李肖肖

（遼寧省環(huán)境監(jiān)控中心，遼寧 沈陽110161）

1 引言

環(huán)境統(tǒng)計直報工作（以下簡稱直報工作）建設是在當前污染減排形勢下，為了滿足環(huán)境管理需要而開展的一項基礎性工作，同時也是不斷提升環(huán)境統(tǒng)計能力、提高環(huán)境統(tǒng)計數據服務功能的一項開創(chuàng)性工作。直報系統(tǒng)實現(xiàn)了統(tǒng)計數據的網上填報、審核、匯總以及數據共享［1］，有效提高了統(tǒng)計數據的及時性、科學性和準確性。但現(xiàn)有的直報工作仍然有許多問題存在著，本文立足于直報工作在遼寧省的應用，從調查企業(yè)、環(huán)保部門工作人員管理、數據質量、系統(tǒng)功能等幾個方面歸納和分析了直報工作中存在的問題，提出解決對策與建議。

2 直報系統(tǒng)發(fā)揮的作用

環(huán)境統(tǒng)計直報系統(tǒng)實現(xiàn)了面向調查企業(yè)開放的互聯(lián)網客戶段，實現(xiàn)在線填報功能，保障統(tǒng)計數據的質量和時效性，簡便了環(huán)統(tǒng)人員的部分工作。通過直報系統(tǒng)在全省的應用，測試了軟件系統(tǒng)登陸、身份安全認證，數據的采集、審核、匯總等各個功能模塊，驗證了數據采集、匯總的準確性、系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。直報系統(tǒng)實現(xiàn)了遼寧省國家重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計數據的準確和及時上報、統(tǒng)計和分析，為環(huán)境統(tǒng)計工作起到支撐作用，為快捷、準確把握遼寧省區(qū)域內環(huán)境形勢和污染減排工作提供支持。

表1 2014年遼寧省環(huán)境統(tǒng)計直報系統(tǒng)數據統(tǒng)計

通過數據統(tǒng)計表1可以看出，總體來說各種污染物排放量均有下降趨勢，但由于遼寧省1、4季度為供暖期，一些供熱企業(yè)在2、3季度處于停產狀態(tài)，故1、4季度全省工業(yè)企業(yè)數、煤炭消耗量及廢氣主要兩項污染物排放量均較2、3季度高，廢水主要兩項污染物排放量沒有變化。

3 存在的問題

3.1 調查企業(yè)不重視

一些調查企業(yè)對直報工作不重視，因上報頻次高，開展直報工作難度大，經常存在漏報、錯報的情況，有些規(guī)模較小的調查企業(yè)甚至對直報工作置之不理，對于這些企業(yè)，各級環(huán)保部門統(tǒng)計人員無法根據有關法律進行約束，缺少強制性手段。

3.2 環(huán)保部門和調查企業(yè)的統(tǒng)計人員不足，更換頻繁、流動性大

在各級環(huán)保部門、調查企業(yè)中均只有1名或2名人員負責統(tǒng)計工作，基本上都是身兼數職［2］。統(tǒng)計工作單調、專業(yè)性強、與其他崗位落差感較大、工作時間間隔跨度大，都是人員更換頻繁、流動性大的原因。直報工作一季度一次，審核用戶都要對每家調查企業(yè)數據反復進行審核、打回，直到驗收通過，與一年一次的年報相比，工作量大大增加，人員不足問題更為突顯。

另外，新老人員交接工作不充分，新人無相關的工作經驗、未參加過培訓，導致新進人員無法立刻上手工作、直報系統(tǒng)操作不熟練，無法正常進行填報、上報、審核工作，使直報工作缺乏連續(xù)性、不能按時上報，尤其是環(huán)保部門新進統(tǒng)計人員不了解管轄企業(yè)的排污情況，無法對數據真實性、準確性進行審核。

3.3 數據質量不高

部分環(huán)保部門的統(tǒng)計人員對工作不夠認真，對調查企業(yè)的實際情況摸底不充分、對數據審核不嚴，缺少對上報數據現(xiàn)場的督察，同時調查企業(yè)對保護環(huán)境的意識不高，因治理設施工藝落后，出現(xiàn)超標數據時，為防止被處罰，人為對數據進行調整，導致上報數據準確度、真實度不高。

3.4 直報系統(tǒng)功能不完善

直報系統(tǒng)中沒有查詢以往的上報過程和對上報情況進行統(tǒng)計分析的功能，省級用戶不能及時了解打回企業(yè)上報情況，影響審核人員的工作效率。系統(tǒng)運行不夠穩(wěn)定，調查企業(yè)操作復雜，新增調查企業(yè)需要安裝相關控件、VPN、證書，證書下載速度慢或不能下載，安裝步驟復雜，影響直報數據的按時上報。另外系統(tǒng)兼容性不好，要求必須使用IE9或IE10，不支持其他瀏覽器。

4 對策與建議

4.1 加強相關法律法規(guī)建設

根據《統(tǒng)計法》健全環(huán)境統(tǒng)計的其他環(huán)保法律法規(guī)，制定或修訂相關環(huán)保法律、法規(guī)和實施細則，明確調查企業(yè)如實、按時上報直報數據的責任和義務等內容，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，提高調查企業(yè)領導對直報工作的重視度，自上至下強調該項工作的重要性，以引起相關人員的高度重視。

4.2 環(huán)保部門設立單獨統(tǒng)計機構

環(huán)保部門在機構管理方面，應該設立單獨的統(tǒng)計科室或專門的環(huán)境統(tǒng)計崗位，提供足夠的基礎物資，建立起一支穩(wěn)定的、高素質的統(tǒng)計人員隊伍，使環(huán)境統(tǒng)計工作保持連續(xù)性、高效性。在其他相關的處室也應該有相對固定人員來負責對應的環(huán)境統(tǒng)計工作，共同協(xié)作進行數據的審核工作。

4.3 增加直報系統(tǒng)培訓學習的機會

針對調查企業(yè)、環(huán)保部門統(tǒng)計人員流動頻繁、操作系統(tǒng)不熟練的狀況，需要環(huán)境主管部門建立定期培訓的制度［3］，培訓人員既包括各級環(huán)保部門一線統(tǒng)計人員，同時也要包含調查企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員，提高統(tǒng)計人員的工作能力水平和素質，確保每季度準時、準確地上報數據。

4.4 加強現(xiàn)場監(jiān)督，保障數據質量

各級環(huán)境統(tǒng)計人員需要了解每家調查企業(yè)的真實生產狀況、產污工序、產排污規(guī)律等情況，建立調查企業(yè)直報檔案，及時發(fā)現(xiàn)數據填報過程中出現(xiàn)的問題，并現(xiàn)場進行技術指導。重點針對數據造假和違規(guī)停報的調查企業(yè)，進行現(xiàn)場核實，排除因企業(yè)自身原因偽造數據和不愿填報數據而停產的情況。

4.5 完善系統(tǒng)功能

增強直報系統(tǒng)統(tǒng)計、查詢、分析功能，改善系統(tǒng)的穩(wěn)定性，支持更多版本瀏覽器，簡化操作，使系統(tǒng)操作更人性化、更容易、方便，充分發(fā)揮直報系統(tǒng)的功能提高環(huán)境統(tǒng)計人員的工作效率，使調查企業(yè)的環(huán)境統(tǒng)計人員把精力放在填報數據，環(huán)保部門的統(tǒng)計人員有更多的時間用在數據審核、核實上。

5 結語

直報工作通過互聯(lián)網在線填報、審核、上報，并具有查詢、統(tǒng)計功能，為遼寧省環(huán)境管理和了解環(huán)境發(fā)展動態(tài)起到一定作用。與此同時，一些問題的存在制約了直報工作的發(fā)展，只有不斷改進、完善直報系統(tǒng)功能，制定管理制度，才能更好地發(fā)揮直報工作對于環(huán)境管理的支撐作用。

［1］王 鑫，景立新，鄧 濤.國家重點監(jiān)控企業(yè)季報直報系統(tǒng)設計與實現(xiàn)［C］//中國環(huán)境科學學會.2014學術年會論文集.北京：中國環(huán)境科學出版社，2014：1873～1878.

［2］董廣霞，陳 默，傅 德.我國環(huán)境統(tǒng)計存在的主要問題及對策［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2009，25（5）：70～73.

［3］王 鑫，呂 卓，王軍霞.國家重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計直報數據質量存在問題及改進建議［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2014，30（6）：36～41.