王健任
1月10~12日,《中國(guó)扶貧》雜志記者一行先后赴瀘溪、花垣、麻陽(yáng)、芷江和鳳凰五縣,探訪一年多來(lái)貧困群眾生產(chǎn)生活的點(diǎn)滴變化。
花垣:十八洞村成旅游品牌
湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村,因?yàn)榱?xí)總書(shū)記到此考察而出了名。數(shù)字最能反映一年多來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)給十八洞帶來(lái)的巨變:2013年,全村人均純收入僅有1668元;2014年,人均純收入達(dá)2518元,增長(zhǎng)850元,同比增長(zhǎng)50%。
當(dāng)記者坐在67歲的龍德成老人家的火堆前時(shí),火堆上方,五掛臘肉正被青煙環(huán)繞。熏烤中的臘肉滋滋冒油,油滴落到火中,一陣火星四濺伴著噼里啪啦的響聲,讓1月寒冬的苗家平添了幾分自在與愜意。還有一個(gè)月就是春節(jié),此時(shí)制作的臘肉正好能成為一家人的節(jié)日佳肴,犒勞辛苦了一年的苗家人。
在這座傳統(tǒng)的苗寨木房中,龍德成和丈夫施成富將很多照片掛在了木墻上,而他們最珍重的,就是那張夫妻倆圍坐在習(xí)總書(shū)記兩邊話家常的照片。
2013年11月3日,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到湘西,來(lái)到地處319國(guó)道1684公里處的十八洞村,走進(jìn)龍德成老人家,看望老人的生活生產(chǎn)情況。那時(shí)的十八洞村,隱秘在湘西連綿不絕的大山中。
龍秀林,花垣縣委宣傳部副部長(zhǎng)、十八洞村精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),在總書(shū)記走后,他被派到這個(gè)村。
“2005年縣里搞行政區(qū)劃調(diào)整,500人以下的竹子村、飛蟲(chóng)村合并成了十八洞村。當(dāng)初取這個(gè)名字也是有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的考慮?!饼埿懔终f(shuō),由于是合并村,工作隊(duì)在進(jìn)駐之初想把5公里的進(jìn)村公路擴(kuò)寬,但是遇到了麻煩——占地施工沒(méi)有補(bǔ)償,村民們都不答應(yīng)。
工作隊(duì)和村第一書(shū)記白天挨家挨戶和村民講發(fā)展模式,晚上開(kāi)會(huì)想盡一切辦法讓全村人擰成一股繩。在工作隊(duì)的幫助下,每家每戶在房前屋后的空地上都新栽了20棵冬桃,公路拓寬也終于開(kāi)工。
“十八洞村不是要賣(mài)桃子,而是要改換思維,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售采摘權(quán),一棵418元。廣告語(yǔ)就是‘投入418元,參與精準(zhǔn)扶貧,村委會(huì)為購(gòu)買(mǎi)采摘權(quán)的消費(fèi)者頒發(fā)‘榮譽(yù)村民稱號(hào),以后可以免費(fèi)地游覽十八洞村?!饼埿懔终f(shuō),現(xiàn)在已經(jīng)賣(mài)了一百多棵,買(mǎi)家可以通過(guò)十八洞村的官方APP查看自己所購(gòu)買(mǎi)桃樹(shù)的生長(zhǎng)情況,以及十八洞村一點(diǎn)一滴的發(fā)展變化。據(jù)他估算,三月桃花開(kāi)放時(shí),一棵桃樹(shù)將帶動(dòng)20名游客來(lái)這里旅游。
十八洞村因?yàn)橛幸粋€(gè)內(nèi)含18條叉洞的山洞而出名,而習(xí)近平總書(shū)記在龍德成家庭院俯瞰美景后認(rèn)為這里頗似小張家界。正因?yàn)槿绱?,十八洞村秀麗的風(fēng)景和淳樸的苗寨風(fēng)情讓鄉(xiāng)村旅游成為工作隊(duì)瞄準(zhǔn)的重點(diǎn)。“只要您用微信掃一掃,美麗的苗鄉(xiāng)十八洞就被您帶走了!”一個(gè)二維碼,打開(kāi)了苗鄉(xiāng)與外界聯(lián)系的渠道,令更多的人看到了十八洞的美景,進(jìn)而結(jié)伴而來(lái),為村民帶來(lái)了可觀的旅游收入。
據(jù)工作隊(duì)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在村里做鄉(xiāng)村旅游的大戶有五六家,總數(shù)大概十多家。2014年的十一黃金周,村里涌入了7000人次的游客,12月22日冬至日的苗鄉(xiāng)春節(jié),這里的苗族百姓,與數(shù)千名游客們一起殺年豬,打糍粑,祭祖,吃“團(tuán)年飯”、“串寨酒”,歡度苗年。
除了旅游發(fā)展得紅紅火火,十八洞村民在幾十公里之外的縣農(nóng)業(yè)科技園里還有千畝獼猴桃園,這讓人均耕地只有0.83畝且耕作條件差的十八洞村有了一塊兒自己的產(chǎn)業(yè)飛地。
十八洞村和苗漢子野生蔬菜合作社在距十八洞村三四十分鐘車程的道二鄉(xiāng)建立了獼猴桃基地,雙方共同組建十八洞村苗漢子果業(yè)有限公司,并流轉(zhuǎn)土地1000畝。資金由苗漢子合作社出資306萬(wàn)元,占51%股權(quán);國(guó)家財(cái)政扶貧資金投入234萬(wàn)元,以股份合作形式幫扶全村225戶938人,占39%股權(quán);國(guó)家財(cái)政扶貧資金投入60萬(wàn)元,以培植村集體經(jīng)濟(jì)形式給十八洞村民委員會(huì),占10%股權(quán)。
當(dāng)?shù)胤鲐氜k工作人員介紹,獼猴桃3年掛果,4年進(jìn)入盛果期,預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售收入2500萬(wàn)元,利潤(rùn)1000萬(wàn)元,村民人均增收約5000元。同時(shí),道二鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的224戶農(nóng)戶年均增收0.2萬(wàn)元,基地還可安置勞務(wù)用工50人,人均年勞務(wù)收入2萬(wàn)元以上?,F(xiàn)在,獼猴桃種植基地已具雛形,基地修建了容量幾萬(wàn)立方米的蓄水池,采用滴灌技術(shù),施農(nóng)家肥,雇傭周邊和十八洞的村民進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)。
瀘溪:柑長(zhǎng)成搖錢(qián)樹(shù)
瀘溪的椪柑,正在甜蜜之時(shí)。
湘西州扶貧辦干部、瀘溪縣掛職副縣長(zhǎng)周峻告訴記者,瀘溪全縣有30萬(wàn)畝椪柑和23萬(wàn)畝瓜果,今年椪柑價(jià)格每斤在1.2?2元之間,一掃2008年以來(lái)連續(xù)幾年的價(jià)格頹勢(shì)。價(jià)格的回升讓果農(nóng)享受到了多年未嘗的甜蜜滋味。
在瀘溪縣潭溪萬(wàn)畝椪柑生態(tài)科技示范園內(nèi),椪柑的采摘已近尾聲。示范園采取委托幫扶和股份合作幫扶的形式實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,確保貧困戶有穩(wěn)定收益。1萬(wàn)畝的規(guī)劃建設(shè)面積,涉及潭溪鎮(zhèn)、洗溪鎮(zhèn)、白羊溪鎮(zhèn)和武溪鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村,直接受益農(nóng)戶2167戶、10996人,其中貧困農(nóng)戶1190戶、貧困人口6165人。
示范園委托紅山椪柑有限責(zé)任公司幫扶貧困戶。扶貧部門(mén)以項(xiàng)目支持的形式,委托該公司流轉(zhuǎn)貧困戶的桔園實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模經(jīng)營(yíng),農(nóng)戶可從公司獲得500?2000元的土地流轉(zhuǎn)收益、9000?27000元的勞務(wù)收入收益和1600?6000元的年底分紅收益。
燕子坳專業(yè)合作社以股份合作幫扶貧困戶,社員以椪柑地自愿折價(jià)入股,按股分紅,財(cái)政扶貧資金用于生產(chǎn)資料部分折算成股份(約占10%),分?jǐn)偟缴缋锏拿總€(gè)貧困人口。合作社理事長(zhǎng)向勇自己種了28年的椪柑,雖然技術(shù)沒(méi)得說(shuō),但他說(shuō)今年的效益好還要感謝示范園建設(shè)。
據(jù)他回憶,1998到2008年之間,椪柑的價(jià)格還可以,那個(gè)時(shí)候雇人的工錢(qián)也就40塊錢(qián)一天。
2008年,南方雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致道路結(jié)冰,椪柑運(yùn)不出去,香甜的椪柑只賣(mài)得8分錢(qián)一斤,瀘溪果農(nóng)遭遇滑鐵盧。向勇感慨道:“當(dāng)年果農(nóng)全垮下去了!”
據(jù)了解,那時(shí)當(dāng)?shù)孛考颐繎舴N植面積都在一二十畝左右,很多投入大的果農(nóng)儲(chǔ)蓄全都沒(méi)了,很多柑橘因?yàn)楣r(nóng)付不起一兩百元的人工錢(qián)而爛在樹(shù)上。2008至2010年,瀘溪70%的果農(nóng)放棄了椪柑種植,但向勇偏偏就不信邪,又堅(jiān)持種了兩三年,結(jié)果連投入都收不回。
“那時(shí)候,給一棵15年的椪柑樹(shù)施三兩化肥的錢(qián)都沒(méi)有,而正常的話需要化肥3斤。我們先向供銷社購(gòu)肥料,年底賣(mài)了椪柑再還化肥錢(qián)?!绷硗?,椪柑采摘后只能靠人工肩挑背駝的運(yùn)下來(lái),勞動(dòng)力成本越來(lái)越高,向勇雖然自己收果五六萬(wàn)斤,仍舊賠了2萬(wàn)元,用了好幾年他才把債還清。
向勇記得,轉(zhuǎn)折從2013年開(kāi)始。當(dāng)年椪柑漲到了四五毛一斤,讓他還了一些債。2013年底,前來(lái)瀘溪掛職的副縣長(zhǎng)周峻在向勇家門(mén)口的山坡上規(guī)劃建設(shè)椪柑示范園,這給了向勇繼續(xù)種椪柑的信心。2013年底,示范園工作道、蓄水池等生產(chǎn)設(shè)施都開(kāi)始建設(shè),椪柑的市場(chǎng)也逐漸回暖。
如今,一箱20斤的椪柑要45元。向勇自家近40畝的椪柑都不愁賣(mài),純收入大概9萬(wàn)元?!拔艺J(rèn)為今年的價(jià)格應(yīng)該是政府關(guān)心的結(jié)果?!毕蛴抡f(shuō),“我一直都沒(méi)有放棄,現(xiàn)在大家也充滿了信心?!?/p>
除了合作社,示范區(qū)還委托瀘溪縣原種浦市鐵骨豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社幫扶貧困戶。周峻告訴記者,鐵骨豬這種本地黑豬,鮮肉能賣(mài)20多元一斤,比普通豬肉高一倍。養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷合同,采用免費(fèi)給農(nóng)戶兩頭豬仔,分戶養(yǎng)殖,技術(shù)指導(dǎo)的方式實(shí)施幫扶,一頭豬的純利潤(rùn)為1500元,兩頭就能有3000元的收益。
記者采訪當(dāng)日,在天貓商城“辛女旗艦店”銷售的辛女牌鐵骨豬后腿肉賣(mài)到了45元/300g,而59元/300g的鐵骨豬五花肉則已售罄,香腸、臘豬耳、臘豬臉……這些網(wǎng)絡(luò)熱銷美食原料均來(lái)自養(yǎng)殖場(chǎng)周邊312戶貧困戶養(yǎng)殖的624頭鐵骨豬,5個(gè)月的時(shí)間,鐵骨豬給這些農(nóng)戶帶來(lái)了350萬(wàn)元的收益。
貧困戶李圣友家的豬圈里就有兩頭鐵骨豬,原來(lái)30多斤的小豬仔已經(jīng)被他養(yǎng)到了一頭150斤,一頭120斤,日常的飼料就是李圣友自己打的草。
在李圣友與養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂的協(xié)議上白紙黑字地寫(xiě)著:養(yǎng)殖場(chǎng)要無(wú)條件以高于普通商品豬10元/公斤的價(jià)格收購(gòu)養(yǎng)殖戶喂養(yǎng)的鐵骨豬。據(jù)了解,現(xiàn)在鐵骨豬的回收價(jià)是12.5元/斤,而白豬只有7?8元/斤。
“等豬養(yǎng)到160?180斤時(shí)就可以賣(mài)了,這兩頭豬正好可以趕上春節(jié)前殺年豬?!崩钍ビ颜f(shuō),算下來(lái)每頭大概五六百元的飼養(yǎng)成本,一頭豬能賺一千多元。
除了養(yǎng)豬,李圣友也種了椪柑。在他家的幫扶手冊(cè)上,駐村工作隊(duì)2014年的幫扶內(nèi)容是椪柑技術(shù)、農(nóng)藥、化肥、剪枝、水池和機(jī)耕道。李圣友家的20畝椪柑樹(shù),今年收獲椪柑2?3萬(wàn)斤,他卻后悔賣(mài)早了,“一般賣(mài)8毛,好的一塊。除了成本呢,還剩下2?3萬(wàn)元,今年是小年,一畝只收了不到2000斤。”原來(lái),示范區(qū)實(shí)施技術(shù)改造,他家的椪柑樹(shù)進(jìn)行了高改低,密改稀,雖然影響當(dāng)年產(chǎn)量,但能夠提升今后的品質(zhì)和產(chǎn)量,明年他將能收椪柑7?8萬(wàn)斤。
說(shuō)到這項(xiàng)工作,周峻有很多感慨:“老百姓起初很多不愿意,認(rèn)為自己種植椪柑這么多年,很在行,我和鄉(xiāng)黨委書(shū)記跑了好多回給鄉(xiāng)親們做工作,總算是一一落實(shí)了。”
麻陽(yáng):評(píng)級(jí)授信農(nóng)戶隨心貸
拿著貸款證和身份證,一個(gè)貧困戶就能從縣農(nóng)商行貸出款來(lái),這樣看似不可思議的事情,在麻陽(yáng)縣扶貧辦和金融部門(mén)的共同努力下,成為了現(xiàn)實(shí)。
麻陽(yáng)縣2014年末有貧困人口70327人,貧困村106個(gè)。近年來(lái),該縣積極探索扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制,著力推進(jìn)金融扶貧試點(diǎn),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、金融支持、企業(yè)參與、農(nóng)戶貸款、扶貧貼息合力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的思路,推進(jìn)貧困農(nóng)戶小額信貸工作。
如何破解貧困農(nóng)戶想貸款卻貸不到的“囧”境?這是縣扶貧辦主任向杰幾年來(lái)一直在思考的問(wèn)題?!霸瓉?lái)基礎(chǔ)設(shè)施投入多,產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入少,只有一二十萬(wàn)元,產(chǎn)業(yè)規(guī)模始終做不大。如何能撬動(dòng)有充裕資金的銀行放心地拿出資金給貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)呢?”
2012年,麻陽(yáng)縣開(kāi)始建立村級(jí)小額信貸微型擔(dān)保平臺(tái),在這個(gè)平臺(tái)中,貧困農(nóng)戶專用評(píng)級(jí)授信系統(tǒng)的建立是最重要的前提。麻陽(yáng)縣定制了只針對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、人均純收入和家庭勞動(dòng)力人員三項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)級(jí)授信系統(tǒng),由村兩委推選出“五老”(老黨員、老模范、老軍人、老干部和老農(nóng)民)代表,“五老”和扶貧辦干部、支行負(fù)責(zé)人等11人組成評(píng)級(jí)授信小組,采取投票的形式對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行量化計(jì)分,評(píng)出一、二、三級(jí)農(nóng)戶,發(fā)放貸款證。
優(yōu)秀等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是:三年內(nèi)在農(nóng)商行貸款并按時(shí)償還本息,無(wú)不良記錄;家庭年均純收入在200元以上;家庭擁有正常勞動(dòng)力3人以上。較好等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是:誠(chéng)信較好;家庭年均純收入在1000元以上;家庭擁有正常勞動(dòng)力2人以上。一般等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是:誠(chéng)信較好;家庭有基本勞動(dòng)力;家庭年人均純收入在500元以上。
對(duì)符合發(fā)放貧困農(nóng)戶小額信用貸款條件的上述三個(gè)等級(jí)的農(nóng)戶,金融部門(mén)實(shí)行公開(kāi)授信。測(cè)算方式為農(nóng)商行(支行)可發(fā)放貸款數(shù)量占授信權(quán)重30%,農(nóng)戶申請(qǐng)貸款占授信權(quán)重30%,農(nóng)戶信用等級(jí)占授信權(quán)重40%。根據(jù)貧困農(nóng)戶信用等級(jí)和上述測(cè)算權(quán)重基數(shù),確定各個(gè)等級(jí)農(nóng)戶的具體授信額度。貧困農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信有效期為一年(或兩年),達(dá)不到一般條件的為等外,不授信不發(fā)證。
向杰介紹,貧困農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信建立后,改變了銀行的評(píng)級(jí)體系。一般的農(nóng)戶都能達(dá)到70分以上的評(píng)分,輕松貸到款,且貧困農(nóng)戶小額信貸貸款利率一律實(shí)行同檔貸款基準(zhǔn)利率。
“到縣農(nóng)商行貸款,只需憑貸款證和身份證,無(wú)需抵押和擔(dān)保,兩小時(shí)內(nèi)拿到貸款,即到即辦、隨需隨貸。同時(shí),貸款期限根據(jù)產(chǎn)業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期靈活確定,不搞簡(jiǎn)單的半年或一年為限。”向杰認(rèn)為,貸款的靈活方便,讓很多沒(méi)有貸款經(jīng)驗(yàn)的貧困戶敢于走進(jìn)銀行的大門(mén)了。有了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的幫助,銀行也減輕了貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)。
2013年,麻陽(yáng)縣扶貧辦以財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金為主建立貸款保證金,按照縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金出80%、項(xiàng)目合作企業(yè)出10%、貧困村集體及農(nóng)戶出10%的比例成立產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保金。石羊哨鄉(xiāng)譚公沖村作為試點(diǎn)村,將15萬(wàn)元扶貧資金存到農(nóng)村信用社,企業(yè)籌集5萬(wàn)元,建立了20萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保金,為該村貧困戶申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)貸款提供擔(dān)保,農(nóng)村信用社給予擔(dān)保金存款提高10%利率和貧困村村民貸款下調(diào)10%利率的優(yōu)惠,按照擔(dān)保金5?8倍給予村級(jí)授信總額,有發(fā)展意向的貧困村民可以申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金擔(dān)保貸款。貸款利息由縣扶貧辦、項(xiàng)目合作企業(yè)和貸款貧困戶分別承擔(dān)1/3。向杰坦言,將扶貧資金用于擔(dān)保,扶貧辦的風(fēng)險(xiǎn)較大,后來(lái)改成了風(fēng)險(xiǎn)金,當(dāng)遇到借款對(duì)象死亡、特大災(zāi)害,風(fēng)險(xiǎn)金才會(huì)啟動(dòng),其它的情況都按照市場(chǎng)規(guī)則辦。
在幾年的發(fā)展過(guò)程中,麻陽(yáng)縣重點(diǎn)探索了三種貧困農(nóng)戶小額信用貸款產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。
石羊哨鄉(xiāng)譚公沖村開(kāi)創(chuàng)了“自主發(fā)展幫扶”模式。貧困農(nóng)戶用小額信貸資金自主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),扶貧部門(mén)給予每人1200元的貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)。全村42戶貧困農(nóng)戶,貸款40萬(wàn)元,依托村里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展半夏種植102畝。
在譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村,扶貧部門(mén)采取村里引進(jìn)農(nóng)業(yè)公司或成立合作社的方式,在農(nóng)戶自愿的條件下簽訂委托幫扶協(xié)議書(shū),將小額信貸資金委托給公司或合作社進(jìn)行管理,公司和合作社自負(fù)盈虧,貧困農(nóng)戶委托資金量不變,每年享受固定比例的分紅。貸款利息由農(nóng)戶按銀行要求自行還息,縣扶貧辦憑農(nóng)戶還息憑證給予貧困農(nóng)戶貼息獎(jiǎng)勵(lì)。該村35戶貧困農(nóng)戶,貸款85萬(wàn)元,入股到村里的專業(yè)合作社發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)及休閑農(nóng)業(yè),每年享受委托資金11%的固定比例分紅,分紅高于貸款利率一個(gè)點(diǎn)。
在蘭村鄉(xiāng)望遠(yuǎn)村實(shí)施的“股份合作”模式中,58戶貧困戶將90萬(wàn)小額信貸資金入股專業(yè)合作社,目前已種植紅心獼猴桃40畝、葡萄40畝、套種元胡150畝。預(yù)計(jì)元胡收獲后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)46.5萬(wàn)元,入股貧困農(nóng)戶人均增收1860元。
芷江:農(nóng)戶入股拿分紅
“一個(gè)戶口本,兩個(gè)紅手印,就能拿分紅了”,這是芷江侗族自治縣石板溪村和翁塘村村民一年來(lái)最津津樂(lè)道的事。
1964年出生、只有小學(xué)文化的李舉會(huì)是石板溪村板栗山組的村民。2013年2月,從來(lái)沒(méi)有向銀行貸過(guò)款的他到縣農(nóng)業(yè)銀行支行以自己和妻子吳小英的名義,辦理了5萬(wàn)元的小額農(nóng)戶貸款,用途是養(yǎng)鴨,期限1年,貸款利率9%,按季還息,約定2013年5月2日前銀行放款。擔(dān)保人是芷江和翔鴨業(yè)有限公司。
為什么一個(gè)大公司會(huì)為一個(gè)農(nóng)民做貸款擔(dān)保呢?原來(lái),當(dāng)年該公司在芷江鎮(zhèn)小溪村和巖橋鄉(xiāng)倒塘灣村建設(shè)了年出籠肉鴨200萬(wàn)羽的養(yǎng)殖基地。2月27日,李舉會(huì)與和翔鴨業(yè)公司簽訂了一份水鴨合作協(xié)議,約定公司給他發(fā)放4000羽鴨苗,李舉會(huì)負(fù)責(zé)65?75天的飼養(yǎng)。在滿足羽翼豐滿、體型緊湊,毛鴨體重在3.8斤以上的成鴨回收標(biāo)準(zhǔn)后,由公司按照協(xié)會(huì)約定的11.8元/公斤的保護(hù)價(jià)收購(gòu)。李舉會(huì)所賣(mài)的鴨款由公司扣除投資款后,將利潤(rùn)結(jié)算給他。
看似是一份簡(jiǎn)單的養(yǎng)殖協(xié)議,實(shí)際上是李舉會(huì)入股了養(yǎng)鴨合作社,他可以在不親自參與養(yǎng)殖的情況下獲得股份分紅,也可到和翔鴨業(yè)做工人,從事規(guī)范化養(yǎng)鴨,獲取一份不錯(cuò)的工資性收入。
在農(nóng)行小額貸款業(yè)務(wù)調(diào)查審批表上,記者看到李舉會(huì)2012年家庭總收入18萬(wàn)元,全部是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入,總支出10萬(wàn)元。主營(yíng)業(yè)務(wù)是養(yǎng)殖,從事本行業(yè)5年,生產(chǎn)規(guī)模40000羽。在個(gè)人貸款資金支付授權(quán)委托書(shū)上,李舉會(huì)在收款人名稱上填寫(xiě)了和翔鴨業(yè)有限公司,在收款賬號(hào)上填上了公司的賬號(hào)。
此外,和翔鴨業(yè)還給李舉會(huì)購(gòu)買(mǎi)了中國(guó)人壽國(guó)壽小額貸款借款人意外傷害保險(xiǎn),保費(fèi)150元,保險(xiǎn)金額3萬(wàn)元,確保李舉會(huì)如果遇到意外傷害等突發(fā)事件時(shí)能夠得到賠償,化解其因意外傷害導(dǎo)致養(yǎng)鴨協(xié)議不能如期履行的風(fēng)險(xiǎn)。
這樁無(wú)本生財(cái)?shù)暮檬抡莵?lái)源于一次扶貧資金的創(chuàng)新性使用。2013年3月,縣扶貧辦牽頭,組織當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和翔鴨業(yè)、縣農(nóng)業(yè)銀行到村上,動(dòng)員農(nóng)戶入股企業(yè)領(lǐng)辦的養(yǎng)鴨合作社。由縣扶貧辦牽線,和翔鴨業(yè)擔(dān)保,每個(gè)貧困戶可以從縣農(nóng)業(yè)銀行貸款5萬(wàn)元作為股本,投資到養(yǎng)鴨合作社,發(fā)展芷江鴨養(yǎng)殖。1年以后,貸款本金歸還銀行,貸款利息則由縣扶貧辦從每個(gè)參股貧困人口400元/年的直接幫扶資金中支付,差額部分由合作社從其養(yǎng)殖利潤(rùn)中補(bǔ)足。入股農(nóng)戶按各自股份,從合作社的養(yǎng)殖利潤(rùn)中獲得投資回報(bào)。
無(wú)論是和翔鴨業(yè)的負(fù)責(zé)人還是縣扶貧辦主任吳澤勇,都向記者表示當(dāng)初邁的這一步存在著很大風(fēng)險(xiǎn),但現(xiàn)在來(lái)看確實(shí)走對(duì)了。
2013年,芷江縣扶貧辦的兩項(xiàng)制度有效銜接扶貧對(duì)象入股貼息項(xiàng)目,為巖橋鄉(xiāng)石板溪村和楠木坪鄉(xiāng)翁塘村的麻鴨養(yǎng)殖基地的470萬(wàn)元貸款進(jìn)行扶貧貼息,共貼息20.52萬(wàn)元。巖橋鄉(xiāng)共有51戶283人獲得了每人400元的扶持,全村獲得扶持資金113200元。翁塘村共有43戶230人獲得扶持,全村獲得扶持資金92000元。
2014年3月,和翔養(yǎng)鴨合作社召開(kāi)分紅大會(huì),雖然因?yàn)榍萘鞲?,鴨價(jià)跌得厲害,但94個(gè)參股貧困戶還是獲得了每戶4000元的分紅。
鳳凰:危房改造換新居
房子,是幸福生活的根基。2013年12月,吉樂(lè)村三組39戶居住在D級(jí)危房中的農(nóng)戶把同處一室的牛留在了老房子中,樂(lè)呵呵地搬進(jìn)了新房。
吉樂(lè)村是鳳凰縣最邊遠(yuǎn)的苗族貧困村,全村7個(gè)組?173戶、803人,2011年人均純收入不足1000元。村民居住的房屋大多是茅草房、巖板房以及竹籬笆房,甚至人畜混居。60%的人長(zhǎng)年在外打工,以往由于不通公路,自然條件差,全村有95個(gè)35歲以上的男人沒(méi)有娶妻,是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“光棍村”。當(dāng)?shù)孛裰{“地?zé)o三尺平,半年無(wú)天晴,常年霧中過(guò),冬春冰上行,竹編牛屎墻,有女不嫁吉樂(lè)人”真實(shí)地反映了吉樂(lè)村自然條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、貧困落后的面貌。
縣扶貧辦主任龍建設(shè)回憶道,他們第一次去村里的時(shí)候,全村100多棟房子都是破破爛爛的,“人畜混居情況很普遍,做飯的灶臺(tái)和牛在一間房子里,主人做飯時(shí),腳下踩的就是牛糞。”當(dāng)?shù)赜蟹N說(shuō)法,“千杵落地,萬(wàn)盞明燈”,描述的是竹子和牛糞做成的籬笆墻四處透風(fēng),無(wú)法遮雨,躺在床上可以數(shù)星星。
這種情況在2011年得以改變,當(dāng)年湖南省委、省政府將臘爾山區(qū)列入了全省24個(gè)少數(shù)民族高寒山區(qū)脫貧解困集中式扶貧開(kāi)發(fā)的試點(diǎn)行列。
吉樂(lè)村三組是該村危房最為集中的村民組,共有39戶D級(jí)危房。該地的扶貧建房集中搬遷試點(diǎn)工程涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、三通一平、房屋主體、入村道路、水電安裝等事項(xiàng),其中39棟房屋主體投入資金200多萬(wàn)元,每戶造價(jià)約6萬(wàn)元,每棟58.33平方米。全村的房屋建筑設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵照民族傳統(tǒng)習(xí)俗和苗寨風(fēng)格,采用白墻灰瓦的形式,局部做仿古處理,具有濃厚的苗鄉(xiāng)文化特色。鳳凰整合民政、住建、扶貧、國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)資金,由縣住建局牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
2013年12月,吉樂(lè)三組扶貧建房集中搬遷試點(diǎn)全部竣工,極大地改善了39戶群眾的住房條件和生活環(huán)境,昔日貧困破舊的小山村變成吉祥快樂(lè)的幸福地,為該村脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),更為全縣探索和推進(jìn)武陵山片區(qū)脫貧解困工作提供了一種全新的扶貧建房模式。
除了三組,吉樂(lè)村其余6個(gè)組的82戶還需要進(jìn)行危房改造,包含這82戶在內(nèi),鳳凰縣2014年確定了125戶為重點(diǎn)幫扶戶,對(duì)這125戶大幅提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),為每戶補(bǔ)助4?5萬(wàn)元,補(bǔ)助資金由住建部門(mén)每戶補(bǔ)助4萬(wàn)元(原則上不得低于3萬(wàn)元),屬于國(guó)家扶貧建檔立卡對(duì)象的,由縣扶貧辦在此基礎(chǔ)上跟進(jìn)補(bǔ)助每戶1萬(wàn)元,房屋建筑面積均嚴(yán)格控制在60平方米以內(nèi);一般幫扶戶共有375戶,平均每戶補(bǔ)助3000?5000元。目前,125戶重點(diǎn)幫扶戶已開(kāi)工125棟,開(kāi)工率為100%;已完工110棟,完工率為88%。
據(jù)2014年初鳳凰對(duì)全縣農(nóng)村危房進(jìn)行的統(tǒng)計(jì),該縣還有危房8000多戶,其中60%以上屬于建檔立卡的扶貧對(duì)象。
2014年,鳳凰縣將農(nóng)村危房改造實(shí)施對(duì)象區(qū)分為一般幫扶戶和重點(diǎn)幫扶戶,確定重點(diǎn)幫扶戶時(shí)認(rèn)真與扶貧建檔立卡對(duì)象相銜接。一般幫扶戶平均每戶補(bǔ)助3000?5000元,重點(diǎn)幫扶戶的補(bǔ)助資金由住建部門(mén)每戶補(bǔ)助4萬(wàn)元(原則上不得低于3萬(wàn)元),屬于國(guó)家扶貧建檔立卡對(duì)象的由縣扶貧辦在此基礎(chǔ)上,跟進(jìn)補(bǔ)助每戶1萬(wàn)元。
在具體工作中,鳳凰縣建立了“二聯(lián)三包加三?!敝贫龋纯h領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村干部聯(lián)戶,包建、包技術(shù)、包資金,保進(jìn)度、保質(zhì)量、保入住,全縣共抽調(diào)2000多名干部幫助群眾實(shí)施農(nóng)村危房改造。針對(duì)特困戶無(wú)力建房的實(shí)際,出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行縣直單位定點(diǎn)幫扶臘爾山高寒山區(qū)農(nóng)村危房改造的通知》,將特困戶的危房改造任務(wù)分解到相應(yīng)的縣直單位,實(shí)行一對(duì)一定點(diǎn)幫扶,形成了單位對(duì)口援建、鄉(xiāng)村統(tǒng)建、村組包建、群眾幫建的幫扶機(jī)制。全縣累計(jì)整合部門(mén)資金1500余萬(wàn)元投入農(nóng)村危房改造。