jìn)行合理年伐量測算，在此基礎(chǔ)上編寫《彌勒市“十三五”期間年森林采伐限額編制工作報(bào)告》，作為“十三五”期間年森林采伐量限額指標(biāo)的依據(jù)。

2 編限依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646－20005）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337－2001）、《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則》（2013年修訂）、《云南省彌勒市森林資源二類調(diào)查報(bào)告》（2006）。

3 編限原則

（1）堅(jiān)持森林采伐分區(qū)施策、分類管理的原則。按照不同森林采伐管理類型合理測算年伐量。商品林中的用材林采伐量不超過用材林年生長量，生態(tài)公益林不編制主伐限額，禁伐區(qū)不編制年森林采伐限額。

（2）堅(jiān)持森林資源可持續(xù)經(jīng)營原則。突出森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)地位，在保障生態(tài)優(yōu)先的前提下，合理利用森林資源，確保中、幼齡林森林撫育項(xiàng)目實(shí)施。

（3）堅(jiān)持采伐限額總量控制分項(xiàng)管理的原則，在設(shè)置總量限額的同時(shí)，設(shè)置采伐類型和兩類林分項(xiàng)限額。采伐類型分項(xiàng)限額為主伐限額、撫育采伐限額、更新采伐限額、低產(chǎn)（效）林改造限額和其他采伐限額；兩類林分項(xiàng)限額為公益林采伐限額和商品林采伐限額。

（4）堅(jiān)持用材林年采伐量必須低于生長量的原則。速生豐產(chǎn)用材林、短輪伐期工業(yè)原料林桉樹除外，生態(tài)公益林年采伐量優(yōu)先考慮生態(tài)效益不受破壞，嚴(yán)格控制采伐量，合理進(jìn)行測算和布局。

4 編限單位森林資源數(shù)據(jù)來源

4.1 森林資源數(shù)據(jù)獲取技術(shù)方法

彌勒市二類森林資源調(diào)查成果于2007年12月驗(yàn)收，根據(jù)歷年森林經(jīng)營采伐、征占用林地、災(zāi)害損耗和森林資源消長等情況，將資源數(shù)據(jù)更新到2014年底，用于“十三五”期間森林合理年采伐量測算。具體步驟如下。

（1）根據(jù)地類、林種、優(yōu)勢樹種、起源、齡組、郁閉度等級(jí)等，對(duì)小班數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分層。

（2）根據(jù)小班分層結(jié)果，采取典型抽樣方法，在各層中分別抽取5%的小班，進(jìn)行現(xiàn)地補(bǔ)充調(diào)查，調(diào)查其單位面積上的蓄積量。

（3）蓄積年凈增長率計(jì)算：根據(jù)補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，計(jì)算各層小班更新期間的蓄積年凈增長率。

更新年數(shù)（n）＝2014－2007＝7，

蓄積年凈增長率＝（∑小班補(bǔ)充調(diào)查蓄積/∑小班原調(diào)查蓄積）1/n－1。

（4）小班面積蓄積更新：分層抽樣調(diào)查的小班，根據(jù)補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，直接更新小班面積、蓄積等因子；為進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查的小班，采用公式計(jì)算：

小班更新蓄積＝小班原蓄積×（1＋蓄積年凈增長率）7。

（5）散生木蓄積根據(jù)補(bǔ)充調(diào)查的綜合年凈增長率進(jìn)行更新。

4.2 使用森林資源數(shù)據(jù)

按森林資源數(shù)據(jù)獲取技術(shù)方法統(tǒng)計(jì)，彌勒市國土總面積391127hm2，活立木總蓄積7910690m3。其中，林業(yè)用地面積221422hm2，占國土總面積的56.6%，活立木蓄積7788737m3，占活立木總蓄積的98.5%；非林地面積169705hm2，占國土總面積的43.4%，四旁樹蓄積121953m3，占活立木總蓄積的1.5%。在林業(yè)用地中，生態(tài)公益林面積84586.6hm2，占林地總面積的38.2%，林木蓄積2420944m3，占活立木總蓄積的31.1%；商品林面積136835.4hm2，占林地總面積的61.8%，林木蓄積為5367792m3，占活立木總蓄積的68.9%。

5 編限單位情況

5.1 獨(dú)立編限單位的基本情況

彌勒市參加“十三五”年森林采伐限額編制的獨(dú)立單位有2個(gè)，即彌勒市國有、彌勒市集體。

5.2 編限單位資源數(shù)據(jù)情況

彌勒市森林資源總面積221422hm2，活立木總蓄積7788737m3。其中：生態(tài)公益林面積84586.6hm2，活立木蓄積2420944m3；商品林面積136835.4hm2，活立木蓄積5367793m3。

5.2.1 彌勒市國有

在彌勒市轄區(qū)內(nèi)的國有森林和林木，未提出單獨(dú)編限的所有國有森林資源，以彌勒市國有為編限單位進(jìn)行年森林采伐限額編制。森林資源總面積78121.7hm2，活立木總蓄積1347142m3。其中：生態(tài)公益林面積24613.7hm2，活 立 木 蓄 積 666222m3；商 品 林 面 積53508hm2，活立木蓄積680920m3。

5.2.2 彌勒市集體

在彌勒市轄區(qū)內(nèi)集體所有的森林和林木，未提出單獨(dú)編限所有森林資源，以彌勒市為編限單位進(jìn)行年森林采伐限額編制。森林資源總面積143300.3hm2，活立木總蓄積6441595m3。其中：生態(tài)公益林面積59972.9 hm2，活立木蓄積1754722m3；商品林83327.4hm2，活立木蓄積4686873m3。

6 納入和未納入編限的森林資源數(shù)據(jù)

“十三五”期間年森林采伐限額編制，彌勒市納入編限的森林資源總面積206565.9hm2，占林地面積的90.3%；活立木蓄積7140408m3，占活立木總蓄積的91.7%。

彌勒市未納入編限的國家一級(jí)公益林面積14645.7 hm2，占林地面積的9.7%，活立木蓄積629398m3，占活立木總蓄積的8.3%；四旁樹蓄積121953m3不納入編限范圍。詳見《編限單位資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)》（表1）。

森林資源數(shù)據(jù)與國家生態(tài)公益林、省級(jí)重點(diǎn)公益林進(jìn)行了全面銜接，做到編限森林資源的森林類別、林種、亞林種與分類經(jīng)營區(qū)劃結(jié)果保持一致，各類林業(yè)用地的面積、林種、蓄積的對(duì)應(yīng)項(xiàng)保持一致。并與相鄰的編限單位石林縣、華寧縣、建水縣、開遠(yuǎn)市、丘北縣、瀘西縣進(jìn)行了核對(duì)，做到不重不漏全覆蓋。森林資源數(shù)據(jù)上報(bào)省、州“十三五”采伐限額編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，用于測算合理年采伐量。

7 合理年伐量測算情況

測算方法由編限單位采用國家林業(yè)局“森林合理年伐量測算系統(tǒng)”對(duì)商品林主伐、撫育、其他采伐和公益林的撫育、更新、其他采伐的合理年采伐量進(jìn)行測算。

7.1 主要技術(shù)參數(shù)的確定

（1）森林資源數(shù)據(jù)：蓄積依據(jù)2007年二調(diào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展補(bǔ)充調(diào)查和數(shù)據(jù)更新；面積與2012年完成的林地保護(hù)利用規(guī)劃面積相吻合，即221422hm2；

（2）采伐年齡：按《云南省 “十三五”期間年森林采伐限額編制技術(shù)方案》規(guī)定的各樹種年齡執(zhí)行；

（3）生長率：各樹種生長率以第八次全國連清云南省清查成果為主確定；

（4）速生豐產(chǎn)林、短輪伐期工業(yè)原料林桉樹的采伐年齡和生長率由經(jīng)營單位或編限單位自主確定，報(bào)省編限領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定；

（5）出材率：依據(jù)近5年的實(shí)際出材水平測算，本市綜合出材率為60%；

（6）其它采伐的采伐強(qiáng)度為20%，采伐周期為5年；

（7）活立木總蓄積量7910690m3。

7.2 測算結(jié)果

通過國家林業(yè)局“森林合理年伐量測算系統(tǒng)”測算，彌勒市森林合理年伐量529708m3，面積7776hm2。其中天然林129573m3，占合理年伐量的24.5%；面積2533hm2，占總面積的32.7%。人工林400136m3，占合理年伐量的75.5%；面積5243hm2，占總面積的67.3%。詳見天保工程區(qū)合理年伐量測算結(jié)果一覽（表2）。

表2 天保工程區(qū)合理年伐量測算結(jié)果一覽

8 總量限額建議指標(biāo)

彌勒市“十三五”期間年森林采伐限額編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)測算的“十三五”期間合理年采伐量，在充分考慮本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求和森林可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合森林資源狀況和速生豐產(chǎn)林、短輪伐期工業(yè)原料林桉樹比重大的特點(diǎn)，經(jīng)市人民政府審核后，確定彌勒市合理的年森林采伐限額建議指標(biāo)529708m3。

（1）按權(quán)屬分：國有年森林采伐限額46732m3，占總年采伐限額的8.8%；集體年森林采伐限額482976m3，占總年采伐限額的91.2%。

（2）按采伐類型分：主伐年森林采伐限額455868m3，占年限額86.1%；撫育采伐年森林采伐限額18715m3，占年限額3.5%；更新采伐年森林采伐限額28406m3，占5.4%；低產(chǎn)低效林改造年森林采伐限額16833m3，占年限額3.2%；其它采伐年森林采伐限額9886m3，占1.8%。詳見天保工程區(qū)年森林采伐限額建議指標(biāo)匯總（表3）。

表3 天保工程區(qū)年森林采伐限額建議指標(biāo)匯總

9 小結(jié)

彌勒市“十三五”期間應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，進(jìn)一步完善管理體系，強(qiáng)化林政執(zhí)法，探索森林資源管理的新模式，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營方式，提高林業(yè)科技含量，切實(shí)有效地保護(hù)利用好森林資源。

［1］賈治邦.我國森林資源管理工作“十二五”展望［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（6）.

［2］紅河州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì).云南省彌勒市森林資源二類調(diào)查報(bào)告［R］.紅河：紅河州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)，2006.