文/朱玲玲

關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置偏差和平衡探究

文/朱玲玲

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，對(duì)于教育事業(yè)的投入也在逐年加大。政府出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)章制度，擴(kuò)大了義務(wù)教育的范圍，并且提出了多種教育保障措施。但是，目前我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，相關(guān)教育資源配置存在很大的偏差，無(wú)法在教育質(zhì)量與教育資源中取得平衡?；诖朔N情況，本文特別從我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置現(xiàn)狀入手分析，探究其平衡策略，以供大家參考。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育；資源配置；平衡策略

在構(gòu)建社會(huì)主義的進(jìn)程中，教育事業(yè)日益得到人們的關(guān)注，尤其是教育均衡更是顯得極其重要。雖然目前義務(wù)教育已經(jīng)擴(kuò)大到九年，并且取消了相關(guān)費(fèi)用，給適齡學(xué)生提供了平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。但是在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至校際之間，義務(wù)教育卻存在著明顯的不均衡。因此，解決這一系列不均衡的問(wèn)題，就具有重要意義了。

一、 城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置現(xiàn)狀

(一)教師資源配置不合理。教師資源是義務(wù)教育的核心資源，但是該資源在城鄉(xiāng)義務(wù)教育中配置卻十分不合理，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是師生比例嚴(yán)重失調(diào)，這主要有兩個(gè)方面的原因，學(xué)生方面來(lái)說(shuō)擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源減少，逐漸涌入城市。教師方面來(lái)說(shuō)城市化流動(dòng)現(xiàn)象明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師逐年減少。這兩個(gè)方面的原因引起了師生比例日益失調(diào)。二是城鄉(xiāng)之間教師職稱(chēng)差距過(guò)大，中高級(jí)職稱(chēng)的教師，往往都在市級(jí)城市的學(xué)校教學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的老師職稱(chēng)則相對(duì)較低。三是城鄉(xiāng)之間教師學(xué)歷差距較大，城市學(xué)校的老師基本都是本科學(xué)歷，甚至碩士博士學(xué)歷，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的老師尚未完全達(dá)到本科學(xué)歷，還有許多專(zhuān)科學(xué)歷的教師。四是城鄉(xiāng)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，城市學(xué)校的教師年齡日趨年輕化，易于和學(xué)生交流，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師日趨老齡化，缺乏新鮮血液加入。五是是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的老師都在教學(xué)非專(zhuān)業(yè)的課程，諸如化學(xué)教師代教物理課程，地理老師代教語(yǔ)文課程等等。

(二) 經(jīng)費(fèi)資源配置不合理。經(jīng)費(fèi)資源是維持義務(wù)教育正常運(yùn)行的基本保障，其在城鄉(xiāng)之間的配置也處于不合理的現(xiàn)狀之中。經(jīng)費(fèi)資源配置不合理主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面，一是生均教育經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于城市；二是生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于城市；三是生均公用經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于城市；四是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于城市。

二、 城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源平衡配置的重要性

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的平衡配置，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提升教育的公平性，有利于城鄉(xiāng)義務(wù)教育健康穩(wěn)定發(fā)展。教育部部長(zhǎng)在2009年曾明確提出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的重中之重。相關(guān)政策也要求加快農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村義務(wù)教育保障制度，大力改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，縮減城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。從教育部門(mén)的態(tài)度不難看出，減小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置平衡，是義務(wù)教育未來(lái)的工作重點(diǎn)，也是必然發(fā)展趨勢(shì)。

三、 城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的平衡策略

(一)加強(qiáng)教師流動(dòng)和共享機(jī)制。加強(qiáng)教師流動(dòng)和共享機(jī)制，首先需要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的價(jià)值觀和職業(yè)觀，加強(qiáng)其教書(shū)育人的責(zé)任意識(shí)建設(shè)。其次要完善各項(xiàng)利于教師流動(dòng)的配套措施，諸如優(yōu)化對(duì)流動(dòng)教師的績(jī)效考核，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)教師的后勤服務(wù)保障等。最后要制定完善各項(xiàng)管理制度，采取彈性的教師編制，加強(qiáng)對(duì)教師資源流動(dòng)和共享的宣傳，確保其能夠得以實(shí)行。

(二) 解決教師流動(dòng)和共享的面臨問(wèn)題。教師流動(dòng)和共享機(jī)制的建立，面臨著諸多問(wèn)題，比如教師主觀不情愿、客觀有困難、政策不到位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校條件差等因素。要解決這些問(wèn)題，首先需要做好教師隊(duì)伍的思想宣傳工作，從主觀上改變教師不愿意去城鄉(xiāng)學(xué)校的想法。其次要加強(qiáng)相關(guān)保障制度及措施的完善，以免去教師流動(dòng)的后顧之憂(yōu)。再次是要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的建設(shè)投入，改善其辦學(xué)條件，使其能夠符合教師的生活需求。最后要完善相關(guān)的教師流動(dòng)保障制度，給予其足夠的支持。

(三) 加快城鄉(xiāng)差距的縮小。加快城鄉(xiāng)差距的縮小，可以從三個(gè)方面進(jìn)行。一是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的縮小，這需要政府部門(mén)大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村人群收入，使其能夠在教育中投入更多。二是加快城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距的縮小，這需要教育部門(mén)仔細(xì)考察農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，根據(jù)實(shí)際加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，以改善農(nóng)村的硬軟件設(shè)施，給學(xué)生打造一個(gè)更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，縮短與城市學(xué)校的差距。三是加快城鄉(xiāng)之間教師隊(duì)伍水平差距的縮小，增加農(nóng)村教師的福利待遇，吸引更年輕更高學(xué)歷的教師加入到農(nóng)村學(xué)校，以改變農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍老化，教學(xué)水平難以進(jìn)步的局面，縮減與城市學(xué)校的差距。

(四) 平衡教育財(cái)政資源投入。財(cái)政投入的不平衡，是引起教師流動(dòng)、辦學(xué)條件等多個(gè)方面城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距過(guò)大的根本原因所在。平衡教育財(cái)政資源投入，首先需要平衡生均教育經(jīng)費(fèi)的投入。相關(guān)部門(mén)不能根據(jù)學(xué)校位置或是級(jí)別就隨意調(diào)撥經(jīng)費(fèi)，而應(yīng)該仔細(xì)考察每個(gè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)量，學(xué)校硬軟件建設(shè)情況以及學(xué)校財(cái)政情況，再綜合這些數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)政分撥。其次需要適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。相對(duì)城市學(xué)校而言，農(nóng)村學(xué)校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要依靠政府撥款，如果把農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校放在同一水平上進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，則對(duì)于農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)有失公平。總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政資源配置要遵循公平優(yōu)先兼顧效率的原則，嚴(yán)格遵守供求關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政配置平衡。

結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)義務(wù)教育的教育資源配置目前還存在較大的差異，但是在國(guó)家對(duì)義務(wù)教育越發(fā)重視的情況下，相關(guān)政策制度已經(jīng)開(kāi)始逐步出臺(tái)，并且得以實(shí)施。這些都有效地緩解了城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距逐漸擴(kuò)大的局面。只要加大力度進(jìn)一步采取相應(yīng)措施，就可以逐步縮減城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育資源配置的不均衡，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的教育平等。

[1]李清青.城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源的流動(dòng)與共享問(wèn)題研究(D).廣西師范大學(xué)，2010

[2]司丙亮.我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育投資差異分析[D].遼寧大學(xué)，2011

[3]伍紅梅.義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源的配置問(wèn)題研究[D].廣西師范大學(xué)，2010

朱玲玲(1984.08-)，女，漢，吉林前郭人，中教二級(jí)，大學(xué)本科，吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展。

F

A

2095-9214(2015)02-0277-01

哈爾濱師范大學(xué)；吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣洪泉中學(xué))