鄧麗紅

為貫徹落實《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》、《關于印發(fā)自治區(qū)農村扶貧對象建檔立卡工作方案》和2014年3月27日農村扶貧對象建檔立卡工作（培訓）會議的精神，新疆喀什地區(qū)認真做好農村扶貧對象建檔立卡工作，為新一輪精準扶貧奠定工作基礎，推動扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

喀什地區(qū)根據上級文件，結合喀什實際，制定下發(fā)了《喀什地區(qū)農村扶貧對象識別和建檔立卡工作實施方案》，分解了貧困村、貧困戶建檔立卡規(guī)模。各縣市高度重視，精心組織，制定措施，分解任務，進村入戶，摸底調查，建檔立卡工作有序開展。

喀什地區(qū)根據自治區(qū)定的貧困村、貧困戶規(guī)模開展建檔立卡工作，規(guī)模為8個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，4個片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣市，1222個貧困村，占全疆3029個貧困村的43%，占全區(qū)行政村總數的52.09%，占南疆四地州2065個貧困村的46.91%；貧困人口1055916人，占農村總人口的32.33%，占自治區(qū)260萬貧困人口總數的40.6%，占南疆四地州2186244貧困人口的48.3%。

2014年4月10日，喀什地區(qū)召開了農村扶貧對象建檔立卡工作啟動會，各縣市主管扶貧縣領導、扶貧辦主任和業(yè)務人員參加了會議。地區(qū)扶貧辦負責人對建檔立卡工作中的各項指標進行了解讀，并對具體工作進行了安排部署。

會議要求，吃透精神，把握要求。認真學習領會《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》和《關于印發(fā)自治區(qū)農村扶貧對象建檔立卡工作方案》的精神要求，要求各縣市高度重視、切實加強領導，按時保質保量完成工作任務。要把建檔立卡工作與“訪惠聚”活動緊密結合起來，認真抓好組織落實。

會議指出，高度重視、科學安排。要在黨政和扶貧開發(fā)領導小組的領導下，發(fā)揮相關部門和駐村工作隊的作用，按照職責分工，通力協(xié)作，緊密配合，特別是縣市統(tǒng)計局、農調隊、民政局、農經局（所）要加強對鄉(xiāng)村兩級的技術指導，統(tǒng)一調查標準和程序，從技術上確保調查的客觀公正。各縣市要參照《地區(qū)農村扶貧對象建檔立卡工作方案》，制定本縣市工作方案，層層落實工作任務和責任，迅速開展工作。地區(qū)扶貧辦要加強對縣市工作的指導，派出督查組及時檢查和督促工作，確保各項工作落實到位。要打破貧困人口平均分配，重點向邊境地區(qū)、特困山區(qū)、連片貧困區(qū)域、人口較少民族鄉(xiāng)村等特殊區(qū)域和特殊類型貧困鄉(xiāng)村傾斜。要嚴格按照規(guī)定的程序，堅持民主評議與集中決策相結合，充分尊重群眾意愿，標準識別和確認貧困人口和貧困村，切實做到公開、公平、公正，確保真正的貧困村和貧困戶進入扶持范圍。

會議強調，落實責任、扎實工作。要抓緊組織進村入戶調查，并對《貧困戶登記表》、《貧困村登記表》、《貧困縣登記表》相關信息逐項進行登記，保證采集信息的客觀、真實、準確、無漏項。

為便于建檔立卡工作入戶采集相關資料數據，地區(qū)扶貧辦在征求縣市意見后，在全地區(qū)有印刷資質的企業(yè)進行詢價，統(tǒng)一印制了扶貧手冊、貧困村和貧困戶登記表。

確立關鍵點

為了建檔立卡工作的順利、有效開展，喀什地區(qū)確立了工作的關鍵點，分別為指標分解、宣傳動員、群眾評議、建檔立卡和信息化管理。

各縣市依據貧困程度，將行政村分類測算，確定貧困村和具體到村的扶貧對象人數，把指標分解。確保將偏遠山區(qū)、邊境地區(qū)、高寒山區(qū)中沒有開展過整村推進的貧困村里真正貧困的農戶納入扶貧對象戶的范圍。

各縣市充分發(fā)揮電視、廣播、宣傳車、手冊、標語、橫幅等各類宣傳作用，開展各種不同形式的宣傳活動，使建檔立卡政策“家喻戶曉”，營造廣大干部群眾參與和支持的濃厚宣傳動員氛圍。

各縣市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，在本轄區(qū)的行政村開展村民民主評議活動。根據農戶的申請，開好村民代表會議、村民大會，由村民大會決定其是否成為扶貧對象，評議結果在行政村村委會公示7天。然后召開村兩委班子、三老人員、村民代表、“訪惠聚”工作組成員貧困戶確認大會，對第一榜公示貧困戶進行調整確認再進行第二榜公示，無異議后將確定名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)府進行審定，并進行第三榜公示。全鄉(xiāng)貧困村和貧困戶公示無異議后上報縣扶貧辦進行復審，并進行張榜公示7天。嚴格按照“篩選、評議、表決”的程序進行，堅決杜絕和禁止出現拆戶、拼戶、空掛戶、非貧困戶或者說是富裕戶等違規(guī)情況。

各縣市按照自治區(qū)統(tǒng)一確定的貧困戶、貧困村表格，采集扶貧對象家庭情況、生產生活條件、幫扶情況，做到一戶一卡、一村一冊，通過匯集全部村扶貧對象資料，形成鄉(xiāng)級農村扶貧對象檔案資料庫，檔案資料做到真實、全面，并由扶貧對象、采集人、“訪惠聚”工作組代表、審核人共同簽名確認。貧困村要有申請書、公告公示原件、鄉(xiāng)人民政府審核確認報告、縣市貧困村公告原件等檔案資料及相關記錄等檔案資料。

在縣市扶貧辦指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別要將《貧困戶登記表》、《貧困村登記表》按時錄入全國扶貧信息網絡系統(tǒng)，縣市扶貧辦要將《貧困縣登記表》按時錄入全國扶貧信息網絡系統(tǒng)，并進行數據審核上報。貧困戶、貧困村和貧困縣的信息要及時更新，并錄入到網絡系統(tǒng)中，實現信息動態(tài)化管理。

扎實推進五大工作

喀什地區(qū)在具體的建檔立卡工作中，認真開展組建工作機構、制定實施方案、積極做好宣傳、落實精準識別、確保工作到位五大工作，確保工作多舉并行，科學開展。

第一，各縣市都及時成立了以縣市主要分管領導為組長、副組長，扶貧辦、發(fā)改委、財政局、民政局、統(tǒng)計局、農調隊、農經局、殘聯(lián)為成員單位的扶貧對象建檔立卡工作領導小組，統(tǒng)籌相應工作。并及時召開了由縣委主要領導親自參加的建檔立卡工作安排部署會議，科學制定工作方案，從該項工作啟動到培訓人員，宣傳動員，摸底調查，公告公示，貧困村貧困戶識別，貧困村，戶申請，民主評議，縣鄉(xiāng)審查審核，登記造冊，信息錄入，數據更新、總結等環(huán)節(jié)量化工作目標，細化每階段工作任務，分解工作責任。

第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長為組長，分管扶貧的鄉(xiāng)領導為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務干部為成員的農村扶貧對象建檔立卡工作領導小組?？h市扶貧開發(fā)領導小組分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農村扶貧對象建檔立卡目標責任書，從加強組織領導、做好協(xié)調配合、落實工作任務、嚴格調查摸底、按時完成任務、保證數據錄入和后期更新、落實責任追究七個方面提出了要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記表示嚴格按照責任書的相關要求，在規(guī)定的時限內保質保量的完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡工作任務。

第三，結合“訪惠聚”活動，積極與駐村工作組溝通，抽調工作人員，集中培訓，全面負責此次建檔立卡工作的指導、督促和檢查?？κ驳貐^(qū)12個縣市約組織2335個工作組， 13000余名工作人參與了建檔立卡摸底調查工作。

第四，落實了部分工作經費。為確保喀什地區(qū)建檔立卡工作按質、按量、按時完成，各縣市在經費緊張的情況下，籌集經費105.432萬元，在宣傳動員、人員培訓、資料準備、辦公室設備配置等環(huán)節(jié)提供了經費支持，做到了機構、領導、人員、責任、資金五落實。

按照自治區(qū)農村扶貧對象建檔立卡工作總體安排部署與要求，地區(qū)、縣市相繼制定了實施方案，明確了工作任務、貧困戶建檔立卡、貧困村建檔立卡、貧困縣和片區(qū)縣建檔立卡、新疆扶貧手冊、時間步驟、工作要求及成立工作領導小組等方面，確保建檔立卡工作順利進行。

喀什地區(qū)搞好農村扶貧對象識別的核心是完善扶貧對象的識別機制。在制定實施方案時，各縣市把培訓工作放在第一位，采取多種形式對縣、鄉(xiāng)、村干部、大學生“村官”、志愿者及“訪惠聚”工作隊成員進行培訓，使大家進一步明確了建檔立卡工作的總體要求、工作步驟、實施辦法、調查方法及標準。同時，對扶貧對象需求的項目、內容、類別、規(guī)模、投資及資金來源等方面進行全面摸底，為下一步制定新的扶貧到戶幫扶措施提供準確依據。

建檔立卡工作事關貧困群眾的切身利益，工作開展前期，各縣市扶貧辦積極與縣市電視臺、廣播電臺和“訪惠聚”駐村工作隊溝通，以入戶走訪、面對面和村務公開欄等宣傳形式，加大對此次工作的宣傳報道力度。同時，為每個村發(fā)放維漢兩種版本的建檔立卡工作手冊，幫助廣大農牧民群眾了解此項工作的基本內容和方法，提高廣大農牧民群眾參與的積極性。貧困戶識別期間，各縣市通過廣播電視新聞宣傳212期，發(fā)放宣傳資料177131份，張貼宣傳標語2393條，舉辦各層次培訓班640期，召開村民大會3600次，與農戶召開座談會5152次，督促檢查348次。

建檔立卡工作開展前，地區(qū)扶貧辦對貧困村，尤其是貧困戶規(guī)模和建檔立卡各環(huán)節(jié)做了安排和部署，要求各縣市高度重視，嚴格控制規(guī)模，全程實行民主評議和民主監(jiān)督，嚴禁流于形式。不能片面認為貧困村、貧困戶報得越多越好，也絕不能漏掉該報的貧困村、貧困戶，更不能優(yōu)親厚友，弄虛作假。為此，在貧困村、貧困戶識別確認過程中有爭議和質疑時，各縣市扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民代表、村兩委班子、三老人員及“訪惠聚”駐村工作成員進村入戶及時調查，確實有問題的立即取消扶貧對象資格，從得票靠前的落選農戶中依次遞補，確保將真正的貧困村、扶貧戶納入此次建檔立卡范圍。