李遇洪

為深入貫徹中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)、渝委發(fā)〔2014〕9號(hào)文件精神，落實(shí)全國(guó)及重慶市扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作會(huì)議要求，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，奉節(jié)縣高度重視，將新一輪扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作作為2014年全縣扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。在具體落實(shí)過(guò)程中，奉節(jié)縣嚴(yán)格程序、強(qiáng)化措施，共鎖定脫貧對(duì)象14269戶49315人，準(zhǔn)確識(shí)別新一輪農(nóng)村建卡貧困戶34181戶124430人，貧困村185個(gè)，弄清了貧困戶的致貧原因和扶貧訴求，確定結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，制定了到戶到村幫扶規(guī)劃。由于程序嚴(yán)謹(jǐn)、公開(kāi)透明，本次建檔立卡實(shí)現(xiàn)了“零上訪”目標(biāo)，保證社會(huì)穩(wěn)定，為下步精準(zhǔn)扶貧打下了基礎(chǔ)。

為更好地開(kāi)展工作，奉節(jié)縣成立了由縣委常委、分管扶貧工作的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣府辦副主任為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、財(cái)政局、交委、水務(wù)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)、調(diào)查隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣成立了駐村工作隊(duì)374個(gè)，工作人員1122名，其中縣委組織部選派了57名部門優(yōu)秀干部，分別入駐全縣正在實(shí)施整村扶貧的57個(gè)貧困村組建駐村工作隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)貧困村的致貧原因、發(fā)展需求和幫扶規(guī)劃等信息進(jìn)行建檔立卡。

在建檔立卡工作中，奉節(jié)縣多措并舉，提高群眾知曉率。不僅組織召開(kāi)全縣扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作培訓(xùn)會(huì)，并逐級(jí)宣傳培訓(xùn)到鎮(zhèn)、村、社，還利用政府公開(kāi)網(wǎng)、奉節(jié)網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、電視臺(tái)等媒體進(jìn)行全方位、多層次的廣泛宣傳，從而營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、趕集日向群眾發(fā)放宣傳單、建立QQ群等方式讓政策宣傳真正進(jìn)村入戶。特別是針對(duì)外出務(wù)工人員參評(píng)難問(wèn)題，奉節(jié)縣落實(shí)專人電話聯(lián)系，制作“申請(qǐng)貧困戶委托書(shū)”，使他們能夠通過(guò)電話委托等方式參與貧困戶評(píng)定，確保評(píng)定對(duì)象全覆蓋。

在貧困戶書(shū)面申請(qǐng)、全縣分解貧困戶指標(biāo)到村民小組的基礎(chǔ)上，奉節(jié)縣采取兩種模式進(jìn)行貧困戶評(píng)定。一是召開(kāi)村民代表大會(huì)統(tǒng)一集中評(píng)定；二是村民小組初評(píng)，再召開(kāi)村民代表大會(huì)評(píng)議初評(píng)名單。村民現(xiàn)場(chǎng)陳述申請(qǐng)?jiān)?，代表現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議投票、唱票、計(jì)票，現(xiàn)場(chǎng)公示評(píng)議結(jié)果，確保了評(píng)定程序的公開(kāi)、公正、公平。

實(shí)際工作中，為確保對(duì)象甄別準(zhǔn)確，奉節(jié)縣創(chuàng)新探索出貧困村評(píng)定“五步走”工作程序。

第一步：制定條件。根據(jù)重慶市要求，奉節(jié)縣根據(jù)縣情，綜合交委、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委、水務(wù)局等部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定了貧困村評(píng)估八大指標(biāo)（貧困發(fā)生率、上年人均純收入、有無(wú)村集體經(jīng)濟(jì)收入、有無(wú)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、自然村村道是否通達(dá)、村主道是否硬化、社道未通達(dá)率是否在50%以上、未解決的安全飲水困難人口比例是否達(dá)50%以上），根據(jù)評(píng)估指標(biāo)全面掌握了各村基本情況。

第二步：村（社區(qū)）評(píng)估排序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的行政村按貧困村評(píng)定條件進(jìn)行評(píng)估排序，排序經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定并公示無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并以正式文件上報(bào)縣扶貧辦。

第三步：縣扶貧辦匯總分類?？h扶貧辦通過(guò)主任會(huì)議，結(jié)合近三年來(lái)全縣行政村農(nóng)民人均純收入情況、道路交通狀況、人飲安全狀況和對(duì)行政村人口外出、村集體經(jīng)濟(jì)收入、村務(wù)中心距鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)集鎮(zhèn)）距離等調(diào)查情況，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分五類，并分別按照40%、50%、60%、70%、80%的貧困村比例進(jìn)行預(yù)安排指標(biāo)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)評(píng)估排序，初選出貧困村名單 。

第四步：縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審。對(duì)縣扶貧辦初篩匯總的貧困村名單，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)全體成員會(huì)議，對(duì)照貧困村指標(biāo)預(yù)分配表，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的村（居）排序，一審貧困村預(yù)分配指標(biāo)是否合理，二審鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序是否合理，以此，確定全縣貧困村初選名單。

第五步：縣委常委會(huì)最終審定。召開(kāi)縣委常委會(huì)對(duì)經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審確定的貧困村名單進(jìn)一步審查，最終形成全縣新一輪185個(gè)貧困村名單。

為了有序推進(jìn)建檔立卡工作，奉節(jié)縣扶貧辦組建了5個(gè)分片督導(dǎo)組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展督促檢查，每月一檢查、每月填報(bào)《奉節(jié)縣分片聯(lián)系檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡工作月報(bào)表》。通過(guò)檢查及時(shí)糾偏糾差，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，確保工作流程規(guī)范，堅(jiān)決杜絕了優(yōu)親厚友，弄虛作假，平均分配、拆戶、分戶和空掛戶等現(xiàn)象發(fā)生，為扶貧任務(wù)的順利完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

奉節(jié)縣扶貧辦對(duì)建檔立卡工作實(shí)行單項(xiàng)考核，通過(guò)量化的考核指標(biāo)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體任務(wù)與階段工作完成情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與工作經(jīng)費(fèi)和扶貧年度考核掛勾，有力地提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社工作的積極性、嚴(yán)謹(jǐn)性和程式性。